放權(quán)與監(jiān)督

摘 要：村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中扮演著重要的角色，是廣大農(nóng)民與政府溝通不可或缺的橋梁。 目前村干部在行使權(quán)利過程中存在諸多問題，農(nóng)村發(fā)展所帶來的新形勢、新情況給村干部管理帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮村干部的有效作用就應(yīng)該放權(quán)與監(jiān)督雙管并下，為最終解決“三農(nóng)”問題夯實(shí)基礎(chǔ)．

關(guān)鍵詞：村干部；經(jīng)濟(jì)管理；激勵(lì)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F325．4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009--9107(2006)04--0005--04

農(nóng)村是我國一個(gè)廣闊的天地，這里有占全國大多數(shù)人口的農(nóng)民，自然也構(gòu)成了龐大的、最具有潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場。村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中起著關(guān)鍵作用，他們既是黨和政府與農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶，也是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。因此，建立村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的有效激勵(lì)與制約機(jī)制，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為目前農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

一、束縛村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的因素

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，一些繁榮富裕的新型農(nóng)村在中國大地上猶如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。像華西村等都是杰出的代表。然而，由于我國東西部的差異、城鄉(xiāng)的差異、沿海與內(nèi)陸的差異，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于溫飽狀態(tài)甚至貧困狀態(tài)，這就產(chǎn)生了富裕型、溫飽型和貧困型三種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)。這三種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理形態(tài)即有著共性，又有著個(gè)性。這種共性與個(gè)性并存的現(xiàn)象，使村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的問題主要表現(xiàn)為：

1．“鵲巢鳩占”。在一些地方，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府人員態(tài)度蠻橫，行為粗暴。村干部在他們眼中只是工具，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，開支花銷都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府說了算。而村干部沒有任何主動(dòng)權(quán)，只是一味地看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)旨意工作，出現(xiàn)了鵲巢鳩占的問題。

2．雁過拔毛。在一些地方，每當(dāng)上級(jí)下拔一些扶持農(nóng)村專項(xiàng)資金后，各級(jí)政府或有關(guān)部門便找各種理由，層層盤剝，雁過拔毛，等資金到了村上，已所剩不多，根本談不上專款專用、管好用好。

3．“東施效顰”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一些村干部缺乏科學(xué)的分析和研究，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府盲目的宣傳下，看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種生姜收入高，就號(hào)召村民種生姜；看到某個(gè)地方種蘋果致了富，就帶領(lǐng)村民栽蘋果。但往往當(dāng)自己的生姜和蘋果出現(xiàn)在市場上時(shí)，這兩種產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)大跌。盡管這樣，東施效顰的情況仍在一些地方出現(xiàn)。

4．和尚念歪經(jīng)。在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，“和尚念歪經(jīng)”的情況依然存在。上級(jí)政策下發(fā)后，有些村干部或者掐頭去尾，或者專找空子，或者斷章取義，其目的就是對(duì)自己有利的就執(zhí)行，否則就緩執(zhí)行或不執(zhí)行。

5．明哲保身。俗話說：“一朝被蛇咬，十年怕井繩。”一些村干部在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不慎有了過失后，不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓干勁、再奮進(jìn)，而是不敢進(jìn)取，明哲保身，不求無功，但求無過。

6．一手遮天。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一些村干部以自治為由，經(jīng)濟(jì)支出不研究、不討論，亂開胡支，我行我素。

二、村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

毛澤東同志指出：“辯證法的宇宙觀主要的就是教導(dǎo)人們善于觀察和分析各種事物的矛盾運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析指出解決矛盾的方法”。辯證法作為認(rèn)識(shí)的規(guī)律，最根本的就是矛盾的規(guī)律；唯物辯證法的認(rèn)識(shí)方法，最根本的就是矛盾分析方法，矛盾存在于一切事物之中，不包含矛盾的事物是沒有的。但是，不同事物及同一事物在具體發(fā)展過程中矛盾又是具體的、特殊的，其矛盾的具體形式是各不相同、多種多樣的。同樣，村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也是各不相同、多種多樣的。

目前村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所處的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

機(jī)遇1：西部大開發(fā)帶來的時(shí)代機(jī)遇。西部大開發(fā)不但促使了西部城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的大踏步前進(jìn)，而且也給西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展帶來了巨大動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大邁步、大發(fā)展也將隨著西部開發(fā)的大好勢頭跨越前進(jìn)，必然給村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來時(shí)代機(jī)遇。

機(jī)遇2：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展帶來的科技機(jī)遇。先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的品種，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展提供了有效的保障。

機(jī)遇3：第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的市場機(jī)遇。以服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度快速發(fā)展，他們的主力軍正是由農(nóng)村走向城市的廣大農(nóng)民，他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了巨大的作用。

機(jī)遇4：勞務(wù)輸出帶來的學(xué)習(xí)機(jī)遇。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中需要大量輸入勞務(wù)，而這支千萬勞務(wù)大軍廣泛來自農(nóng)村。這條巨大的經(jīng)濟(jì)輪船不單為增加農(nóng)民收入提供了方便，而且也使許多村干部學(xué)到了各行各業(yè)乃至城市經(jīng)濟(jì)的管理精華，從而為他們借鑒城市經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指明航向。

村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中面臨的挑戰(zhàn)主要有：

挑戰(zhàn)1：各地區(qū)農(nóng)民收入差異帶來管理上的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國家庭收入普遍增加，但增長幅度卻有明顯地差距，富裕型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理和溫飽型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理方式必然異樣；同樣，溫飽型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理和貧困型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理、貧困型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理和富裕型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也有所不同。這種地區(qū)與地區(qū)的差異、村與村的差異，戶與戶的差異必然給村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)2：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退帶來的挑戰(zhàn)。由于許多農(nóng)村缺乏科學(xué)的管理，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的多元化、復(fù)雜化摸不清，吃不透，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滑坡、乃至崩潰的現(xiàn)狀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退給村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)3：科學(xué)文化的差異帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展越來越需要高素質(zhì)的人才來管理，而這些高素質(zhì)人才首先要具備較高的科學(xué)文化知識(shí)。同樣，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也需要具有較高科學(xué)文化知識(shí)的村干部來抓。而我國許多農(nóng)村的村干部還沒有具備這些條件，這種不足為村干部在這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)4；農(nóng)業(yè)稅減免后的管理資金缺乏帶來的挑戰(zhàn)。2006年我國農(nóng)村全部減免農(nóng)業(yè)稅，這是億萬農(nóng)民奔小康的最有力支持。但溫飽型和貧困型的農(nóng)村，管理經(jīng)費(fèi)多靠農(nóng)業(yè)稅支持，農(nóng)業(yè)稅的減免必然給村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)5：土地經(jīng)營自主權(quán)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的挑戰(zhàn)。關(guān)于農(nóng)民土地承包與經(jīng)營，中央政策給足了農(nóng)民經(jīng)營的自主權(quán)。村民不再會(huì)以村干部的硬性要求而經(jīng)營，而是以自己的主觀來經(jīng)營。這樣，勢必會(huì)給一些依靠土地統(tǒng)一安排種植提供原料的集體企業(yè)帶來很大影響。所以說，土地經(jīng)營自主權(quán)必然給村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中帶來明顯的挑戰(zhàn)。

這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既成為村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的動(dòng)力，又成為村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的壓力。并由此而激勵(lì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮好領(lǐng)頭雁的作用，采取最有效的應(yīng)對(duì)措施，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

三、對(duì)村干部的放權(quán)與監(jiān)督

(一)放權(quán)是激勵(lì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的最有效措施

給市場放權(quán)是我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功走向市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)；給廠長(經(jīng)理)放權(quán)使許多瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生，步入輝煌；給農(nóng)民土地經(jīng)管放權(quán)是農(nóng)民自覺走向科學(xué)種田、增產(chǎn)增收的核心要素；同樣，給村干部放權(quán)，將是激勵(lì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的最有效方法。

既然放權(quán)是激勵(lì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用的最有效措施，那么，該給村干部怎樣的權(quán)利呢?這就是經(jīng)濟(jì)管理的自主權(quán)，它包含經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施措施、合理化經(jīng)濟(jì)分配、財(cái)務(wù)開支等經(jīng)濟(jì)管理中的所有權(quán)利。

只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中徹底地向村干部放權(quán)，才能使村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮聰明才干，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中徹底的向村干部放權(quán)，才能解決束縛村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮作用的問題，使我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽出身來，以更多精力為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入服務(wù)；只有徹底的向村干部放權(quán)，才能使村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中自覺引導(dǎo)和教育農(nóng)民，顧全大局，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；才能促使村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，總結(jié)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；也才能增加村干部的責(zé)任心，改變過去抓錯(cuò)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂住的依賴思想，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中樹立獨(dú)立自主、開拓進(jìn)取的信心和勇氣。

那么，放權(quán)后村干部應(yīng)如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中掌握和運(yùn)用權(quán)利呢?主要有以下四點(diǎn)：

1．誠信維權(quán)。“人而無信，不知其可也。”誠信是做人的第一要素。在當(dāng)今，誠信是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，村干部的誠信是樹立村干部在村民中的威望、維護(hù)自己有效權(quán)利的最佳良方。為此，村干部在誠信維權(quán)中，一是要充分發(fā)揮自己在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的積極引導(dǎo)功能，認(rèn)真開展自我誠信教育，從思想上要真正樹立誠信意識(shí)，培育誠信品德，強(qiáng)化誠信觀念。二是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要把誠信落實(shí)于行動(dòng)和日常工作之中，用誠信加強(qiáng)管理，用誠信加強(qiáng)服務(wù)，用誠信樹立形象，用自我誠信來引導(dǎo)村民的誠信，用自我的誠信來換取投資方的誠信，用自我的誠信加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)交往中的誠信。

2．無私待權(quán)。大公無私是共產(chǎn)黨人的必備本色。無私既是反映村干部的一面鏡子，又是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮權(quán)利的最佳保障。因此，村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的無私待權(quán)中，一是要做到一心為國家著想，一心為村民利益著想。二是要做到公私分明，不謀私利。三是要樹立當(dāng)干部就得吃虧的思想，以“俯首甘為孺子牛”的心態(tài)樂村民之所樂，憂村民之所憂，吃苦在先，享樂在后，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，扎扎實(shí)實(shí)為村民辦實(shí)事，解難事，做好事。

3．廉政護(hù)權(quán)。廉政建設(shè)既是加強(qiáng)共產(chǎn)黨內(nèi)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也同樣是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的必然要求。村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要做到用廉政護(hù)權(quán)，一是要站好位，搞清楚自己的權(quán)利是干什么用的，自己應(yīng)該干什么，做到了然于心，擺正位置。二是要干明白事，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，對(duì)上級(jí)不察言觀色，不見風(fēng)使舵；對(duì)組織不欺騙蒙哄，不投機(jī)取巧；對(duì)村民不巧言搪塞，不隱隱藏藏。

4．公正用權(quán)。公正是對(duì)每個(gè)當(dāng)權(quán)者首要的要求。只有公正用權(quán)，村干部才會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中落實(shí)親民、愛民、為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。親民是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的本分，愛民是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的責(zé)任，為民是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的目的。只有公正用權(quán)，村干部才會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中把握機(jī)遇，挑戰(zhàn)市場，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(二)監(jiān)督是對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中最有效的制約

有效的監(jiān)督是衡量一個(gè)國家，一個(gè)團(tuán)體，乃至一個(gè)單位興旺與衰落、廉政與腐敗、前進(jìn)與倒退的標(biāo)志之一，監(jiān)督也是促進(jìn)村干部做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要一環(huán)。監(jiān)督可以察覺問題，監(jiān)督可以抵制腐敗，監(jiān)督可以促進(jìn)公正，監(jiān)督可以激勵(lì)發(fā)展。自然監(jiān)督是對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的有效制約。

1．村務(wù)公開。實(shí)行村務(wù)公開，不僅能讓村民了解村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中全環(huán)節(jié)與真相，又能充分體現(xiàn)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中明明白白做人，踏踏實(shí)實(shí)干事的真情，反映黨和國家政策在村干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中貫徹落實(shí)的實(shí)情，真正體現(xiàn)全體村民對(duì)村干部的監(jiān)督作用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的監(jiān)督。村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)農(nóng)民宣傳、運(yùn)用、落實(shí)黨和國家政令、政策是否正確，特別是黨和政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策措施是否落實(shí)，村民不一定完全清楚。因此，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣，才能使黨和政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面的各項(xiàng)政策和措施完完全全的落實(shí)，做到對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。

3．村民代表監(jiān)督。村務(wù)公開是村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中監(jiān)督的非常重要一環(huán)，但會(huì)受到時(shí)間與周期的限制，而實(shí)行村民代表監(jiān)督具有靈活性和隨意性，它是對(duì)村務(wù)公開監(jiān)督的補(bǔ)充。實(shí)行村民代表監(jiān)督就是組織村民選一些威信高、公正、正派的村民為村民代表，采取不定期和靈活性的方法對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督情況反饋于全體村民。

4．黨員對(duì)村干部監(jiān)督。農(nóng)村的共產(chǎn)黨員不僅要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中做好表率作用，而且應(yīng)當(dāng)把對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的監(jiān)督當(dāng)作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在問題，應(yīng)積極向農(nóng)村黨組織或上級(jí)黨委如實(shí)反映，以維護(hù)村民的合法權(quán)益，維護(hù)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的威望。

5．組織人大代表監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是各地群眾自己選出的可信人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人大代表交叉分片對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的監(jiān)督，既可以了解別村村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)，又可以找出村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的不足，還可以有效地化解村民對(duì)村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的疑慮。