從教學(xué)評(píng)估看高校教育體制改革

金旭亮

2007年的評(píng)估年，相信有不少高校照例會(huì)掀起一場(chǎng)“轟轟烈烈”的“群眾運(yùn)動(dòng)”，這真是一個(gè)具有中國(guó)特色的“教學(xué)評(píng)估現(xiàn)象”。在這一現(xiàn)象的背后，隱藏著中國(guó)高校教學(xué)體制深層次的問(wèn)題。

中國(guó)高校的教學(xué)評(píng)估現(xiàn)象

教學(xué)評(píng)估，到底評(píng)什么？估什么？

主要是數(shù)字說(shuō)話，跑不了統(tǒng)計(jì)四六級(jí)通過(guò)率、學(xué)生就業(yè)率、教師學(xué)位職稱比率、發(fā)表論文數(shù)等各種指標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，專家評(píng)審組參加一些會(huì)議，聽(tīng)取一些匯報(bào)，采訪一些師生，查閱一些原始教學(xué)資料，最終給出一個(gè)結(jié)論。

按道理說(shuō)，教學(xué)評(píng)估與教師密切相關(guān)，教師應(yīng)該非常關(guān)心并積極參與。然而實(shí)情是，許多普通教師不僅對(duì)教學(xué)評(píng)估漠不關(guān)心，認(rèn)為這主要應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)行政管理人員的事，而且還相當(dāng)反感。

為什么這樣？主要是學(xué)校在應(yīng)付教學(xué)評(píng)估過(guò)程中采取了不少“應(yīng)急的”臨時(shí)措施，列舉一二：

有關(guān)部門會(huì)連續(xù)開(kāi)會(huì)，連下N個(gè)通知，比如要求整理歷年試卷，不足的丟失的要補(bǔ)齊，甚至必要時(shí)組織學(xué)生再考一次；要狠抓學(xué)生到課率，而且絕不允許教師提前下課；要清理整頓校園環(huán)境，約束小商小販；最重要的是，當(dāng)評(píng)估組專家在校內(nèi)隨機(jī)訪問(wèn)教師和學(xué)生時(shí)，必須全校上下統(tǒng)一口徑，報(bào)喜不報(bào)憂……

教學(xué)評(píng)估組一來(lái)，整個(gè)學(xué)校陷于一種“臨戰(zhàn)狀態(tài)”。可謂：全校上下齊努力，一起糊弄檢查團(tuán)。

教學(xué)評(píng)估，越看越像一場(chǎng)戲，一場(chǎng)人人都必須參與，人人都必須演好的大戲。等評(píng)估組一走，結(jié)論一出，上上下下都松一口氣：“好了，沒(méi)事了，過(guò)關(guān)了。”等過(guò)四年，再來(lái)一次。教學(xué)評(píng)估，成了“數(shù)年一刮”的陣風(fēng)。

教學(xué)評(píng)估的本意是促進(jìn)教學(xué)的規(guī)范化，提高教學(xué)的質(zhì)量與水平，以更多更好地培養(yǎng)人才。想法沒(méi)錯(cuò)，但為何一到實(shí)踐中就走了樣，并未起到期望中的提高教學(xué)質(zhì)量的作用？是不是方法不合理？

教學(xué)評(píng)估在方法上的確有可供商榷的地方。比如教學(xué)的好壞，難道真的可以量化為一些數(shù)字并經(jīng)過(guò)短時(shí)間的人員訪談確定？

事實(shí)上，教育的質(zhì)量是由其培養(yǎng)出來(lái)的人才數(shù)量和質(zhì)量來(lái)衡量的，而一個(gè)人是不是人才，主要取決于其在某各自領(lǐng)域內(nèi)取得的成就大小，一切都需要時(shí)間累積才能說(shuō)明。從這個(gè)角度上說(shuō)，現(xiàn)有的教學(xué)評(píng)估手段，確實(shí)有改進(jìn)的必要。

但這些都是一些具體考核指標(biāo)和手段的問(wèn)題，并非問(wèn)題的關(guān)鍵。我們更關(guān)注的是，為何會(huì)在教學(xué)評(píng)估這一過(guò)程中出現(xiàn)上述種種不合理現(xiàn)象？

教學(xué)評(píng)估折射出教育體制的嚴(yán)重問(wèn)題

學(xué)校為何對(duì)“國(guó)家級(jí)”的教學(xué)評(píng)估如此重視？而普通教師為何對(duì)此漠不關(guān)心，難道僅僅是因?yàn)橛X(jué)得教學(xué)評(píng)估勞民傷財(cái)，并給教師增加了許多額外工作量嗎？

其中的關(guān)鍵在于：“國(guó)家級(jí)”的教學(xué)評(píng)估的結(jié)果，將直接影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)劃拔、學(xué)校招生與相關(guān)教育官員升遷。

而普通教師之所以不關(guān)心教學(xué)評(píng)估，是因?yàn)楦咝？己私處煹闹饕笜?biāo)是科研而非教學(xué)。你講課再好，發(fā)不夠論文，就別想升職稱，而職稱對(duì)教師的個(gè)人收入影響極大。普通教師首先要致力于想辦法“拉到課題與科研項(xiàng)目”并“攢夠論文”，這才是正事。至于教學(xué)，只要不出教學(xué)事故，不讓學(xué)生對(duì)自己的教學(xué)怨聲載道，可以保證不下崗就行了，何必花時(shí)間對(duì)教學(xué)精益求精，干吃力不討好的事？

作為教學(xué)活動(dòng)的主體——教師，在當(dāng)前的環(huán)境下，普遍都有“科研”重于“教學(xué)”的觀點(diǎn)，如此現(xiàn)狀之下，采用再嚴(yán)格、再科學(xué)的教學(xué)評(píng)估方法，又對(duì)教學(xué)水平的提高能起到多大的作用？

教學(xué)評(píng)估，是一根失靈的指揮棒。

與此相反，高考，則是一根萬(wàn)能的指揮棒，不管教育部如何嚷著要實(shí)行“素質(zhì)教育”，各中學(xué)和家長(zhǎng)卻一致地給孩子們“施加壓力”。最近電視里曾報(bào)道某地因教育部規(guī)定暑期里公辦中學(xué)不允許辦補(bǔ)習(xí)班，就有人打著私立學(xué)校的牌子，聘請(qǐng)公立中學(xué)的優(yōu)秀教師辦班給孩子們補(bǔ)課，從老師到家長(zhǎng)再到學(xué)生，無(wú)一有怨言，皆大歡喜。

中學(xué)如此重視教學(xué)，而大學(xué)如此之不重視教學(xué)，這其中的反差，難道不值得深思嗎？

中國(guó)的大學(xué)，是行政主導(dǎo)下的大學(xué)。招生是全國(guó)統(tǒng)一按計(jì)劃招生，教學(xué)經(jīng)費(fèi)由教育部和各級(jí)政府劃拔，大學(xué)校長(zhǎng)也是具有某一級(jí)別的官員，在這種體制之下，大學(xué)沒(méi)有自主權(quán)，其實(shí)就是一個(gè)“政府衙門”，根本就不具備獨(dú)立性，說(shuō)什么要“教授治校”，“學(xué)術(shù)至上”，都只是“畫餅充饑”。

高校對(duì)人才的培養(yǎng)還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，但人才市場(chǎng)卻已是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。其中的脫節(jié)，使我們看到了以下場(chǎng)景：

大批的學(xué)生畢業(yè)難找工作。與此同時(shí)，又有大量的企業(yè)在嚷著找不到合適的人才。

擁有國(guó)家最優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的北大和清華兩所超一流高校培養(yǎng)出的優(yōu)質(zhì)人才源源不斷地流向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，而好一些的重點(diǎn)高校又“高效率”地為各種“外企”和好的國(guó)企輸送人才。余下大部分一般高校畢業(yè)生只能爭(zhēng)搶剩下的飯碗，畢業(yè)即失業(yè)已是相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。高等教育的兩極分化使中國(guó)人具有越來(lái)越強(qiáng)的“名校情結(jié)”。

如今，優(yōu)秀的學(xué)生如果留在國(guó)內(nèi)、呆在國(guó)企，就有可能被人貼上“無(wú)能力”的標(biāo)簽。人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可謂變化莫測(cè)。

與此相反，行政主導(dǎo)下的高校行動(dòng)遲緩，它不可能迅速地調(diào)整自己的教育方式以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新對(duì)人才的迫切要求。

只要還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的教育體制，想通過(guò)組織“教學(xué)評(píng)估”這一行政手段來(lái)提高高校教學(xué)質(zhì)量，本身就是“緣木求魚(yú)”。必須從根本上變革目前的教育體制，才能真正地提升教學(xué)質(zhì)量。

從教學(xué)評(píng)估看高校教育體制改革

我無(wú)意否認(rèn)教學(xué)評(píng)估的重要意義，但在目前的教育體制下，這種評(píng)估是被扭曲了的變了味的“教學(xué)評(píng)估”，是當(dāng)前中國(guó)教育體制下迫不得已采用的手段。不評(píng)估，教育部如何在各高校間分配教育資源？

我們看到，高等教育非常發(fā)達(dá)的國(guó)家比如美國(guó)不存在全國(guó)統(tǒng)一的高校教學(xué)評(píng)估，但這并不意味著別人不重視教學(xué)。在開(kāi)放的教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，有哪所大學(xué)敢對(duì)教學(xué)掉以輕心？如果不能保證教學(xué)質(zhì)量，這些大學(xué)就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，遲早會(huì)消亡。每個(gè)大學(xué)都有著適合自己情況的教學(xué)評(píng)估體系，這是各大學(xué)在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中逐步形成并自覺(jué)應(yīng)用的，豈需要美國(guó)教育部來(lái)自上而下地強(qiáng)制實(shí)施？

我大膽預(yù)言，中國(guó)全國(guó)性統(tǒng)一進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估遲早會(huì)銷聲匿跡，而代之以各高校自主的教學(xué)評(píng)估體系。但這一天還很遙遠(yuǎn)，目前，“國(guó)家級(jí)”教學(xué)評(píng)估仍有著存在的必要。

每個(gè)人都知道中國(guó)高等教育問(wèn)題多多，卻每個(gè)人都沒(méi)有良藥。我不禁想起了上個(gè)世紀(jì)末進(jìn)行的國(guó)企改革，其步伐是多么地艱難。但再難也得改，已進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能置身于市場(chǎng)之外，墨守成規(guī)就意味著坐以待斃。

目前，中國(guó)的教育資源仍然緊缺，有大量的人渴望受到高等教育而不能如愿，換句話說(shuō)：教育市場(chǎng)仍是賣方市場(chǎng)。各大學(xué)總能招到學(xué)生，因而沒(méi)有什么危機(jī)感。不用發(fā)愁的生源，加之高昂的學(xué)費(fèi)，還有國(guó)家的教育投資，“鐵飯碗”加“大鍋飯”，簡(jiǎn)直就是上個(gè)世紀(jì)國(guó)企的翻版。但如此滋潤(rùn)的日子，真的可以長(zhǎng)久嗎？

“計(jì)劃生育”是中國(guó)的國(guó)策，人口學(xué)家預(yù)計(jì)2050年左右中國(guó)人口會(huì)達(dá)到平衡，因此生源的增加不會(huì)是持續(xù)性的，現(xiàn)在部分幼兒園和小學(xué)已出現(xiàn)了招不滿的情況。這種現(xiàn)象會(huì)向上蔓延到中學(xué)，最終到達(dá)教育的頂端大學(xué)。

一方面是生源絕對(duì)數(shù)目不可能持續(xù)上升，另一方面是各高校在不斷地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，兩者終究先會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向“教育買方市場(chǎng)”，那時(shí)，許多教學(xué)質(zhì)量不怎么樣的高校其日子恐怕就不好過(guò)了，教學(xué)質(zhì)量不好會(huì)招不到學(xué)生，更不用說(shuō)招到好學(xué)生了，壓力之下，這些高校還敢不重視教學(xué)嗎？目前高校冗員嚴(yán)重，當(dāng)教育市場(chǎng)成為“買方市場(chǎng)”后，將會(huì)出現(xiàn)一大批下崗人員，全國(guó)數(shù)千所大學(xué)加起來(lái)其絕對(duì)數(shù)目一定相當(dāng)驚人，而其生活水平的下降是不可避免的，有可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題，希望我的預(yù)言不是危言聳聽(tīng)。

今年香港中文大學(xué)等幾所香港高校大舉進(jìn)軍國(guó)內(nèi)招生，與北大、清華爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源，一度出現(xiàn)了“香港高校在內(nèi)地招生，北大、清華將被掃為二流大學(xué)”的議論。我們不去爭(zhēng)論北大、清華是“一流”還是“二流”，只是從這一現(xiàn)象中看出，中國(guó)教育市場(chǎng)在不斷走向開(kāi)放，港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外的高校參與國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以加速中國(guó)高校教育體制改革的步伐。

世界一流的大學(xué)都是面向全世界招生的，如果中國(guó)的大學(xué)也有實(shí)力吸引全世界的優(yōu)秀學(xué)生到中國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)，那才是中國(guó)教育真正騰飛之日，而走向成熟的中國(guó)高校，“國(guó)家級(jí)”的“教學(xué)評(píng)估”之類現(xiàn)象也將銷聲匿跡，也許會(huì)成為未來(lái)的中國(guó)教育學(xué)史研究者的研究課題之一。這是必然的，只不過(guò)我們必須要有足夠的耐心。

■新聞鏈接

北京市本科教學(xué)評(píng)估啟動(dòng)高校為“保級(jí)”跑馬圈地

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，北京市市屬高校本科教學(xué)評(píng)估將全面啟動(dòng)。評(píng)估結(jié)論為不合格的高校，將由教育部區(qū)別情況，令其限期整頓、停止招生或停辦。據(jù)了解，針對(duì)普遍存在的生均用房不達(dá)標(biāo)狀況，部分高校甚至“大興土木、跑馬圈地”。

目前，北京市許多市屬高校為通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估而忙碌著。北京物資學(xué)院不僅召開(kāi)本科教學(xué)水平評(píng)估動(dòng)員大會(huì)，而且還出臺(tái)了一系列迎接評(píng)估的措施。學(xué)校的教務(wù)處不僅組織開(kāi)展了教學(xué)計(jì)劃修訂、完善聽(tīng)課制度等工作，還將于近期通過(guò)舉辦“青年教師教學(xué)基本功大賽”來(lái)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

“本市高校要想通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估的難關(guān)不是軟件，而是諸如生均用房根本無(wú)法達(dá)標(biāo)等硬件。”已經(jīng)通過(guò)評(píng)估的北京高校一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“學(xué)生平均用房達(dá)不到要求是北京市市屬學(xué)校普遍存在的問(wèn)題。”據(jù)悉，為了能達(dá)到教育部規(guī)定的生均用房標(biāo)準(zhǔn)，一些高校正在大興土木搞基建，還有的開(kāi)始征圈周圍的土地。于是，目前部分高校校園內(nèi)成了大工地，不少高樓正在拔地而起。

“本科教學(xué)工作水平評(píng)估結(jié)果作為該高校今后審批本科教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校，新增本科專業(yè)設(shè)置，新增碩士、博士學(xué)位授予單位及其碩士、博士點(diǎn)的主要依據(jù)之一。”一所被安排在后年接受評(píng)估的高校有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“評(píng)估結(jié)論為暫緩?fù)ㄟ^(guò)的學(xué)校，需在規(guī)定的暫緩期內(nèi)采取措施改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，申請(qǐng)重新接受評(píng)估。評(píng)估結(jié)論為不合格的學(xué)校，將令其限期整頓、停止招生或停辦。”

根據(jù)教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》，評(píng)估的主要指標(biāo)有十幾項(xiàng)：辦學(xué)指導(dǎo)思想、學(xué)校定位、師資隊(duì)伍、主講教師、教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理隊(duì)伍、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)、體育、社會(huì)聲譽(yù)、就業(yè)等。一所正準(zhǔn)備接受評(píng)估的高校老師告訴記者，以上每一項(xiàng)指標(biāo)都有十分詳細(xì)的要求，并以積分的方式進(jìn)行計(jì)算。北京市市屬高校正在接受本科教學(xué)的評(píng)估，其中明年有北京物資學(xué)院、北京工商大學(xué)等，后年接受評(píng)估的高校有北京信息科技大學(xué)（籌建）、北京服裝學(xué)院等。（貝青）