中央電大試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估三喜三憂

袁　薇

編者按：

2007年又是教育部對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估年，迎接評(píng)估的緊張準(zhǔn)備目前成為各高校的工作重點(diǎn)。評(píng)估帶來(lái)的影響無(wú)疑是廣泛和深入的，而業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也有著不同的聲音。本期特刊發(fā)一組有關(guān)高校評(píng)估話題的文章，以期引起更多的關(guān)注與思考。

中央電大提出了以“五統(tǒng)一”、“五要素”為核心的質(zhì)量保證體系。中央電大開放教育專業(yè)在教學(xué)管理上實(shí)行“五統(tǒng)一”，即執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)設(shè)課程（占總學(xué)分的60％～70％）實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱，使用統(tǒng)一教材，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題和考試并執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。“五統(tǒng)一”是電大教學(xué)質(zhì)量保證的核心，并在實(shí)踐中不斷完善。特別是各門統(tǒng)設(shè)課程均實(shí)行國(guó)家機(jī)密級(jí)統(tǒng)一考試，有效地保證了電大統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“五要素”是指以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過(guò)程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理、系統(tǒng)運(yùn)作為核心要素的教學(xué)質(zhì)量保證體系，有效保證了電大大規(guī)模人才培養(yǎng)的質(zhì)量，得到了基層電大和社會(huì)的普遍認(rèn)可。

國(guó)家監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量最核心的措施就是進(jìn)行統(tǒng)考和評(píng)估。考試成為教學(xué)質(zhì)量的重要檢驗(yàn)工具，而評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)正可以反應(yīng)出管理和服務(wù)中各個(gè)要素的落實(shí)情況。

統(tǒng)考

2006年3月，作為“提高網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的一項(xiàng)重要舉措”，網(wǎng)絡(luò)教育第一次對(duì)部分公共基礎(chǔ)課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，成為業(yè)內(nèi)的一件大事。電大以占考生總數(shù)70％的學(xué)生比例成為網(wǎng)院統(tǒng)考的主力軍，而且統(tǒng)考的考務(wù)工作也由主要依托電大系統(tǒng)建立的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系承擔(dān)，這是對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)成果的一次檢驗(yàn)。

不能否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考有助于重塑形象和提升品牌，對(duì)這個(gè)頗具中國(guó)特色的措施，包括試點(diǎn)高校網(wǎng)院院長(zhǎng)在內(nèi)，各方面似乎并沒(méi)能真正形成共識(shí)。甚至有人預(yù)言統(tǒng)考遲早會(huì)被取消，但這在“相當(dāng)”的程度上恐怕得取決于規(guī)范管理的“標(biāo)本兼治”能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

網(wǎng)院統(tǒng)考使得其各校的生源在大幅度地縮水，確實(shí)起到了保證教學(xué)質(zhì)量的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，學(xué)生對(duì)此意見(jiàn)比較大。以“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”為例，作為電大系統(tǒng)各個(gè)專業(yè)的統(tǒng)設(shè)必修課，從2000年該課程就已經(jīng)進(jìn)行由試題庫(kù)抽題的計(jì)算機(jī)考試了。幾年來(lái)，電大系統(tǒng)在此類課程考務(wù)管理的運(yùn)作方面進(jìn)展順利，積累了成功的管理經(jīng)驗(yàn)；而且計(jì)算機(jī)辦公軟件版本也隨著微軟新技術(shù)的發(fā)展不斷升級(jí)、提高，2004年與微軟達(dá)成了證書合作協(xié)議，使得學(xué)習(xí)此課程的電大學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得“微軟認(rèn)證產(chǎn)品應(yīng)用能手”、“微軟認(rèn)證辦公應(yīng)用專家” 兩個(gè)證書。統(tǒng)考前電大使用的是微軟最新的Windows XP系列，而網(wǎng)院統(tǒng)考的卻是Windows 2000系列，使得我們需要重新為網(wǎng)考編寫老版本的教材，安裝舊版本的軟件。此外，在此類操作性強(qiáng)課程的考試中，電大本著學(xué)以致用的原則，充分考慮到成人的學(xué)習(xí)能力，進(jìn)行人性化的設(shè)計(jì)，避免了死記硬背、教條僵化的試題，因此學(xué)生不會(huì)陷入到背命令、背操作的考試誤區(qū)中。對(duì)于電大這些年的教學(xué)成果，在網(wǎng)考中卻沒(méi)有受到重視，學(xué)生反應(yīng)試題仍要求學(xué)生背命令，背操作次序，并非從能力上檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。可以這樣說(shuō)，對(duì)于電大這樣教學(xué)上嚴(yán)格有序的學(xué)校來(lái)說(shuō)，這樣一門課程參加網(wǎng)院統(tǒng)考根本沒(méi)有必要，反而影響了教學(xué)秩序。在這方面不知道國(guó)家教學(xué)行政機(jī)關(guān)可否通過(guò)評(píng)定，實(shí)行免考的政策，認(rèn)可辦學(xué)單位的工作成果，鼓勵(lì)教育的進(jìn)步和創(chuàng)新。

評(píng)估

“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)項(xiàng)目）正處于總結(jié)性評(píng)估階段，教育部已經(jīng)對(duì)大部分省級(jí)電大進(jìn)行了試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估。“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管理、以評(píng)促發(fā)展”是這次評(píng)估的指導(dǎo)原則。

目前評(píng)估過(guò)半，體味其中有喜有憂。

喜有三：一是有了適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展自己的評(píng)估指標(biāo)，沒(méi)有和普通高校統(tǒng)一尺度，體現(xiàn)了教育的多元化評(píng)估體系；二是評(píng)估的確促進(jìn)了電大系統(tǒng)的改革和發(fā)展，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施7年來(lái)明顯地促進(jìn)了基層電大現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，電大系統(tǒng)的辦學(xué)理念、規(guī)模和水平都有了飛躍；三是通過(guò)評(píng)估，發(fā)掘出教學(xué)改革中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些亮點(diǎn)具有推廣應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于鼓舞士氣、進(jìn)一步深化辦學(xué)模式改革有積極影響。也促使各級(jí)教育主管部門更加了解電大的辦學(xué)成就，從而更加認(rèn)可和重視遠(yuǎn)程開放教育這種新型的人才培養(yǎng)模式。

憂也有三：一是評(píng)估多關(guān)注量化的規(guī)范指標(biāo)，使得被評(píng)估學(xué)校將工作重心放在完成技術(shù)性指標(biāo)的任務(wù)上，削弱了對(duì)高等教育“內(nèi)涵”，如辦學(xué)理念、精神等靈魂性內(nèi)容的關(guān)注，反而體現(xiàn)不出本地區(qū)、本單位辦學(xué)中鮮明的個(gè)性和特色，令人覺(jué)得有應(yīng)付了事之嫌。二是評(píng)估易成為“走過(guò)場(chǎng)”的短期行為，應(yīng)有必要建立“教學(xué)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制”、進(jìn)而建立校內(nèi)評(píng)估機(jī)制、系內(nèi)評(píng)估機(jī)制，即自我約束的機(jī)制，這是真正體現(xiàn)評(píng)估意義的有價(jià)值行為。三是評(píng)估要由政府行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪樾缘母咝Ｔu(píng)估獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成為政府轉(zhuǎn)變職能的當(dāng)務(wù)之急。否則就會(huì)引發(fā)不公正的諸多因素，如評(píng)估專家的整體水平、是否有人情打分，是否有流于形式應(yīng)付任務(wù)的心理等等。

一般來(lái)說(shuō)，從全校動(dòng)員，轟轟烈烈地迎評(píng)，到評(píng)估組進(jìn)校和離校，整個(gè)評(píng)估工作要?dú)v時(shí)一年左右的時(shí)間。作為專家，他們?cè)诿克〖?jí)電大評(píng)估的時(shí)間一般為5天左右，而且還要走訪到所轄的電大分校以及工作站，真正在省校的時(shí)間差不多有兩天多的時(shí)間，期間要聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專題匯報(bào)，要審閱8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)共39個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)的文字資料，要撰寫個(gè)人所負(fù)責(zé)的二級(jí)指標(biāo)的專家評(píng)審意見(jiàn)，要實(shí)地考察學(xué)校辦學(xué)設(shè)施，要聽(tīng)課，要召開學(xué)生座談會(huì)和教師、技術(shù)人員與管理人員座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，要個(gè)別訪談，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能測(cè)試，要形成評(píng)估反饋意見(jiàn)報(bào)告……實(shí)事求是講，對(duì)于平日里工作纏身的教授們來(lái)說(shuō)真的十分辛勞，每天工作即使加班加點(diǎn)，還不一定發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。作為被評(píng)學(xué)校，教師和學(xué)生每次都通過(guò)走訪、問(wèn)卷、座談等方式，向?qū)＜医M提交了一些教學(xué)上的意見(jiàn)和建議，希望通過(guò)評(píng)估組的專家向上一級(jí)電大反應(yīng)情況，得到有效的解決，因此專家組應(yīng)該有一個(gè)任務(wù)，就是向上級(jí)電大反饋基層電大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的意見(jiàn)和看法、要求上級(jí)電大協(xié)助解決的問(wèn)題、對(duì)上級(jí)電大工作提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議等，以促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目今后的開展。

我們是從評(píng)估中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，還是評(píng)估之后就“煙消云散”，一切回歸“本來(lái)面目”，不思“改”、不思“進(jìn)”。不同的選擇將產(chǎn)生不同的工作效果。保證高等教育的質(zhì)量是一個(gè)永恒的話題，考和評(píng)作為最有力的教學(xué)反饋方式，自然得到了極大的重視。而如何將結(jié)果及時(shí)反饋教學(xué)過(guò)程中，指導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略的改革才是考和評(píng)的真正意義所在。