質檢部門要監督與服務并重

　　黨中央、國務院明確要求，質檢系統要將工作重點轉移到抓源頭上來。如何積極應對這一重大的職能轉換？國家質檢總局經過廣泛的調研，初步形成了以生產許可證制度、強制性產品認證制度和企業開業必備條件審查制度為基礎的產品質量市場準入管理體系。
　　目前，我國實施工業產品許可證制度的產品有100余種，主要對重要的工業產品、基礎原材料和生產資料進行管理，食品生產許可證是工業產品許可證制度的重要補充；2004年開始實施的產品質量強制認證制度，主要側重于電氣產品中涉及人體安全的安全性能部分；實行企業生產必備條件審查，則主要針對量大面廣、生產工藝并不復雜，未被生產許可證和強制認證管理所包容，但又涉及人體健康和人身、財產安全的產品。這三者各有側重，互為補充，共同構織了產品“源頭”準入網絡。
　　筆者認為，當前重要而緊迫的任務是貫徹、執行好質檢總局有關市場準入的規定，立足《國家重點監督的產品目錄及分類監管措施》，加快搭建、規范和完善市場準入的基本框架，為源頭抓質量、實施監督執法和服務提供明確、有力的政策導向；同時加強質量信息網絡建設，比如建立企業質量信息檔案，對企業披露的信息進行加工、整理并實現網絡管理，加強對國內外先進標準、技術法規的收集、加工和整理等，逐步建立起一套循環、完整的質量監督工作長效機制。
　　除了以市場準入為導向，還需要堅持監督與服務并重，堅持事前保證與事后監督相結合，全面推進各項質量工作。
　　
　　強化監10a112f237442b69bf38d49fd4b2e0fe督克盡政府鞭策之力
　　
　　在建章立制之后，為了保證準入制度的有效性，必然首先要求強化監督與規范，為此必須加強執法力度，提高執法有效性。
　　監督抽檢是國家的一項質量制度，執行20多年，也取得一定的效果。但當前要將過去簡單注重監督的數量，轉變到注重監督質量上來。積極探索加大后處理力度，增加監督抽檢的含金量，真正為企業、消費者帶來實惠。比如除了對抽檢結果進行統計外，可組織專家對不合格原因進行分析，有針對地向企業介紹國際上先進的經驗和方法，啟發企業進行整改，真正收到實效。
　　國家推行認證制度，對企業產品質量和管理水平的提高起到了很大的促進作用。但由于部分未經國家認可的認證機構置認證規則和信譽于不顧，嚴重擾亂了我國認證市場的秩序，影響了認證的聲譽。為了確保我國認證認可工作的聲譽，保證認證工作的公正有效，有必要加強認證市場的規范和整頓，強化證后監督與管理。
　　假冒偽劣產品的泛濫，嚴重損害了市場經濟秩序，因此要繼續保持打假治劣的高壓態勢，營造打假的良好社會氛圍，不斷增加制假的風險成本，以促使制假分子轉而自創牌子、合規經營。同時，要積極探索從制假源頭上阻斷制假活動蔓延的方式、方法。如可以對印刷制假商標、標識、包裝的印刷企業進行大力整頓，嚴格管理，使假冒偽劣產品難以喬裝打扮混入市場。
　　此外，在政府部門無法發揮作用的經濟領域，可以利用和發揮各行業協會的自律作用，作為行政執法的重要補充，不斷豐富綜合管理的形式，提高政策執行的有效性。
　　
　　加大服務保障政策執行效果
　　
　　為了使企業盡快適應新質量政策的要求，主管部門需要千方百計地加大相關服務的提供與配套支持，為企業順應政策、自我調適、合規經營提供方便，使廣大企業不僅知道應該做什么，而且懂得怎么做、如何去做，從而提高其貫徹政策的主動性、積極性。政策執行的阻力自然消減，政策的執行效果相應增加。
　　目前，可以從以下幾點入手逐步展開工作：
　　圍繞WTO/TBT（世界貿易組織貿易技術壁壘協議），做好相關資料、信息的收集和研究，特別是貿易中使用的、與本地區特色產業密切相關的標準、技術法規、符合性技術法規、合格評定程序等方面的信息，面向企業提供各種咨詢服務，方便企業以較高的效率在全球范圍內汲取該行業發展的最新信息，為企業排憂解難，全面提升服務能力；
　　立足地方特色、積極追蹤各行業的最新動態，積極扶持潛力行業。根據各地區支柱行業的具體情況，組織跟蹤、學習、推廣相關的國際先進的標準和生產工藝，不斷提高企業產品質量和市場競爭力，推動地方經濟發展；
　　配合行政部門關于市場準入、技術法規和政策措施的宣傳，做好配套的培訓指導、情報提供、研討等相關支持服務，幫助企業準確理解和有效實施，推動企業盡快上軌道；
　　推進認證咨詢服務，不斷規范和完善服務市場。積極向企業推介先進的質量管理模式，推動企業實施各種管理體系認證、產品質量認證和安全認證，強化企業質量意識，不斷提高質量管理水平；
　　與此同時，也要注重發揮社會各界的力量，特別是各協會的力量，來促進質量事業健康發展。
　　理論上講，各行業協會一般由單一行業的行業主管、龍頭企業、行業專家等組成，具有較強的專業性，對該行業演變、發展的歷史、行業更新、最新前沿的動向有較深刻的認識，能夠在行業中起領導、引導作用，為行業提供專業性服務。
　　國外的行業協會目前已發展得相當成熟，他們不僅在行業中扮演領導角色，推動整個行業的發展，而且有很高的市場化程度。相比之下，我國的行業協會發展卻相對滯后，不僅市場化程度不高，行業代表性差，而且一些新興領域的行業協會幾乎還是真空。因此，大力扶持和發展各地支柱產業的行業協會，促進市場經濟的健康發展，已迫在眉睫。
　　
　　推廣先進模式杜絕假冒偽劣
　　
　　繼續推動企業實施管理體系認證、產品質量認證和安全認證。第三方認證是國際貿易的通行慣例，其認證標準是世界范圍內先進管理經驗的總結。實踐證明，企業通過認證，對于企業增強自我質量意識、提高管理水平、加快同國際接軌有很大的幫助。因此，要繼續給予適當的政策支持，推動企業實施各種認證，全面提高產品質量。
　　大力發展物流配送連鎖經營，阻斷假冒偽劣商品進入市場的渠道。物流配送連鎖經營作為現代商業業態，采用先進的流通方式來有效地整合社會資源，降低成本；同時要求企業以商品質量為基礎和核心，制定一整套嚴格的制度和企業標準，對商品采購、進倉儲存、配送運輸和門店銷售的全過程實行有效的控制，確保了商品質量，從流通源頭有效杜絕假冒偽劣商品進入市場。
　　綜上所述，有了明確的市場導向和好的政策，還必須輔以公正的監督和完善的服務。光有監督，沒有疏導與服務，企業必然有抵觸；光服務，不監督，公平、公正的秩序難以建立，政策也難以推行。