日前,大連市政府出臺規定:市外人員及本市農業人口在主城區購買商品住宅,購房款在80萬元以上者,或購買公建商品房,購房款在100萬元以上者,本人、配偶及未婚子女戶口可以遷入;此外,在本市投資興業者,具備相應條件,也可以遷入戶口(據6月18日《大連晚報》)。
政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了一個“破窗理論”。這個理論認為:如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃,而這扇窗戶又得不到及時的維修,別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之,這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺,在這種公眾麻木不仁的氛圍中,犯罪就會滋生、“繁榮”。
如果拿這個理論來對照大連市政府的該項做法,就會發現其危害之大,影響之惡劣了。
因為,這是對農民同胞和窮人最大的歧視。大連是全國人民的大連,不光是大連市政府的大連,更不是富人的天堂。按照委托代理理論,大連市政府只不過是受了全國人民的委托來管理大連城區,它的任何政策都不能違背全體委托人的意愿,即使它有充分的理由,如城市人口增多的壓力,房價上漲過快問題等,也不能私自制定這樣的歧視性政策。
眾所周知,既有的城鄉兩元戶籍制度源自計劃經濟時代,是一種帶有歧視色彩的制度。本應享受公平待遇的國民被人為地分離為兩大群體,按照戶籍的不同享受全方位不同的待遇。更關鍵的是,這種制度與市場經濟的內在精神—平等、公平、合理等格格不入。
近年來,上到國家部委下到平民百姓都強烈呼吁,要求盡快革除這一制度。農業部部長杜青林年初表示,要改革戶籍管理制度,逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度,放寬城市戶口遷移限制。隨后,很多地方開始著手研究具體改革措施,有的地方甚至已經廢除了這種制度,顯示出良好的苗頭。
而大連的這種做法,無疑是公開與時代潮流背道而馳,成為那個首先打壞窗戶玻璃的人。如果不對這種錯誤做法加以糾正,就是默許了這種做法的合理性和合法性,可能因此樹立了一個“壞榜樣”—更多的城市加以效尤,更多的歧視性政策紛紛出臺。民眾多年來的盼望就將落空,打破城鄉二元戶籍制度,還國民權利平等、自由遷徙的愿景將被推遲。
事實上,如果加以追本溯源就會發現,眼下很多不合理的制度之所以難以祛除,正是由于我們對那個首先打壞窗戶玻璃的人,沒有加以制止,才導致了更多的人紛紛效仿,出現了尾大不掉、積重難返的困境,各大城市限制小排量汽車就是最明顯的例子。要是當時北京、上海等大城市限制小排量汽車的政策甫一出臺,國家立法機關立馬加以糾正,斷不會出現全國170多個城市一齊限制小排量汽車的怪現象,也不至于出現現在各大部委聯合解限都無力回天的尷尬了。
大連是一個美麗的城市,而大連市政府的這個歧視性政策卻無形中削弱了大連的美麗。筆者以為,對這種極容易導致破窗效應的土政策,國家立法機關不應該坐視不管,任其肆意侵蝕人類一直孜孜以求的平等、自由的信念。