關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督的一點(diǎn)思考

　　內(nèi)容摘要：檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在履行法律監(jiān)督時(shí)常遇到困難和阻力，特別是刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，從實(shí)際出發(fā)，分析存在的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行監(jiān)所檢察法律監(jiān)督
　　
　　我國(guó)《憲法》第一百二十九條明確規(guī)定：檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。但在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在履行查辦職務(wù)犯罪案件，審查逮捕和審查起訴的檢察職能時(shí)，工作基本能夠正常開(kāi)展外，在履行法律監(jiān)督時(shí)則遇到了種種困難和阻力，如對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否違法，檢察機(jī)關(guān)只有通過(guò)審查案件材料或當(dāng)事人舉報(bào)才能發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有知情權(quán)；對(duì)審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督同樣如此，有的不讓你監(jiān)督，連案卷材料都調(diào)不到，有的不接受你的監(jiān)督，明知判決是錯(cuò)誤的，就是不改，檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有辦法。對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督更是流于形式，實(shí)際狀況更令人擔(dān)憂。筆者長(zhǎng)期在檢察機(jī)關(guān)工作，擔(dān)任過(guò)基層院的檢察長(zhǎng)，市院副檢察長(zhǎng)，具體分管監(jiān)所檢察工作，現(xiàn)交流到常州市人民檢察院擔(dān)任檢察長(zhǎng)，最近兩次到監(jiān)獄、看守所，對(duì)檢察機(jī)關(guān)駐監(jiān)、駐所檢察工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)就刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策談一點(diǎn)個(gè)人的思考及建議。
　　
　　一、現(xiàn)狀
　　
　　筆者在基層擔(dān)任檢察長(zhǎng)期間，轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)監(jiān)獄，一個(gè)勞教所、一個(gè)看守所，其中“兩監(jiān)一所”長(zhǎng)年押犯近萬(wàn)人，有司法警察1000多人；看守所長(zhǎng)年關(guān)押未決犯300名左右。監(jiān)所檢察科連科長(zhǎng)共10人，兩個(gè)監(jiān)獄一個(gè)勞教所、一個(gè)看守所，每個(gè)地方正常只有兩個(gè)駐監(jiān)、所干警。日常工作是每天填日志，隨監(jiān)獄司法警察下基層大中隊(duì)看看，罪犯親屬會(huì)見(jiàn)日在旁邊看看，監(jiān)獄為罪犯減、假、保一度時(shí)期連材料都不給檢察院看，后經(jīng)交涉減、假、保須經(jīng)檢察院簽字才能交給法院審理。
　　筆者到市檢察院擔(dān)任副檢察長(zhǎng)具體分管監(jiān)所檢察工作時(shí)，轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)監(jiān)獄、一個(gè)勞教所，14個(gè)看守所，監(jiān)獄司法警察4000人左右，長(zhǎng)年押犯3萬(wàn)人左右，未決犯3000人左右，全市駐所檢察干警40人左右。初期正如高檢院領(lǐng)導(dǎo)形容的那樣，駐所檢察是一兩間破房子，一張破桌子，放著一個(gè)破凳子，上面坐著一個(gè)老頭子，（達(dá)標(biāo)升級(jí)后情況大有好轉(zhuǎn)）履行法律監(jiān)督職能完全是流于形式，我當(dāng)時(shí)分析監(jiān)所檢察隊(duì)伍是“老、少、邊、窮”，“老”是指駐監(jiān)、所檢察干警人員普遍老化，坐下來(lái)開(kāi)會(huì)，白頭發(fā)一片；“少”是指人員偏少，有法律職稱數(shù)少；“邊”是指遠(yuǎn)離城市的燈紅酒綠，遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明；“窮”是指沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源，連吃飯都在人家（監(jiān)獄）食堂搭伙，關(guān)系不好一日三餐都成問(wèn)題。
　　我到常州市人民檢察院擔(dān)任檢察長(zhǎng)后，先后兩次到監(jiān)管場(chǎng)所調(diào)研，常州市共有2個(gè)監(jiān)獄，4個(gè)看守所，兩個(gè)監(jiān)獄長(zhǎng)年押犯13000左右，司法警察2000名左右。不同的是常州對(duì)所轄的兩個(gè)監(jiān)獄設(shè)立了派出檢察院，隸屬于常州市人民檢察院，是市檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)歸市檢察院領(lǐng)導(dǎo)，行政編制22人，現(xiàn)有干警19人，一個(gè)駐所檢察室，有6－8名干警，日常工作較為正常。
　　
　　二、問(wèn)題
　　
　　筆者結(jié)合三個(gè)地方（區(qū)）的監(jiān)所檢察工作實(shí)踐，感到當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作主要存在以下問(wèn)題：
　　
　　(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)所檢察工作思想上重視不夠
　　檢察機(jī)關(guān)相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把查辦職務(wù)犯罪、審查逮捕、審查起訴這些主要工作搞好就行了，沒(méi)有把刑罰執(zhí)行監(jiān)督擺上應(yīng)有的位置。法律監(jiān)督本身就是老大難，其他業(yè)務(wù)工作，包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督可有可無(wú)，重視了又怎么樣，不重視也不會(huì)有什么說(shuō)法，因此在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、職級(jí)職位等問(wèn)題上都向主要業(yè)務(wù)科室傾斜。有的領(lǐng)導(dǎo)雖然也看到監(jiān)所檢察工作存在的問(wèn)題，但畏難情緒大，束手無(wú)策，拿不出解決的辦法。
　　
　　(二)檢察人員與經(jīng)費(fèi)保障不足是制約監(jiān)所檢察工作發(fā)展的重要因素
　　試想，一個(gè)監(jiān)獄，近萬(wàn)在押犯，千余名司法警察，常年只有2－3名檢察干警能監(jiān)督出什么結(jié)果來(lái)，可想而知。而且對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所過(guò)于依賴，辦公用房是人家（監(jiān)獄）的，在人家食堂搭伙，吃的是人家的，連來(lái)人招待也都是人家買(mǎi)單，還怎么監(jiān)督，一旦話講多了，人家就要給你冷臉看，日常工作根本就無(wú)法開(kāi)展。
　　
　?。ㄈ┍O(jiān)所檢察工作自身定位不準(zhǔn)
　　監(jiān)所檢察工作很辛苦，偏離城市，2－3個(gè)人應(yīng)付上面“四薄十八表”，已經(jīng)夠忙碌的了，有的地方把監(jiān)管場(chǎng)所的“三防”工作，如犯人逃跑，非正常死亡等也納入監(jiān)所檢察工作的考核范圍，講配合的多，講制約的少，搞的監(jiān)所檢察種了別人的田，荒了自己的地，自己究竟是干什么的也不明白了。因此，在工作中一味地強(qiáng)調(diào)配合，協(xié)調(diào)好關(guān)系，整天混個(gè)笑臉，你好我好大家好，監(jiān)督無(wú)從談起。
　　
　　(四)檢察系統(tǒng)內(nèi)部考核機(jī)制不科學(xué)
　　目前的基層院考核機(jī)制僅僅滿足于做表面文章，滿足于報(bào)表數(shù)字，而對(duì)履行法律監(jiān)督職能的情況則沒(méi)有考核，造成監(jiān)所檢察是軟任務(wù)，搞好搞不好無(wú)關(guān)緊要。另外對(duì)派出檢察院沒(méi)有考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，按照基層院建設(shè)綱要和其他檢察院一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核，不但不合理，也挫傷了派出院干警的積極性。
　　
　　三、對(duì)策
　　
　　刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督存在的一