在構(gòu)建和諧社會中需要提高六種能力

　　內(nèi)容摘要：在當前構(gòu)建社會主義和諧社會中，檢察機關(guān)的領(lǐng)導干部應圍繞加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，著力提高六種能力：一是要提高科學判斷檢察工作形勢的能力；二是要提高開展檢察業(yè)務工作的能力；三是要提高組織管理的能力；四是要提高檢察工作中處理突發(fā)復雜事件的能力；五是要提高溝通協(xié)調(diào)的能力；六是要提高自我學習研究的能力。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會檢察機關(guān)領(lǐng)導干部能力
　　
　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，是在綜合分析國內(nèi)外新形勢、新特點下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是維護社會穩(wěn)定的重要力量，是保障公平正義的重要防線，在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著重要任務。我們必須深刻把握構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真研究和思考如何加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，通過履行批捕、公訴、職務犯罪偵查和訴訟監(jiān)督等檢察職能，有效懲治犯罪，切實保護人權(quán)，化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進在全社會實現(xiàn)公平與正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對檢察人員特別是檢察機關(guān)的檢察長和部門負責人兩級領(lǐng)導干部的能力水平提出了新的要求，筆者認為，檢察機關(guān)的領(lǐng)導干部當前要著力提高以下六種能力。
　　
　　一、提高科學判斷檢察工作形勢的能力
　　
　　正確認識和科學判斷形勢，始終是我們黨制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策的基本依據(jù)。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，應當體現(xiàn)國家意志和人民的根本利益。這就要求我們檢察干部對黨的路線、方針、政策有深入的理解和準確的把握，對新形勢、新任務能夠敏銳分析，正確領(lǐng)悟，強化大局意識、責任意識，自覺為大局服務。
　　第一，了解大局，把握上情。服務大局首先必須了解大局。我們要通過形勢任務教育與學習，對國情、市情有清醒的認識，從檢察機關(guān)的職能定位和本部門工作實際出發(fā)，正確分析判斷檢察工作形勢，充分發(fā)揮職能作用，不斷增強服務大局的能力。
　　第二，調(diào)查研究，掌握實情。把握上情，了解實情，是緊密結(jié)合本部門實際，貫徹落實上級精神和要求的一種有效工作方法，也是服務大局的兩個重要基礎(chǔ)性條件。了解實情，就是要對實際工作心中有數(shù)，對本部門的實際情況有準確的判斷和評估。在分析判斷情況中，學會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析形勢。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)；要處理好全局與局部、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系；既要看有利的一面，又要看到不利的方面。
　　第三，分析研究，探求規(guī)律。我們要認真研究上級文件以及各類信息資料，探尋工作中帶有規(guī)律性的東西，增強工作的預見性和主動性。
　　第四，制定對策，重在落實。檢察工作是司法實務工作，是一門法律應用性、實踐性很強的工作，尤其要重視數(shù)據(jù)量化、數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)分析。通過與自己過去的工作數(shù)據(jù)的縱向比較，與同行的工作數(shù)據(jù)的橫向比較，分析判斷本部門工作和隊伍狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施。當前，尤其要注意克服重定性分析輕定量分析的傾向。如果缺乏必要的定量分析，定性就失去了科學的基礎(chǔ)。要堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，使工作決策和工作部署建立在科學分析的基礎(chǔ)上，更具可操作性。當然，科學決策，重在落實。對策制定后，要真抓實干，抓出實效，通過執(zhí)法辦案的實績來檢驗服務大局的成效。
　　
　　二、提高開展檢察業(yè)務工作的能力
　　
　　賈春旺檢察長明確提出了“以檢察業(yè)務工作為中心”的重要觀點，強調(diào)“業(yè)務工作是全部檢察工作的中心”，“要把抓不抓業(yè)務、能否抓好業(yè)務，作為評價檢察長能力和業(yè)績的主要標準。”領(lǐng)導干部在開展業(yè)務工作中，需要重點提高兩種能力。
　　第一，提高運用法律和刑事政策的能力。刑事政策集中反映了我們黨和國家對司法工作的政治要求，蘊涵著符合司法規(guī)律的社會主義法治理念，是指導執(zhí)法的靈魂。因此，在辦案中，我們始終強調(diào)，正確處理貫徹刑事政策與嚴格執(zhí)行法律的關(guān)系，努力追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，堅持用黨和國家的刑事政策指導執(zhí)法辦案，把執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策統(tǒng)一于辦案實踐的全過程，現(xiàn)實意義更加重大。
　　第二，提高處理人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力。羅干同志多次強調(diào)，建立社會主義和諧社會，重點和難點是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把工作重心移到事前預防和事中控制上來。堅持依法辦事，把解決社會矛盾納入法制化的軌道。這對我們工作有重要的指導意義。當前，無論是具體辦案還是處理涉法上訪案件，在處理化解各種矛盾糾紛中，應當注意堅持以下原則和方法。一是堅持依法辦案，做到實體公正和程序公正，這是正確調(diào)處各類矛盾糾紛的前提條件。二是接待當事人，辦案干警要舉止文明、言語文明、態(tài)度和藹、耐心細致，認真傾聽當事人的陳述，尤其是申訴、申辯理由，認真解決當事人的合理訴求。三是調(diào)處矛盾糾紛時，堅持講法、講理、講情相結(jié)合，學習任長霞、方工、宋魚水、白云等先進人物對人民群眾深厚的感情、化解矛盾糾紛的高超藝術(shù)。四是對當事人提出的一些不符合法律規(guī)定的訴求，要做好深入、細致的解釋工作；對一些不屬于檢察職責范圍的訴求，不能一轉(zhuǎn)了之、一推了之，耐心解釋并引導當事人向有關(guān)職能部門反映；對一些需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力解決實際問題。總之，我們工作要主動向前、向后延伸，努力擴大辦案的社會效果。同時，我們要突出一個重點，建好二項制度。即重點做好處理涉法上訪工作，特別是依法妥善處置群體性事件，堅決防止在檢察環(huán)節(jié)矛盾積累和激化；對內(nèi)嚴格落實首辦責任制，對外建立與偵查、審判及社會有關(guān)部門的協(xié)作機制，增強處理化解矛盾糾紛的整體合力。
　　
　　三、提高組織管理的能力
　　
　　從管理學的角度，組織管理一般是指計劃、組織、領(lǐng)導、激勵、控制等內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代管理越來越強調(diào)科學管理、績效管理、人本管理等。檢察工作的管理，簡言之，就是業(yè)務管理和隊伍管理。我們要以人為本，借鑒現(xiàn)代管理的一些先進理念和方法，努力提高科學管理的水平，保障法律監(jiān)督職能的有效行使。衡量領(lǐng)導干部組織管理能力的標志主要有：一是能出色完成本職工作。這里主要包括工作質(zhì)量和工作效率；二是具有創(chuàng)新能力和改革意識，本部門工作在全市成條線或本院有亮點和特色；三是以人為本，充分調(diào)動干部的積極性，將本部門的工作目標與干部的自身需求有機地結(jié)合起來，使干部能夠心情舒暢地努力工作；四是根據(jù)不同的任務、工作要求，使用干部，做到“知人善任”；五是工作標準較高，工作作風嚴謹；六是管理嚴格，能夠帶領(lǐng)本部門遵守政治紀律、組織紀律和辦案紀律，做到令行禁止。當前，領(lǐng)導干部在提高組織管理能力方面，需要注意三個重點。
　　第一，開拓創(chuàng)新。領(lǐng)導干部要奮發(fā)有為，積極探索，爭取在本部門每年都要有幾項工作創(chuàng)新。所謂工作創(chuàng)新，就是面對新時期、新形勢，能夠?qū)彆r度勢，抓住機遇，整合現(xiàn)有資源，積極探索本部門整體效能發(fā)揮的新途徑；就是敢于突破影響質(zhì)量和效率發(fā)揮的工作機制、保守觀念的束縛，積極進行工作機制和管理方式的改革，最大限度地彰顯嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法；就是善于將上級部署與本部門實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。應當強調(diào)的是，根據(jù)檢察工作的司法屬性，開拓創(chuàng)新必須遵守法治原則，不能突破現(xiàn)有法律框架和司法體制，不能違背中央和高檢院關(guān)于檢察改革的政策精神，應著眼、著力于工作運行機制、內(nèi)部管理機制的改革，大膽探索，勇于實踐，不斷完善。
　　
　　第二，敢抓善管。根據(jù)管理對象的屬性，檢察管理可分為隊伍管理、業(yè)務管理和行政管理。強調(diào)敢抓善管，一是健全制度，以制度規(guī)范行為，以制度檢驗工作，以制度評價干部，形成覆蓋全面、互相協(xié)調(diào)的制度體系。二是嚴格管理，確保制度在執(zhí)行中得到落實和不走樣，保證制度的剛性。三是在嚴格管理中堅持以人為本的思想。嚴格管理并不排斥人性化的管理方式，要充分體現(xiàn)尊重人、理解人、團結(jié)人，努力使制度的剛性要求轉(zhuǎn)化為全體干部的自覺行動，促進干部形成良好的工作習慣和規(guī)范的執(zhí)法行為。
　　第三，帶領(lǐng)隊伍遵紀守法、廉潔自律。加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，當前最重要的是鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的整改成果，進一步加強廉政建設(shè)。首先領(lǐng)導干部要帶頭遵紀守法、廉潔自律，切實成為廉政勤政的表率。教育和保障本部門干部遵紀守法、廉潔自律，是領(lǐng)導干部不可推卸的政治責任。因此，領(lǐng)導干部要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強對隊伍的教育管理，堅持從小事抓起，抓苗子性、傾向性問題，防患于未然，常抓不懈。注重教育的經(jīng)常性、針對性和有效性，不斷提高干部執(zhí)行黨的紀律、廉潔從檢的自覺性。
　　
　　四、提高檢察工作中處理突發(fā)事件的能力
　　
　　突發(fā)事件也稱危機事件，大致可分為社會性突發(fā)事件和自然性突發(fā)事件。處理突發(fā)事件之所以困難，最重要的原因就在于事發(fā)突然，缺乏足夠的時間進行充分準備。準備不足，遇到突如其來又迅速發(fā)展的事件，處理起來自然非常困難。所以提高領(lǐng)導干部處理突發(fā)事件的能力，意義重大，任務艱巨。對于突發(fā)事件，有同志可能認為政府部門遇到得多些，檢察機關(guān)很少遇到。其實不然，檢察機關(guān)同樣會遇到突發(fā)事件。在辦案方面，如突發(fā)重特大惡性案件，要求檢察院提前介入，審查批捕，當案情復雜、涉案人員眾多時，我們?nèi)绾窝杆俳M織辦案力量應對；又如偵查辦案時，突發(fā)犯罪嫌疑人逃跑、自殺、行兇，如何及時有效地制止；遇到我院群體性上訪、鬧訪等事件，如何迅速處置等等。在機關(guān)管理方面，如機關(guān)大樓突然發(fā)生火警、大面積停水、停電等事故、干警駕車發(fā)生重特大交通安全事故、計算機病毒侵入、局域網(wǎng)系統(tǒng)癱瘓等等。這不是危言聳聽，而是居安思危，需要引起我們高度重視。處理突發(fā)事件，關(guān)鍵是建立突發(fā)事件預防和處理機制。一是常備不懈。領(lǐng)導干部要有危機感，有些突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展以至激化，是可以把握其規(guī)律的。這就要求我們領(lǐng)導干部善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗子性、全局性的因素，鍛煉見微知著的能力，真正做到未雨綢繆，及時預防。二是制定預案。各部門都要把可能發(fā)生的各種突發(fā)事件梳理清楚，然后分門別類地制定詳細周密的應急方案，必須要有明確的責任部門、責任人和工作程序，有些重大應急預案要有院領(lǐng)導、有關(guān)職能部門聯(lián)合實施，形成一套工作制度和工作流程，形成我院突發(fā)事件的預防和處理機制。三是處理突發(fā)事件時要沉著冷靜，臨危不懼，有效組織和動員干警，迅速處理事件，絕不能在誰是事件的責任人，誰應負責上爭論不休，應將事態(tài)控制平息后再作有關(guān)處理。
　　
　　五、提高溝通協(xié)調(diào)的能力
　　
　　溝通是人與人之間傳達思想和交流信息的過程。對領(lǐng)導者來說，溝通是計劃、組織、領(lǐng)導和控制等管理職能得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導者最主要的日常工作。從管理角度而言，溝通與協(xié)調(diào)稍有區(qū)別，前者側(cè)重于信息的傳遞，后者側(cè)重于雙方思想行為的一致。溝通協(xié)調(diào)講究藝術(shù)。首先，領(lǐng)導者自身魅力、形象是基礎(chǔ)。領(lǐng)導者要注意自身修養(yǎng)鍛煉，嚴以律己，寬以待人，正派誠實，辦事公道，處處起到表率作用。這樣就有較強的親和力、感召力和凝聚力，使干部對你產(chǎn)生信任感，愿意與你交朋友，愿意與你交流思想。其次，注意原則性與靈活性相結(jié)合。既要講原則，又要講妥協(xié)。對大局、原則問題堅持立場，而對一些非原則、次要問題作妥協(xié)，不可“針鋒相對、寸土必爭”。要有“雙贏”的理念和換位思考，多從有利于雙方利益和要求的角度，及時調(diào)整立場，尋找雙方可接受的最佳結(jié)合點。再次，態(tài)度要積極主動。強調(diào)主動性，既體現(xiàn)對對方的尊重和理解，也有利于雙方增強互信和互動，及時達成共識，形成合力。
　　
　　六、提高自我學習研究的能力
　　
　　學習是成長進步之基，是提高素質(zhì)之本。領(lǐng)導干部要堅持把學習教育作為法律監(jiān)督能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。樹立學習為本、終身學習、創(chuàng)新學習等理念，并在本部門積極營造濃厚的學習風氣。堅持工作學習化、學習工作化等有效方法，培養(yǎng)自我學習的動力。
　　第一，加強自我學習。領(lǐng)導干部要學習的知識很多，關(guān)鍵是圍繞提高履行崗位職能的本領(lǐng)，更新執(zhí)法觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，重點學習政治理論和業(yè)務理論。
　　第二，開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升為理性認識的活動過程。加強調(diào)研，有利于我們透過復雜、具體的社會現(xiàn)象總結(jié)符合時代特征的檢察工作規(guī)律，強化大局意識；有利于我們加深對檢察工作中熱點、難點問題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問題、理性思考問題的能力。當前，領(lǐng)導干部應側(cè)重于本部門法律監(jiān)督職能和工作機制的研究，側(cè)重于執(zhí)法辦案中法律適用問題的研究。
　　第三，破解工作難題。破解難題是衡量領(lǐng)導干部能力素質(zhì)的一項重要指標，也是推進工作發(fā)展的重要途徑。所謂“難題”，就是影響和制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。破解工作難題，領(lǐng)導干部首先要有昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，要有敢于突破、敢于碰硬的決心和勇氣，要有趕超先進、爭創(chuàng)一流的工作目標。充分發(fā)揮主觀能動性，千方百計地克服困難，一心一意地抓出成效；要善于尋找突破口，制定針對性強的工作舉措，集中力量，重點突破；要充分發(fā)動和依靠群眾，發(fā)揮干警的聰明才智，集中民智民力，齊心協(xié)力地攻克難關(guān)。
　　構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大、艱巨的戰(zhàn)略任務，為我們檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，也為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇和條件。我們加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行各項檢察職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法治保障。
　　責任編輯：張東
　　上海市人民檢察院第一分院黨組書記、檢察長[200030]