關(guān)系國(guó)計(jì)民生　發(fā)展食品工業(yè)

　　本刊訊最近，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、科技部和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)在北京聯(lián)合召開(kāi)了宣傳貫徹食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要會(huì)議。會(huì)議發(fā)布的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》），是國(guó)家指導(dǎo)“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。
　　食品工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。《發(fā)展綱要》全面回顧了“十五”食品工業(yè)發(fā)展取得的成就，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)食品工業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展進(jìn)行了總體部署，明確了“十一五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、重點(diǎn)行業(yè)和主要任務(wù)。
　　“十五”期間，我國(guó)食品工業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新變化，進(jìn)入歷史上最快的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。一是食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2005年，全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20344.8億元，比2000年增長(zhǎng)97.2%，年均增長(zhǎng)19.4%；工業(yè)增加值6300.0億元，比2000年增長(zhǎng)87.8%，年均增長(zhǎng)17.6%。二是主要食品產(chǎn)量大幅度增加，大米、食用植物油、肉類、啤酒等食品產(chǎn)量均居世界第一位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高。四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高。五是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。六是食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成。七是食品科學(xué)技術(shù)較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高。八是食品工業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用不斷增強(qiáng)。
　　但是，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)食品工業(yè)仍存在較大差距，與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，還有不適應(yīng)的地方。總體而言，我國(guó)食品工業(yè)尚處于粗加工多、平均規(guī)模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級(jí)發(fā)展階段，食品工業(yè)在整體技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、食品安全、精深加工與綜合利用等方面亟待提升。
　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一個(gè)五年規(guī)劃期。在新的發(fā)展時(shí)期，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快食品工業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)全面提高人民的生活水平，向更加富裕和更加豐富多彩的全面小康生活過(guò)渡具有重要的戰(zhàn)略意義；而且對(duì)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。
　　根據(jù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、食物資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大，以及出口增值和創(chuàng)匯能力強(qiáng)的原則。《發(fā)展綱要》確定了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等8個(gè)行業(yè)。每個(gè)行業(yè)都提出了今后五年的發(fā)展方向和目標(biāo)。
　　結(jié)合上述行業(yè)的布局現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》提出，“十一五”時(shí)期，要按照非均衡梯度發(fā)展理論，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，實(shí)行差異化發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)并重的原則，建設(shè)一批食品加工基地，培育食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的區(qū)域食品工業(yè)發(fā)展的新格局。
　　《發(fā)展綱要》針對(duì)“十一五”食品工業(yè)存在的重大共性問(wèn)題，明確了今后五年食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即：構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系；加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)；建立現(xiàn)代食品物流體系，完善食品安全保障體系。同時(shí)，也提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。這就是：推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)；推動(dòng)食品工業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展對(duì)原料的需求；加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品工業(yè)知名商標(biāo)；培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域；促進(jìn)投資主體多元化，多渠道增加對(duì)食品工業(yè)的投入；發(fā)揮中介組織的作用，加強(qiáng)食品工業(yè)行業(yè)自律。
　　未來(lái)5年是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，各有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，認(rèn)真貫徹落實(shí)《發(fā)展綱要》，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，確保食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。