當前圖書價格存在的突出問題及相關建議

　　自1993年以來，除中小學教科書以外的一般圖書（以下簡稱圖書）價格實行了市場調節價。總體看，圖書價格放開后，大多數圖書經營者能夠依法經營、合理定價，圖書市場價格秩序總體良好。但目前圖書價格也存在一些不容忽視的問題，嚴重擾亂了圖書市場價格秩序，影響了圖書出版業的持續健康發展。為此，需要進一步加強對圖書價格的規范引導。
　　
　　一、當前圖書市場價格存在的突出問題
　　
　　（一）部分經營者定價行為不規范，存在欺騙性定價行為
　　圖書與一般商品不同，出版時在封底和版權頁要標明價格。一些出版單位忽視誠信，濫用自主定價權，利用圖書標價這一特點，高標價、高折扣。如市場一些古典名著、百科全書、工具書、名人傳記、管理全書等，標價奇高，動輒上千元一套，其印張單價高達8—10元（一般圖書印張單價在1.5元左右），實際上圖書一上市便以一到二折的價格出售。經營者顯然是利用了消費者占便宜的心理實施欺騙性定價。盡管從絕對量看，這類圖書所占市場比重不高，但影響較大，嚴重干擾了圖書市場正常的價格秩序，打擊了讀者消費信心。同時，這類圖書還成為滋生腐敗的溫床，一些公款消費者以標價報銷，拿取高額折扣中飽私囊，造成極壞的社會影響。
　　
　　（二）部分具有壟斷出版、強制消費性質的圖書價格過高，消費者反映強烈
　　突出反映在各種資格考試指定用書、行業標準用書等方面。這類圖書具有強制消費特點，發行量較大，印制和發行成本低于一般圖書。但據調查，目前資格考試指定用書平均印張單價為2元左右，較一般圖書印張單價要高25％以上;行業標準用書價格更高，例如中國建筑工業出版社出版的《混凝土結構工程施工質量驗收規范》一書，僅109頁，價格卻達到19元，印張單價高達5.24元。壟斷出版、強制消費性質圖書定價過高引起消費者強烈不滿。
　　
　　（三）中小學教輔材料價格居高不下，增加了義務教育階段學生的經濟負擔
　　國家對中小學教科書價格實行了嚴格管制，近年來多次降低價格，目前其平均印張單價在0.8元左右，經營成本利潤率為5％左右，價格遠低于一般圖書價格。但中小學教輔材料價格實行市場調節價格，價格較教科書高一倍以上，平均成本利潤率在40%以上。盡管國家規定了有關部門和單位不得向學生強制銷售教輔材料，但我國考試制度現狀以及學校在教輔材料選用上所處的主導地位，決定了學生只能被動消費;教輔材料高額利潤回扣更增加了有關部門和學校選用的積極性。部分省市有關部門還發布了推薦目錄，引導學生集中購買教輔材料。實際調查結果，學生少則購買一、二套、多則購買三、四套教輔材料，有的學生甚至要購買五套。在一些地方，教輔材料費用占學生書本費的比重已經達到一半以上。
　　
　　二、規范圖書市場價格的建議
　　
　　（一）依法制定圖書行業價格管理規章
　　鑒于圖書商品的特殊性，應依據《價格法》，制定適用于圖書出版業的價格管理細則。一是明確圖書價格制定的原則和方法，引導圖書出版單位依法核算出版發行成本費用，科學合理制定圖書價格；二是要求圖書出版單位建立、健全內部價格管理制度，使圖書價格決策程序制度化，減少人為隨意定價行為；三是加強圖書明碼標價制度管理，規定圖書降價銷售的條件，規范圖書降價銷售行為；四是依法界定圖書市場各種不正當價格行為及規定相應處罰辦法等。
　　
　　（二）定期發布圖書平均印張價格
　　在進一步完善圖書價格統計制度的基礎上，建立圖書平均印張價格信息的定期發布制度。要對不同類別的圖書平均印張單價分別進行監測、分析、統計，計算出各類圖書的全國平均印張價格，每年由中國出版工作者協會在相關媒體上公布統計，為圖書出版單位合理制定價格提供參考。
　　
　　（三）采用綜合手段，加強對“高標價、高折扣”等欺騙性定價行為的治理
　　在完善圖書價格管理規章、建立圖書價格發布制度的基礎上，通過“法律規范、政府引導、行業自律、輿論監督”等綜合措施，制止“高標價、高折扣”等欺騙性定價行為。政府部門要進一步加強對圖書市場的監管，引導圖書經營者依法經營、改進管理、合理定價，依法查處各種違規經營行為；行業協會要充分發揮對企業定價行為的約束作用，加強行業自律，懲治“害群之馬”；媒體要廣泛宣傳圖書價格政策，提高讀者識別能力和自我保護的能力，對嚴重違法的價格行為，要在媒體上公開曝光。
　　
　　（四）對資格考試指定用書、行業標準用書等圖書價格依法實行必要的干預
　　考慮到資格考試指定用書、行業標準用書具有壟斷經營、強制消費的特點，建議依據中央定價目錄附錄“存在買方或賣方壟斷的商品和服務，在發生價格矛盾時，由國家計委進行協調和必要的管理”的規定，對用戶反映強烈、價格明顯過高的這類用書價格進行適當干預，限制其過高的出版、發行利潤率，維護消費者利益。
　　
　　（五）規范中小學教輔材料選用，并將中小學教輔材料價格納入政府價格監管范圍
　　義務教育階段減免學雜費后，教科書和教輔材料費用將成為學生主要經濟負擔。目前教科書價格基本得到有效控制，但教輔材料過多過濫、價格和利潤水平偏高問題依然突出。為此，建議進一步整頓教輔材料出版、發行秩序，規范教輔材料選用。同時，將義務教育階段中小學教輔材料價格納入政府價格監管范圍，實行與教科書同樣的價格監管方式，以全面減輕學生經濟負擔，制止高額回扣等腐敗現象。