臺灣學?！拜o導工作六年計劃”述評

　　“輔導工作六年計劃”是臺灣“教育部”于1991年頒布的，包括18項子計劃，自1992年度起實施六年，投資經費高達新臺幣85.95億元，是臺灣迄今規模最大的輔導計劃，對臺灣的輔導工作產生了深遠的影響。
　　
　　一、“輔導工作六年計劃”介紹
　　
　　臺灣“教育部”于1991年2月頒布了“輔導工作六年計劃”這一綱領性文件，文件包括了十大部分內容，下面我們對其作一簡要介紹。
　　
　　 （一）計劃緣起
　　文件提到，（計劃制定前）臺灣青少年問題行為有日益嚴重的趨勢，犯罪比例日漸升高，而犯罪年齡逐年下降，這一現象對“社會”安寧與“國家”安全已構成相當程度的威脅。文件認為，家庭、學校、社會均應該為這一現象負責，而教育輔導工作的開展不理想也是主要的原因之一。
　　文件指出，輔導工作是上世紀教育革新運動中所產生的新概念與新方法，發達國家的經驗表明輔導工作是解決青少年問題的積極策略。有鑒于此，“教育部”在專家和實際工作者的幫助下，檢討當時的缺失，以計劃的形式，分階段制訂目標和工作項目，逐步整合輔導活動，建立輔導體制，通過計劃的有效實施，統整規劃輔導工作的發展，希望能夠有效地解決青少年問題。
　　
　?。ǘ┯媱澞繕?br/>　　文件將計劃目標分為總目標和階段目標兩部分，采用策略與目的合并的方式進行敘述。
　　總目標：結合家庭、學校、社會及“國內外”資源，建立全面輔導體制，統整規劃輔導工作發展。目的是減少青少年問題行為，培養“國民”正確的人生觀，促進身心健康，增益社會祥和。
　　第一階段目標（1991.7~1993.6）：培育輔導人力，充實輔導設施，整合輔導活動。目的是厚植輔導基礎。
　　第二階段目標（1993.7~1995.6）：修訂輔導法規，擴展輔導層面，實施輔導評鑒。目的是落實輔導工作。
　　第三階段目標（1995.7-1997.6）：建立全面輔導體制。目的是統合發展輔導效能。
　　
　　（三）計劃項目
　　在目標的基礎上，文件又細分出18個計劃項目。從下表中，我們既能明確18個計劃項目，同時也能了解每個項目在整個計劃中所處的地位，以及項目與目標的結合情況。
　　
　　
　?。ㄋ模﹫绦幸?br/>　　文件在規劃了計劃項目之后，繼續對每個計劃項目進行細分，規定了每一計劃項目的執行要項。在此我們不對執行要項進行一一介紹，僅對比較重要的實施璞玉專案計劃的執行要項進行介紹。實施璞玉專案計劃包括以下執行要項：
　?、币巹潓W校生涯輔導具體措施
　　⒉規劃“璞玉專案輔導教師”追蹤輔導策略
　?、持鸺夀k理研習活動
　?、醇訌娹k理學校生涯輔導活動
　　⒌調查中途輟學及“國三”低成就不準備升學學生
　?、哆M行“璞玉專案輔導教師”任務分配
　?、忿k理學生離校前家庭訪問與輔導
　?、笇嵤┳粉欇o導
　?、固顖筝o導資料
　　
　?。ㄎ澹﹫绦袃热?br/>　　在執行要項下面，文件又詳細規定了每一執行要項的執行內容。在此我們仍以實施璞玉專案計劃為例，對其中的第一和第三個執行要項的執行內容進行說明。
　　⒈規劃學校生涯輔導具體措施
　　“教育部”邀集學者專家、“各層級行政人員”、“國中”校長、輔導室主任、導師代表、職訓及就業輔導機構人員、廠商代表等共同研議具體有效生涯輔導措施，包括媒體制作、宣導方式及時機、參觀活動規劃、就業資訊的匯集與展示。
　　 ⒉逐級辦理研習活動
　　 （1）“教育部”辦理“省市”、“縣市行政人員”、“國中”校長、輔導室主任代表研習活動，宣示本案精神，講解“學校生涯輔導具體措施”及“璞玉專案輔導教師追蹤輔導策略”內涵。
　　（2）“直轄市教育局”及“縣市政府”辦理所屬“國中”校長及輔導室主任研習活動。
　?。?）各“國民”中學辦理“璞玉專案輔導教師”研習活動。
　　
　?。嵤r程
　　在規定計劃項目、要項和執行內容之后，文件又規定了每一個要項的執行時間表。在時間表上，文件將整個計劃六年的實施周期劃分為三個階段，每個階段兩年，然后詳細地列出每一要項進行實施的年份。由于內容比較多，在此我們不進行列舉。
　　
　?。ㄆ撸┙涃M需求
　　在這一部分，文件對計劃各個項目所需要的經費也進行了詳細的列舉，每個項目經費由幾千萬新臺幣（4元新臺幣約等于1元人民幣）到幾十億新臺幣不等，總經費需求達到85.95億新臺幣。經費需求量在前三位的項目分別為：實施璞玉專案計劃（22.86億新臺幣）、充實輔導室及咨商室計劃（17.7億新臺幣）、培育輔導人才計劃（15.45億新臺幣）。
　　
　　 （八）執行要點
　　這里所謂的執行要點指的是“輔導工作六年計劃”執行過程中的組織和協調工作的要點，與前文所說的計劃的項目、要項等不同。文件將執行要點又分為行政協調和考核評估兩部分，下面我們將對這兩部分內容進行簡要介紹。
　?、薄靶姓眳f調
　　文件中，“行政”協調又分列了九點，主要涉及四方面內容：第一，成立“推動‘教育部’輔導工作六年計劃督導委員會”、“執行小組”（各子項目）、“行政事務協調聯絡小組”，詳細規定各單位的人員組成、工作任務、費用等；第二，培養輔導人員；第三，成立“青少年問題與輔導研究中心”，以掌握青少年的問題，配合計劃各項輔導措施的推廣；第四，規定計劃申請辦法及計劃經費的管理辦法。
　?、部己嗽u估
　　進行考核的目的是檢討和改進計劃執行過程中出現的問題，增進計劃的成效。 “教育部”、“省市教育局”、“縣市政府”配合各執行小組，聘請學者、專家和具有實踐經驗的人員組成考核小組每年開展考核評估工作。
　　
　　 （九）預期成效
　　在這一部分中，文件估計了每一計劃項目可能達到的成效。在這里我們僅以實施璞玉專案計劃為例進行說明。實施璞玉專案（“國三”不升學學生輔導）計劃的預期成效為：
　　⒈對于“國三”不升學學生編配璞玉專案輔導教師，實施追蹤輔導三年，輔導其順利就業，并協助解決困難問題，避免（其）游蕩于外，產生問題行為，危害“社會”安寧。
　?、矊Α皣小鞭k理中途輟學及三年級學業困難兒童進行學習輔導，使成績低落兒童獲得妥善照顧，幫助其增進成功經驗，促進健康生活。
　　
　?。ㄊ└戒?br/>　　 附錄包含計劃總說明、經費需求統計表、規劃作業程序及重要文獻、當前輔導政策與發展取向——“‘教育部’輔導工作六年計劃”內涵分析等四個部分內容。其中計劃總說明部分對該計劃的各方面內容又作了詳細的說明；經費需求統計表則非常詳細地列出了每個項目的經費需求、標準和計算說明；規劃作業程序及重要文獻部分說明了“‘教育部’輔導工作六年計劃”規劃作業程序，列出了“行政院”、“教育部”關于該計劃的重要文件；當前輔導政策與發展取向——“‘教育部’輔導工作六年計劃”內涵分析是臺灣學者對輔導工作六年計劃內涵的解讀。
　　
　　二、“輔導工作六年計劃”簡評
　　
　　“輔導工作六年計劃”是一項耗資巨大、持續時間達六年的浩大工程，它的實施過程對臺灣的輔導工作產生了極其深遠的影響。然而，該計劃的實施效果究竟如何，是否真正達到了預期的目標呢？
　　
　　
　　（一）“官方組織”對“輔導工作六年計劃”的評估
　　從上文的介紹我們知道，“輔導工作六年計劃”的執行要點中就有一項內容是每年組織一次針對計劃實施情況的考核評估?！敖逃坑栁瘯痹?996年舉辦了由鐘思嘉教授主持的“‘教育部’輔導工作六年計劃執行成果評估研究”。鐘教授的報告認為，“輔導工作六年計劃”實施以來，雖然有相當豐碩的成果，但仍有值得檢討的地方，包括：缺乏連續性，缺乏合作性，缺乏具體目標，“地方教育行政機關”的配合不足，研究專業缺乏管制，重量輕質等。鐘教授分別對培育人才、充實輔導設施、強化輔導體制、結合輔導資源、增進學生適應、推廣心理衛生觀念各部分提出了改進意見。
　　
　?。ǘ┡_灣學者對“輔導工作六年計劃”的評價
　　 臺灣學者劉焜輝認為：“輔導工作六年計劃是一個可遇不可求的機會，主其事者應該審慎規劃，在執行的過程中，建立全體教育工作者的共識，珍惜這份寶貴的資源，奠定學校輔導工作的基礎。然而，第一個六年計劃下來，就算留下龐大的‘成果’印刷品，對于輔導工作并未達成應該有的效果。”究其原因，劉焜輝認為主要有以下兩個方面：
　?、弊畲蟮陌Y結在于規劃者未能把握輔導工作的真諦
　　劉焜輝認為，六年計劃并列18項子計劃，而忽視了基礎和本質的東西，這相當于植樹者拼命照顧枝葉，樹根部分卻缺乏養分，這就永遠長不成一棵生機盎然的樹。
　　⒉實施的方法不恰當
　　劉焜輝認為，六年計劃實施以來，朝陽、璞玉專案投下龐大的人力與經費，最后卻虎頭蛇尾、銷聲匿跡；輔導知能研習全面展開，表面上是提升教師的輔導知能，其實不乏專業知能不足的講師；專題研究多達一百多篇，這些研究“成果”對學校輔導工作的實際作用卻不大；主題工作坊、生涯輔導、親職教育……看來洋洋大觀，應有盡有，其實這些只是暴露了六年工作計劃雜亂無章，已經陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的窘境。
　　
　　（三）“輔導工作六年計劃”的積極意義
　　臺灣學者對“輔導工作六年計劃”的評價可謂一針見血，對計劃實施過程中存在的問題提出了尖銳的批評。但是，在我們看來，該計劃并非一無可取，我們覺得該計劃的實施有下列幾方面的積極意義。
　?、痹撚媱澋闹贫ㄊ菍o導工作的地位和作用的肯定
　　在發現青少年問題行為日益嚴重，必須馬上干預時，臺灣學者們首先想到了輔導工作，認為輔導工作是解決青少年問題的積極策略。緊接著，“uDDv47/iHtqpY34rBolCzUZdqTJBQouS+mJpxCUcZuA=教育部”組織各方面專家、學者，規劃出了經費預算高達幾十億新臺幣的“輔導工作六年計劃”。這些都充分說明，輔導工作在臺灣得到了足夠的重視，具有舉足輕重的地位。
　　⒉該計劃對臺灣輔導工作具有巨大的推動作用
　　雖然輔導工作六年計劃的18個子項目在執行過程中存在種種問題，也確實可能存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的情況，但是不可否認的是，這些項目的執行在客觀上對輔導工作產生了極其重要的影響。如，培育輔導人員計劃建立了輔導人才資料系統；聘請海外學者到臺灣講學、辦理教師研習班、獎勵輔導學術研究和交流、出版輔導書刊等工作確實提高了輔導工作者的素質；設置輔導研習中心計劃、充實輔導室及咨商室計劃、整編心理與教育測驗計劃等等，都為輔導工作留下了寶貴的物質財富。可以說，該計劃對于臺灣的輔導工作來說，具有里程碑式的意義。
　?、吃撚媱澋膶嵤┻^程是推廣輔導工作理念的過程，也是大眾了解和接受輔導工作的過程
　　“輔導工作六年計劃”的實施時間長達六年，而且其中的一些子計劃，如實施璞玉專案計劃和實施朝陽方案計劃等都是直接面對學生和家長的，這極大地推動了輔導工作的大眾化和實用化。由于該計劃的經費高達幾十億新臺幣，實施時間長，這本身就會引起社會的高度關注，這種關注對輔導工作既是一種鞭策，也是一種推動。
　?、丛撚媱潓Υ箨憣嵤┬睦斫】到逃ぷ骶哂兄匾梃b意義
　　“輔導工作六年”計劃對大陸心理健康教育工作最直接的意義是，大陸心理健康工作者可以直接借鑒和使用計劃的成果，以推動大陸心理健康工作的發展。大陸在規劃心理健康教育政策方針時，也可以參考該計劃，考察該計劃的優缺點，以達到更好的效果。
　?。ㄏ缕陬A計刊登：臺灣學校“教訓輔”三合一輔導體制及其實施建議。具體內容以刊出時為準。作者單位：福建師范大學教科院）
　　編輯/陳 虹 于 洪