大力推進社會主義新農村建設

[關鍵詞]“三農”問題；社會主義新農村建設；陜西省；城鄉(xiāng)經濟；和諧社會

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)04-0004-05

黨的十六屆五中全會提出了按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村的宏偉目標。這是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了做好這項工作，黨中央下發(fā)了2006年的一號文件。春節(jié)期間，胡錦濤總書記在陜視察時發(fā)表了一系列重要講話。在講話當中著重強調要始終把“三農”工作放在重中之重、扎實推進社會主義新農村建設。胡錦濤總書記還在考察中國延安干部學院時。明確指示我們各級黨校、行政學院和干部學院要統(tǒng)籌考慮，分工抓好對各級領導干部特別是對縣委書記、縣長的培訓，通過培訓使他們全面準確地領會和把握中央一系列指示精神，聯(lián)系實際制定措施。有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農村建設，并提出了“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”的具體要求。春節(jié)以后。從2月14日到20日。黨中央又用一周的時間，舉辦了省部級主要領導干部建設社會主義新農村的專題研討班。胡錦濤總書記和溫家寶總理作了重要講話，在講話中強調了推進社會主義新農村建設需要把握的一些重大問題，提出了社會主義新農村建設的原則要求和政策措施，對建設社會主義新農村工作作了全面部署。由此可見，建設社會主義新農村是當前全黨工作中的一件大事。具體到我們陜西來說，如何扎實推進這項工作。還有許多問題需要我們研究和探討。我想就此談幾點意見。

一、建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務

我國是一個農業(yè)大國。農業(yè)人口占大多數(shù)。自古以來，農業(yè)的興衰與發(fā)展就關系著整個國家和社會的前途命運。重農思想古已有之，扶持農耕是國家的光榮傳統(tǒng)。從春秋時期孔子提出“薄稅斂則民富”，到戰(zhàn)國時期秦國的廢井田、開阡陌、獎勵耕織、興修水利：從漢代的休養(yǎng)生息、唐代的輕徭薄賦、勸課農商，到北宋王安石變法時推行一系列的重農法令；從明代的鼓勵墾荒、實行“一條鞭法”。到清代康熙實行“更名田”、雍正實行“攤丁入畝”等等。都在一定程度上促進了當時農業(yè)生產的發(fā)展，鞏固了封建統(tǒng)治。至今仍是人們常常談起的話題。可見歷朝歷代。對農業(yè)都非常重視，所以人們常說，農業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)，農業(yè)興則天下興。這是被幾千年來歷史所證明的一條規(guī)律。近代以來，面對半殖民地半封建的中國。為了尋找救國救民的真理，其中一些有識之士進行了大量的有益鄉(xiāng)村改造的探索。比如，梁漱溟先生成立鄉(xiāng)村建設研究院。在山東鄒平、菏澤、濟寧設立實驗縣。開展“新鄉(xiāng)村建設運動”，在當時影響很大。再比如，被譽為“平民教育之父”的晏陽初先生，從1926年到1949年在河北定縣、四川華西實驗區(qū)也就是現(xiàn)在重慶市的部分區(qū)縣，進行合作經濟實驗，試圖通過重組一種更有效的經濟制度來幫助農民發(fā)展農業(yè)經濟和農村工業(yè)經濟。同時，針對舊中國農民的“愚、窮、弱、私”。進行以文化教育救弱、以生計教育救窮、以衛(wèi)生教育救弱、以公民教育救私的鄉(xiāng)村改造。這些探索在當時的環(huán)境和條件下尤其難能可貴。先賢們認識和解決“三農”問題的思想和實踐是值得借鑒的珍貴資源，特別是他們獻身鄉(xiāng)村教育的精神值得我們繼承和弘揚。

自從我們黨成立的那一天起，就高度關注占中國人口絕大多數(shù)的農民問題。毛澤東同志關于農業(yè)、農村工作有過許多重要論述。他曾經說過。不了解農村就不了解中國。因此農業(yè)、農村和農民問題歷來與我國革命、建設、改革的大局緊密聯(lián)系在一起。民主革命時期，我們堅持走農村包圍城市、武裝奪取政權的道路；新中國成立后，我們首先進行的是土地改革，使廣大農民翻身做了主人，從此把農村經濟的發(fā)展擺在了極其重要的位置上。農業(yè)是國民經濟的基礎，這在全黨已經形成了共識。上個世紀50代以來，黨的文件中曾多次使用過建設社會主義新農村的提法。“點燈不用油，耕地不用牛”，“樓上樓下，電燈電話”等美好藍圖，激發(fā)了當年人們建設新生活的激情和干勁。但由于物質條件的不足和思想認識的局限，特別是后來我們在指導思想上出現(xiàn)的偏差，使我們在探索符合實際的農業(yè)發(fā)展道路上走了不少彎路。“一大二公”的人民公社化，這個體制阻礙了農業(yè)的發(fā)展，因此在一些地方群眾吃飯問題始終沒有得到解決。直到黨的十一屆三中全會，揭開了改革開放的序幕，以實行家庭聯(lián)產承包責任制為標志，農村改革率先啟動，中國農村從此發(fā)生了歷史性的巨大的變化。廣大農民得到了經營自主權，生產積極性空前的高漲，農業(yè)連年豐收。回過頭總結一下，我們大致每隔6年農業(yè)生產就上一個臺階。1978年全國糧食總產6095億斤，1984年達到8146億斤，到1996年突破1萬億斤大關，農產品供給實現(xiàn)了由長期短缺達到總量基本平衡，豐年有余，實現(xiàn)了歷史性轉變。農民基本解決了溫飽問題，生活水平顯著提高，人均年純收入從1978年的134元，達到1997年的2090元。多數(shù)農民改革之前住的是茅草房、吃的是粗雜糧，而現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了吃講營養(yǎng)、穿講時尚、用講高檔、住講寬敞的這樣一個可喜變化。與此同時，廣大農民的思想觀念和精神面貌也順應時代要求發(fā)生了積極而深刻的變化。所有這些，對于我國農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設都具有決定性的意義。因此，1998年底召開的中央農村工作會議上作出了我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入了新階段的重要判斷。進入新階段，面對資源約束增強和消費需求增加的雙重壓力，面對自然風險和市場風險的雙重挑戰(zhàn)，我國農村又出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，集中到一點就是農民增收難。從1997年到2003年，農民收入連續(xù)7年低速增長，農村年均收入的增長量不及城鎮(zhèn)居民的三分之一，城鄉(xiāng)差距越拉越大。此外，農業(yè)基礎設施建設脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、公共服務不足、環(huán)境破壞嚴重、工業(yè)和城市建設濫占耕地、糧食種植面積在大幅度減少、農村剩余勞動力轉移緩慢、城鎮(zhèn)化水平低、農民負擔沉重以及農村貧困人口較多等深層次問題日益突出，因此農業(yè)、農村依然是我國經濟社會發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，農業(yè)和農村的發(fā)展處于一個艱難的爬坡階段。

面對這些問題，針對“三農”的實際情況，黨的十六大以來，黨中央在認真總結二十多年來改革開放和現(xiàn)代化建設經驗的基礎上，作出了一系列推進農村改革發(fā)展的重大舉措，提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國在現(xiàn)在總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，同時制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的基本任務。黨中央在2004年抓住“三農”問題的核心、以促進農民增收為主題，在2005年抓住發(fā)展農業(yè)生產力的關鍵、以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，在2006年抓住農村全面小康建設的根本，以推進社會主義新農村建設為主題，連續(xù)下發(fā)了3個中央一號文件，這充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，有力地推動了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，促進了我國現(xiàn)代化建設的進程。

全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系；構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓廣大農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。建設社會主義新農村是時代賦予我們的重大歷史任務，而目前我國的綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達到40％，二三產業(yè)占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，具備了工業(yè)反哺農業(yè)的能力和城市支持農村的條件。“十一五”時期，既是我國全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵時期，也是為實現(xiàn)農村全面建設小康打下堅實基礎的重要時期；既是把我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的重要時期，也是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破性進展的重要時期；既是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，也是社會主義新農村建設取得重大進展的重要時期。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五點要求，切合實際，實實在在，經過我們的努力是完全可以實現(xiàn)的。我們必須抓住有利時機，按照中央的部署，緊密結合我們的實際，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村的建設。

陜西省農業(yè)的發(fā)展歷程基本上是與全國同步的。改革開放推動我省農業(yè)實現(xiàn)了歷史性的突破，黨的十五大以來，省委、省政府作出的一系列重大決策使全省農業(yè)邁上了一個新臺階。“十五”期間，特別是近兩年來，我們按照中央要求，堅持把解決“三農”問題作為我們工作的重中之重，認真貫徹中央兩個一號文件精神，采取各種政策措施，千方百計地增加糧食生產，堅定不移地調整農村結構，想方設法增加農民收入，有力保護和調動了農民的積極性，使農村經濟出現(xiàn)了多年來少有的好形勢。我們的糧食生產實現(xiàn)了恢復性增長，去年糧食總產228億斤，比“九五”末增長了4．6％。果業(yè)、畜牧業(yè)兩大特色產業(yè)又邁上了一個新臺階，占農業(yè)總產值的比重達到42％，比“九五”末提高了5個百分點。農民收入也走出低速徘徊的局面，去年達到2052元，比“九五”末增加了582元，五年年均增長6．9％。特別是扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設取得顯著成效，農村社會事業(yè)長期滯后的狀況開始得到轉變。但也要看到，近兩年我省農業(yè)的較快發(fā)展是在全國農村加快發(fā)展的大背景下實現(xiàn)的，我省農業(yè)基礎仍然比較薄弱，制約農業(yè)和農村發(fā)展的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，增加農民收入和改變農村面貌的任務還十分艱巨。我省農民人均純收入比全國平均水平還少1000多元，城鄉(xiāng)居民收入比為4．03：1，高于全國3．22：1的平均水平。全省107個縣市區(qū)中，國定貧困縣50個，省定貧困縣27個，全省有594萬貧困人口，其中232萬人還沒有解決溫飽問題，扶貧攻堅任務非常繁重。農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展很不適應，目前還有1998個村不通公路，2000個村沒有通電，1000多萬人存在飲水難或飲水不安全問題。特別與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，縣域經濟、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平的差距更大。因此，建設社會主義新農村，對我們這個農業(yè)比重較大的西部欠發(fā)達省份來講，顯得更為迫切，任務也更為艱巨。

二、深刻理解建設社會主義新農村的時代背景、豐富內涵和完整思路

建設社會主義新農村不是一個新概念，建國以來不同歷史時期都曾提出過這一課題，但這次重提建設新農村，決非簡單重復，而是有著不同于以往的背景、內涵和思路，必須全面地、系統(tǒng)地、深刻地理解和把握。

第一，建設社會主義新農村是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的，有著鮮明的時代背景。目前，我國國民經濟的主導產業(yè)已由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)。國際經驗表明，發(fā)展中國家一般在經濟起飛的這個階段，能否保持工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展至關重要，是其現(xiàn)代化建設成敗的一個重要前提。一些國家由于沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。比如拉美一些國家就是因為城鄉(xiāng)差距過大而在城市中形成了大量的貧民窟。相反，有的國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經濟社會得到了迅速發(fā)展，甚至較快地邁進了現(xiàn)代化的行列。比如印度克拉拉邦開展的“人民科學運動”，就使當?shù)氐泥l(xiāng)村建設得到了切實推進。再比如我們的東鄰韓國，在上世紀60年代，隨著工業(yè)化的起飛，工農業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡，導致部分農村地區(qū)的農業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，農村問題以及由此引發(fā)的城市問題和社會難題十分突出。對此，韓國政府自1970年開始，設計實施了一系列開發(fā)項目，發(fā)起了以支持農村基礎設施建設為核心內容的“新村運動”，在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的同時，避免了城鄉(xiāng)居民收入和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，取得了超出預期的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農村的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。他們的經驗表明，城市化、工業(yè)化高速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)居民收入同步提高是可以實現(xiàn)的，農村的發(fā)展不是對城市發(fā)展的制約，而是對城市發(fā)展的一種有力推動。作為一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，我們必須深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

回顧我國農業(yè)的發(fā)展歷程，可以清楚地看出，過去我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農村的發(fā)展。改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上，我們先后進行過兩次重大調整：一次是實行家庭聯(lián)產承包責任制；一次是進行農村稅費改革，大大促進了農村經濟社會的發(fā)展。近年來，為解決“三農”問題又陸續(xù)出臺了一系列政策措施。但基本上屬于松綁和減負范疇，城鄉(xiāng)差距、工農差別并未縮小，而是在繼續(xù)拉大。其原因就在于工農關系、城鄉(xiāng)關系沒有得到根本調整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動，一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題等，都亟待從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發(fā)達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的隱患。正是在這樣的背景下，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點，其實質就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。這一目標，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進社會主義新農村建設，既為解決“三農”問題提出了更明確的要求，也為經濟發(fā)展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇，必將從根本上為解決“三農”問題闖出一條新路，推動城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農村不再是現(xiàn)代化建設的包袱，而成為推動中國現(xiàn)代化建設的巨大力量。

第二，建設社會主義新農村是一個龐大的系統(tǒng)工程，具有十分豐富的內涵。黨的十六屆五中全會用“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這五句話20個字，為我們描繪了一幅新農村的美好藍圖。五句話20個字的要求，是一個有機整體，既包括發(fā)展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑，體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發(fā)展布局，不僅具有深刻的科學內涵和鮮明的時代特征。而且反映了廣大農民對幸福美好生活的愿望和追求。從中不難看出，新農村建設既是一個系統(tǒng)工程，必須全面理解、整體把握，也是一個長遠工程，必須持之以恒、堅持不懈。我理解，我們建設的新農村，是社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進的新農村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村。建設好新農村，就要處處體現(xiàn)一個新字。具體講，就是要以村鎮(zhèn)建設為重點，使村容村貌有一個新氣象；以農民增收為目標。發(fā)展農村新產業(yè)；以農業(yè)產業(yè)化為動力，建立農村新的經濟組織；以精神文明建設為先導，樹立農村新風尚；以素質教育為核心，培養(yǎng)一代新農民。當然，建設社會主義新農村的內容相當豐富，但我認為這“五新”是首先應該從總體上考慮的。據(jù)了解，今年以來全省各地都在按照中央和省上的要求，結合實際探索和謀劃建設新農村的思路，一些地方已著手制定相關規(guī)劃。我們只有完整理解和準確把握20字的豐富內容和深刻內涵，才能確保社會主義新農村建設沿著正確軌道順利推進。

第三，建設社會主義新農村是我們黨在總結長期經驗教訓基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，有著更加完整的思路。現(xiàn)在我們講建設社會主義新農村，與過去在農村工作中側重抓某一方面或某幾方面工作不同，而是目標更加全面、思路更加完整。首先在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發(fā)展農村生產力，強調必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地推進。在具體工作思路上，強調不僅要注重改善農民的生產生活條件和居住環(huán)境、改變村容村貌，而且要注重促進農村經濟社會全面發(fā)展；不僅要重視在經濟上保障農民的物質利益，而且要重視在政治上尊重農民的民主權利，繼續(xù)推進農村基層民主建設；不僅要立足于促進農業(yè)和農村自身的改革與發(fā)展，而且要重視工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村；不僅要加大政府的支持和引導，而且要注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅要解決好當前的突出問題，而且要謀劃長遠，提出保障新農村建設持續(xù)進行的政策框架。在建設社會主義新農村的過程中，我們一定要結合實際，因地制宜，把中央的總體要求和整體思路體現(xiàn)在具體的規(guī)劃方案上，落實到基層的實際工作中。

三、貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和中央一號文件精神，推動我省社會主義新農村建設開好局、起好步

最近，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上作了重要講話，從落實科學發(fā)展觀、更好地實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大意義，系統(tǒng)闡發(fā)了建設社會主義新農村必須認識和處理好的重大關系，并對扎實推進社會主義新農村建設的主要任務以及加強和改善黨的領導提出了明確要求。溫家寶總理在結業(yè)式上的講話中也對建設社會主義新農村工作作了進一步部署。我們一定要結合學習中央一號文件，認真學習，深刻領會，在工作中切實貫徹落實。當前在這方面應該努力做好以下幾項工作：

第一，按照“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，穩(wěn)步推進新農村建設工作。建設社會主義新農村，搞好規(guī)劃是前提。省、市、縣、鄉(xiāng)、村都應該有一個好的規(guī)劃，縣一級規(guī)劃更是重點。目前，全省社會主義新農村建設規(guī)劃正在抓緊編制，各級黨委和政府也要抓緊做好本地的規(guī)劃編制工作。要注重規(guī)劃的整體性，把農村經濟、政治、文化、社會和黨的建，設都納入進去，既要全面推進，又要突出重點；既要有長遠目標，又要有具體措施；既要鼓舞人心，又要切實可行。我省各地區(qū)之間的自然條件和經濟發(fā)展水平差異較大，這就要求我們在新農村建設中必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、區(qū)別對待、分類指導，不搞一刀切。發(fā)揮典型的示范帶動作用，是我們黨指導工作的基本方法，也是堅持從群眾中來、到群眾中去的有效途徑。省上已決定重點抓一批不同類型的試點縣，在不斷總結經驗的基礎上推動全省的新農村建設，各市縣也要抓一批不同特點的示范鄉(xiāng)村。基礎設施滯后是制約農村發(fā)展的一大瓶頸，也是影響農民生產生活條件改善的重要因素。因此，我省的新農村建設要以基礎設施建設為突破口，抓好農村公路建設，解決好人畜飲水問題，同時大力發(fā)展沼氣、小水電等清潔能源，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境和農民群眾的生產生活條件。

第二，始終堅持以發(fā)展農村經濟為中心，搞好新農村建設。發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量，是社會主義新農村建設的出發(fā)點和落腳點。要繼續(xù)堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，積極調整農業(yè)結構，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展不斷邁上新臺階。要在堅持依靠科技、提高單產、增加總產的同時，繼續(xù)抓好農田水利建設和農業(yè)綜合開發(fā)，加大耕地保護力度，堅持用政策調動和保護農民種糧積極性，進一步提高糧食綜合生產能力。要繼續(xù)做大做強果業(yè)和畜牧業(yè)兩大特色產業(yè)，發(fā)展壯大縣域經濟，增加農民收入。要以社會主義新農村建設為契機，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，力爭早日解決農村貧困人口的溫飽問題。要繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，為農村經濟社會發(fā)展提供體制保障。要大力發(fā)展農村的科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，全面提升農民素質，著力培養(yǎng)新型農民。

第三，切實加強農村民主政治建設。民主管理是社會主義新農村建設的基本要求。要繼續(xù)完善和推行村務公開制度，進一步規(guī)范公開的內容、程序和形式。要通過落實好“兩推一選”和兩委會聯(lián)席制度、提倡黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、規(guī)范“一事一議”、完善村級事務決策程序和建立健全村級干部監(jiān)督管理制度等，正確處理村委會和村黨支部的關系，保證黨在農村各項方針政策切實得到貫徹落實。要依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民代表會議的作用，增強其決定問題的權威性和有效性，搞好村民自治。總之，要積極調整工作方式方法，加強農村民主政治建設。完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制，進一步密切農村黨群干群關系，努力保持社會穩(wěn)定，積極構建和諧社會。

第四，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。這是建設社會主義新農村的關鍵。我省有農村黨組織3．5萬個，農民黨員67．4萬人。正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，是加強農村黨組織建設的重大舉措，其成效如何，對全省新農村建設至關重要。要組織廣大農村黨員認真學習黨章和中央關于建設社會主義新農村的重要論述，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，著力解決群眾關心的重點難點問題，使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程。同時，積極探索黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保障和組織保障。

四、領導干部特別是縣級領導干部要努力成為領導建設社會主義新農村的行家里手

建設社會主義新農村，農民群眾是主體，領導干部是關鍵。胡錦濤總書記在陜視察時強調，建設社會主義新農村，說到底是要落實到縣一級，“縣一級領導干部特別是縣委書記、縣長，他們是不是能夠全面準確地領會和把握中央關于建設社會主義新農村的一系列指示精神，能不能聯(lián)系實際制定措施，扎實推進，這很重要。”“建設社會主義新農村這個戰(zhàn)略任務的落實，要抓縣委書記和縣長，這很關鍵。”全省各級領導干部特別是縣級領導干部一定要深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，自覺肩負起建設社會主義新農村的領導責任，不斷提高領導社會主義新農村建設的能力和水平。

一是要加強理論學習。學習是提高能力和水平的基礎。從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村這一任務以來。中央領導同志在不同場合多次發(fā)表過這方面的重要論述，中央和省上也都為此下發(fā)了一系列具有指導意義的重要文件，為我們建設社會主義新農村指明了方向。各級領導干部一定要認真學習、深刻領會，抽出更多的時間，花費更大的精力，吃透精神實質，熟悉政策要求，充分認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強領導和推進這項工作的政治責任感和歷史使命感。

二是要搞好調查研究。調查研究是做好工作的前提。建設社會主義新農村是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經驗，需要我們去研究和探索。各級領導干部特別是縣級領導干部必須深入實際，加強調查研究，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，進一步摸清市情、縣情、鄉(xiāng)情、村情，把建設社會主義新農村的總體要求和本地實際有機結合起來，立足當前、著眼長遠，積極探索、理清思路，突出重點、科學規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展工作，扎實穩(wěn)步地推進當?shù)氐男罗r村建設。

三是要解決實際問題。解決實際問題是推進工作的突破口。建設社會主義新農村的最終目的，是要改變農村的落后面貌，使廣大農民群眾從中受益。在建設社會主義新農村的進程中，各級領導干部一定要大力弘揚求真務實精神，真正做到關心農民疾苦，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，以我們扎扎實實的工作成績，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。縣級領導干部處在建設社會主義新農村的第一線，更應該在解決實際問題上下功夫，真正使社會主義新農村建設成為惠及全省廣大農民群眾的民心工程。

責任編輯：黎 峰(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)