要牢固樹立和落實科學的人口發展觀

[摘要]堅持和落實科學發展觀，離不開牢固樹立和落實科學的人口發展觀。為此，首先要完成一個認識上的轉變，即從“人口增長的視野”轉變為“人口發展的視野”。過去我們一般是“從數量談人口”，現在我們必須轉變到“從發展談人口”。為此，必須正視我國現行生育政策下人口方面存在的一系列問題，并深入研究，努力防范并解決這些問題。使我國社會朝著良性運行和協調發展的方向前進。

[關鍵詞]人口安全；人口發展觀；以人為本

[中圖分類號]C92

[文獻標識碼]lA

[章編號]1002-7408(2006)04-0029-02

黨的十六屆三中全會指出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。科學發展觀的提出。是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經驗總結，對發展規律和執政理念認識的飛躍，是解決經濟社會發展諸多矛盾的基本方針，也是全面建設小康社會的重要指導思想。

科學發展觀的核心是以人為本。科學的發展觀離不開科學的人口觀。人口發展是中國發展的關鍵環節和關鍵因素，因為發展的主體是人、發展的歸宿也是人。這里的“人”，既指個體的人，也指群體的人；既包括現在的13億人口，也包括未來可能新增的近3億人口；既涵蓋人口數量，也涵蓋人口素質、人口結構、人口分布等。樹立和落實科學的發展觀，就必須牢固樹立和落實科學的人口發展觀，就必須從人口多、耕地少、底子薄的基本國情出發，長期堅持計劃生育的基本國策，把控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、引導人口分布、穩定低生育水平。作為全面建設小康社會的最重要、最基本的工作抓緊抓好。基礎不牢，地動山搖。人口失控，全面建設小康社會的目標將難以實現。

新的科學人口發展觀首先要完成一個認識上的轉變．就是從“人口增長的視野”轉變為“人口發展的視野”。人口的發展包括人口數量的變化、質量的變化和結構的變化，是一個更全面的概念。我們不僅要關注人口的數量、質量和結構、還要關注人口的安全，要防范和減少人口發展的風險，以風險最小化為重要目標。

過去我們一般是“從數量談人口”，現在我們必須轉變到“從發展談人口”。這里的“發展”不僅僅是指經濟、社會、生態的協調和持續的發展。而且指人口自身的安全和積極的發展。為此，必須解決好以下四個方面的問題：

(一)要重視和解決好男性人口和女性人口比例失衡的問題

伴隨20世紀70年代以來我國生育率持續下降而來的一大人口安全問題是，由于出生性別比普遍、持續的失調導致人口性別非均衡發展，帶來了“人口生態危機”。有關資料顯示，世界各國的男女出生性別比長期維持在103：100至107：100之間，就是100個存活女嬰出生的同時又有103至107個存活男嬰出生，國際公認的正常值是105。但我國平均出生性別比已經從1981年的108．5上升到1989年的113．8．1995年的115．8和2000年的116．9，嚴重偏離了正常值域。據國家人口和計劃生育委員會披露，由于我國重男輕女的封建傳統生育文化、選擇性別墮胎、再加上農村社保體系滯后等多種因素，導致我國出生人口性別比持續攀升。根據中國第五次人口普查的數據顯示，中國已出現嚴重的出生性別比偏離正常值的現象。目前，全國的男女出生性別比已升至117。海南、廣東等省則高達130：100以上，甚至個別地方達到145：100。這是目前世界上任何一個國家都沒有達到的比例。照此趨勢，2020年，全國將有4000萬處于婚育年齡的男子“打光棍”。

出生性別比的異常升高若持續下去將對人口結構產生重大負面影響。對未來社會的良性運行和協調發展以及社會倫理道德體系會造成巨大沖擊，滋生更多的丑惡的社會現象，沖擊現行的一夫一妻的婚姻制度，同時在夫妻婚齡差超過文化習俗許可范圍的時候，就會導致兩性倫理的崩潰。如婚外戀、性行為錯亂、離婚率上升等。這一結構的變化也會破壞男女共同形成的人類的和諧社會，造成婚姻擠壓、男性勞動力過剩，最終影響社會的穩定。

(二)要重視和解決好人口老齡化問題

人口老齡化問題，是指60歲以上老年人占總人口比重過大對社會運行和發展造成影響的社會問題。新中國成立以后，由于醫療保健事業的發展和人民生活水平的改善，我國人口壽命不斷增長，人口死亡率一直在下降，人口出生率也呈不斷下降的趨勢，這種較長時期的低出生率和死亡率，必然導致人口的老齡化。據我國四次人口普查材料，我國60歲及以上的老年人口數量，1953年是4214萬人，占總人口的7．27％；1964年是4243萬人，占總人口的6．10％；1982年是7675萬人，占總人口的7．61％；1990年是9738萬人，占總人口的8．59％。2000年是1億3千萬，超過了10％；據最新公布的數據，截至2005年底，我國共有60歲以上的老年人1億4千5百萬，超過了11％。這一龐大的老年人群，相當于一個俄羅斯的人口數量，兩個英國的人口，三個西班牙的人口，或者四個加拿大的人口。預計到2050年，全國平均每3．6個人當中就有一位老年人。

與西方發達國家和我們的近鄰日本都是在社會財富積累到相當程度以后才進入老齡化社會不同，中國是在經濟發展水平尚未進入世界先進行列的背景下就進入了老年社會。發達國家在進入老齡化時，人均GNP(人均生產總值)最低的已經達到一萬美元以上，而我國人均CNP還不足1000美元就提前進入了老齡化社會。并且西方國家老齡化用了40年時間。而我國只用了20年。中國的老齡化帶來了四大問題：隨著人口老齡化，我國人口的撫養重心將由兒童轉向老年人，人口結構的變化使贍養率劇增，預計二十一世紀三四十年代。每4個中國人中就有一個老年人，中國將迎來老年人口高負擔的歷史時期；人口老齡化使社會負擔增加，國家和社會用于老年人的退休費、醫療費、社會福利等都要隨之加大，從而影響國民收入的分配和擴大再生產，影響社會的運行和發展；經濟結構調整加重了老年保障問題；人口老齡化面臨醫療衛生不安全等。

(三)要重視和解決好人口的質量問題

人口的質量問題。是指人口在質方面的欠缺和不足，不適應社會現代化發展的要求，對社會運行和發展造成阻礙作用的社會問題。中國的人口急需提高其文化素質、道德素質和生理素質。我們所實行的九年義務教育已在全國廣泛開展，但是輟學特別是女性兒童的輟學是國民教育中最薄弱的環節，不能設想，一個沒有接受到良好教育的母親能承擔起家庭和兒童發展的責任。在中國的經濟和社會快速轉型的過程中。優秀傳統和道德觀念的喪失是一個亟待解決的問題，而弘揚中國優秀的傳統觀念也是提高道德素質的重要方面；我國是人口出生缺陷、殘疾高發國家，出生時即可發現的先天畸形兒每年達20萬至30萬，再加上出生數月乃至數年后才顯現出來的缺陷，每年先天殘疾兒出生數高達80萬至120萬人，占出生人口總數的4％至6％。據統計，我國出生缺陷兒童不僅多發生在貧困落后、醫療條件較差的山區和農村，而且這些年正在以較快的速度向發達的城市發展，向“精英”、“白領”家庭發展，并且占了很大的比例，這些有缺陷孩子的父母，往往都受過高等教育，有著較高的收入，從事著令人羨慕的工作。據業內人士介紹，隨著社會競爭的不斷加劇，社會“精英”人群往往承受著遠比普通人更多的精神壓力，“先立業后成家”的觀念往往又讓他們自覺地選擇了晚婚、晚育，兩者相加就造成精子、卵子質量下降，甚至造成基因突變或染色體異常，造就出各類有缺陷的新生兒。截至目前，中國的出生缺陷人口已經達到6000萬，解決出生人口素質問題已迫在眉睫。另外，我國人口的體質也在不斷下降。具體表現在：一方面，我國人群的疾病和遺傳病的種類正在迅速增加。據記載，50年前人群約有10000多種疾病，其中包括3000來種遺傳病。而近年的報道表明，人類目前有12000多種疾病，并且這個數字正在增大，其中包括4000多種遺傳病，約占疾病總數的三分之一。雖然我們并不排除由于醫療技術的發展，過去無法確診的疾病，現在能被確診，但也必須承認，在這些新發現的疾病中，有的是基因的突變，產生了有害的基因，導致形成新的疾病。另一方面，相同的疾病，如今發病癥狀變重，治愈難度增大。且不說遙遠的過去，就在幾十年前，人們患上感冒等疾病后，多數患者癥狀輕微，不吃藥或者使用少許藥物，短期即可恢復健康。但現在卻不同了，患上了一般感冒，許多人臨床癥狀很重，往往需要連續多日使用大劑量的藥物才能痊愈。若不治療或者治療較晚．有的患者就會出現并發癥甚至死亡。

(四)要重視和解決好我國人口的安全問題

中國固然要控制人口數量，但在人口控制的過程中，我們必須關注因此而導致的人口安全問題。我國實行一胎化的生育政策已經有約30個年頭了，現在，我們無法不正視一個簡單的事實：獨生子女家庭本質上是風險家庭!從理論上分析，獨生子女家庭的風險表現在四個方面：

首先是孩子的成長風險。孩子在成長過程中，會有這樣那樣的影響生命健康的風險存在，而在成長中途尤其是父母年事已高的時候，風險的發生將會給這樣一個家庭以毀滅性的打擊。根據1990年全國生命表統計，每1000個出生嬰兒大約有5．4％的人在25歲之前死亡，12．1％在55歲之前死亡。據2000年第五次人口普查統計，我國農村地區曾經有過一個孩子、但現在無后的家庭約有57萬之多。其次是孩子的成才風險。“獨柴難燒，獨子難教”，古有名訓。我國目前的生育政策，導致了獨生子女的成長生態出現嚴重的缺陷，希望和壓力并在，孤獨和脆弱同行。加上由于父母對孩子的愛過分聚焦、期望值過高、養教方式不甚科學，極易造成孩子成長規律的扭曲和破壞。

最后是家庭的養老風險。由于我國的經濟發展水平還很低，社會保障體系建設還處在初級階段，養老保險等相關保障體系還有大量的工作需要我們努力去做，加上我國這些年的人口迅速老齡化，不僅加重了社會的養老負擔，而且使得家庭養老缺乏基本的最起碼的回旋余地。這本質上不僅造成了家庭的安全風險，也造成了社會的安全風險。

另外，現行一胎化為核心的生育政策在我國也還存在著社會的發展風險，以及國家的國防風險等等。而且隨著這些年獨生子女逐步步入社會，這些方面的風險日益顯現，并且伴隨著時間的推移，有些方面的風險不斷聚集，成為我國社會和家庭未來的安全隱患。

為此，我們要高度重視和處理我國人口方面存在的這些問題，在堅持科學發展觀的前提下，牢固樹立和落實科學的人口發展觀。繼續穩定低生育水平，在對人口的生育和增長狀況進行科學模擬的基礎上，統一全國生育政策，試行不超過二孩的間隔生育措施，建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務機制，以人口發展為中心，綜合協調各項經濟社會政策；實施健康、教育、培訓重大工程，全面提高全民的健康素質、科學文化素質和思想道德素質；建立和完善社會保障體系，積極應對人口結構性矛盾，加大綜合治理出生人口性別比的力度；倡導“積極老齡社會”，盡快完成典型地區典型人群的社會保障體系試點并逐步推廣，促進老年健康，幫助老年人為社會做力所能及的貢獻。

責任編輯：黎 峰(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)