美國政壇轉折

憑借“伊戰公投”，民主黨一舉奪回丟失12年的美國國會兩院多數席位

民主黨成功翻盤

在11月7日的美國中期選舉中，民主黨大獲全勝，一舉奪回國會兩院控制權和州長席位的多數。美國政壇發生關鍵性轉折。

11月8日凌晨，眾議員選舉計票結束。民主黨需要15票就能奪取眾議院，結果是贏了27票，同時還新拿下六個州長之位，執掌美國50個州中的28個。

11月9日下午，弗吉尼亞州共和黨現任參議員喬治·阿倫（George Allen）宣布失敗，民主黨候選人吉姆·韋伯（Jim Webb）以多出對手7000張選票的微弱優勢宣布勝出。民主黨將挾所得49席連同兩名支持其立場的獨立參議員的兩席，以51席對49席成為參議院多數黨。

12年來，美國政治經歷了戲劇性的輪回。此次國會中期選舉，民主黨成功翻盤，一雪所謂“1994革命”共和黨靠中選一舉囊括兩院控制權的恥辱。

共和黨認輸之后，迅速伸出“橄欖枝”，11月8日下午，總統布什宣布接受國防部長拉姆斯菲爾德的辭職，原美國中情局局長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）接任。然而，這一“丟卒保車”之策，并未能平息選民們對伊拉克戰爭現狀的不滿——這是決定此輪政壇巨變的關鍵因素。

總統布什還有兩年的任期。11月7日之前，他的黨派控制參眾兩院，他的智囊卡爾·羅夫（Karl Rove）總是能奇跡般贏得選舉，他的左右手切尼、拉姆斯菲爾德與他一樣，對政策堅定不移，少有猶豫。然而，一場中選之后，兩院移主，羅夫失算，拉氏下臺；這一切的主要原因，都是千里之外的伊拉克戰爭。

美國對伊開戰三年來，大規模殺傷性武器并無影蹤，軍隊泥足深陷，伊拉克安全和基礎生活設施每況愈下；美國的選民看到的，是一場動因不明、實施混亂、缺乏退出計劃的戰爭，而美國為此要付出每月64億美元的代價。尤其在選前一個月內，美軍傷亡慘重，共有105名士兵死亡——此為2005年來之最——使得陣亡美軍總數增至近2800人，加深了選民的怒氣和沮喪。

“這次選舉，實質上是選民對伊拉克戰爭的一次公投。”無論是眾議院民主黨發言人、研究國會和總統關系的政治學教授還是公共廣播電臺的主持人，都不斷重復這句話。伊戰的困境，無疑是本次選舉絕對的主題；大量中間選民傾向民主黨，則是成敗的關鍵。

政治觀察家切克塔德（Chuck Todd）在選前分析中說，美國民眾只是想解雇共和黨，這并不代表他們雇傭了民主黨，“他們可能贏得這輪競爭……主要因為他們不是共和黨，而是另一個選項。”

民主黨對此心知肚明。“天時地利人和”皆具的民主黨，憑借中間路線攻占共和黨票源，而在戰術上避免主動出擊引起爭議，更多采取“不求有功，但求無過”的姿態，坐看共和黨丑聞迭出。競選中鋪天蓋地的民主黨宣傳都在強調“改變”二字，但究竟如何改變伊戰的困境，卻沒拿出一個清晰的方案。

對民主黨而言，這是一場等待了十多年的勝利。但是，上臺的民主黨是否會整肅腐敗叢生的國會？能否給伊戰帶來轉機？貿易保護主義會不會由此升溫？能否遏制政府預算赤字？回顧數月以來民主黨策略的轉變，以及選戰中重要人物的言行作為，人們能尋到關于未來的一些線索。

抹黑廣告與“藍狗”

“給我電話，哈羅德！”一個金發美女面對鏡頭挑逗地說。這則電視廣告由共和黨全國委員會制作，在以保守著稱的田納西州反復播放，目的是讓民主黨參議員競選人哈羅德·福特（Harold Ford）聲名狼藉。同時傳出的謠言是，福特曾經參加過花花公子的派對。

今年36歲的福特是非洲裔美國人，英俊、年輕。十年前，小福特繼承父業，在眾議員父親退役之際成功接班，順利拿下以非裔為主的選區，擔任田納西州眾議員至今。小福特任上走中間路線，在墮胎、伊戰、同性戀婚姻等議題上，時有支持共和黨總統政策之舉，獲得了大量中間選民——包括40％白人選民的支持。

今年5月，福特宣布了一個大膽的決定——在中期選舉中競選參議員。此后，他成為共和黨強大選舉機器的重點攻擊對象。針對他的以性或種族為題材的“抹黑”宣傳，曾層出不窮。

美國的參議員共有100名，每州各出兩名，任期六年。眾議員的選舉則是按照人口密度，將全國分為435個選區，每區各選一名，任期僅為兩年。參議員競選過程比眾議員困難得多。以福特為例，他面臨的不再是與自己一樣少數族裔為主的第九選區的選民，而是以保守著稱的整個田納西。100多年來，還沒有黑人成功當選該州參議員的先例。

福特的參選對自己是一個挑戰，也是符合民主黨戰略的一招棋。

今年的國會中期選舉，改選全部435個眾議員席位和占總數三分之一的33個參議員席位。絕大多數席位由現任議員輕松拿下，勝負毫無懸念。競爭激烈的眾議員席位選舉有30多個，參議院選舉僅有六七個，競爭結果決定黨派的勝負。民主黨只需拿下15個眾院席位，六個參院席位就可占領兩院。

在競選形勢大好的情況下，民主黨一方面鞏固來自傳統力量基礎的支持，另一方面推出眾多中間路線的候選人，以迎合中間和保守選民，蠶食本由共和黨牢牢掌控的保守派地區。福特所放棄的眾議員之位，由另一位民主黨人以60％的高票輕松得到。福特曾經在民調中一度領先，離奪取保守派重鎮田納西參議員之位僅一步之遙；最終，卻在“給我電話”之類抹黑宣傳鋪天蓋地之后，以48％的選票惜敗。

福特雖敗，民主黨的戰略卻很成功。從賓西法尼亞到俄亥俄，眾多民主黨新面孔贏得了原本歸屬共和黨的“紅區”的支持，最終出現了囊括27個眾議員席位的壓倒性勝利。但細觀勝面，人們不禁要問——獲勝的還是民主黨嗎？

為民主黨獲勝功不可沒的新鮮血液，大多是與福特一樣的“藍狗”。1994年，民主黨內偏保守的眾議員組建了“藍狗聯盟”。這個名字被用來泛指中間或保守派民主黨，如今已經有37名成員。

“藍狗”們的背景和主張，與民主黨傳統有所偏離。首先是國防背景加深。賓夕法尼亞州的民主黨候選人喬瑟·斯塔克（Joe Sestak）是退役海軍將領，克里斯·卡尼（Chris Carney）曾在軍隊情報部門和海軍預備役服務，在弗吉尼亞州鏖戰中勝出的吉姆韋伯（Jim Webb）在里根政府中曾任海軍部長。國防一直是民主黨的弱項。通過推出數名有軍隊背景，號召加強國防，甚至支持戰爭的候選人，民主黨奪取了原本歸屬于共和黨的票基，但也讓相當數量的鐵桿民主黨選民失望。

同樣，蒙大拿州的參議員候選人喬恩·特斯特（Jon Tester）、賓州的鮑勃·卡西（Bob Casey）、肯塔基的麥克·維伍（Mike Weaver）訴諸農業和傳統價值觀，改變了民主黨自由派的形象。此外，數位支持商業的候選人也成功地贏得了企業界的支持。

國家安全、農業選民、傳統價值觀、商業——共和黨的標志性特點，如今在不少民主黨議員身上閃現。“藍狗們”對民主黨入主國會功不可沒，他們也必然在未來調整民主黨政策方向，使人們心目中激進、自由的民主黨形象變得更加溫和中立。

丑聞頻發

今年9月之前，還沒有多少人知道眾議員馬克·佛利（Mark Foley）的名字。這個來自佛羅里達的共和黨議員是共和黨領導團隊的一員，連任接近十年。當地民眾知道他曾爭取來不少政府撥款，待人平和，容易接近。

表面上看來，佛利強烈推動反對兒童色情產品的法律，又是眾議院保護失蹤和受虐待兒童委員會主席。但9月底，美國廣播公司披露，佛利曾向一位16歲的男性國會侍應生發送猥褻短信，有性騷擾之嫌。

此后，佛利承認自己是同性戀并有酗酒惡習，迅速辭去職務。具有諷刺意味的是，就在他主導的一項保護兒童的法律通過之際、人們把刻有法案的鏡框送到他辦公室門口時，眼前已是人去屋空。在競選白熱化之際，“佛利丑聞”無疑給了共和黨當頭一棒。

佛利事件不久，又出現了哈格德牧師的性丑聞事件。泰德哈格德（Ted Haggard）是全美福音派基督徒的領袖之一，與布什政府關系密切。有報道說，一名男妓長期為他提供性服務。共和黨的宗教路線再次受到打擊。

美國大學國會總統研究中心主任教授詹姆斯瑟伯（James Thurber）統計指出，選前一年，僅在眾議院就有15起丑聞曝光。從“阿布拉莫夫游說門”到佛利事件，全部出自共和黨。

政治分析家認為，美國的選舉有“六年之癢”的癥狀，即連任總統的第二年，也就是當政的第六年，民眾對其不滿會不斷累積，很容易借中選之際傾瀉到該黨派執掌的國會，從而導致選舉失利。目前總統布什支持率奇低，總在43％左右徘徊，民眾的“六年之癢”正逢其時；加上丑聞迭出，也導致共和黨屢試不爽的助選策略不再出奇效。

“佩洛西新政”

民主黨在11月7日中選的勝利是壓倒性的，而最直接的勝果，就是“城頭變換大王旗”——愛穿阿瑪尼時裝、說話面帶笑容、來自舊金山的民主黨人南希·佩洛西（Nancy Pelosi）成為眾議院首位女議長。

佩洛西不僅有權發起立法投票，還能指派各個委員會主席。按照美國法律規定，副總統是總統的第一緊急繼承人，之后就是眾議院議長，足見這個職務的重要。

共和黨執掌的參眾兩院，近幾年常被指責為布什總統的“橡皮圖章”，未能對眾多政策行使監督和制衡的作用。

以伊戰為例，負責伊拉克污水、供電、飲用水建設的Bechtel公司近期從中東撤回。雖然其與美國政府簽訂價值23億美元的合同，Bechtel宣布完工之際，伊拉克的基礎設施仍是一片廢墟。此外，總部設在休斯敦的Halliburton公司下屬子公司KBR，獲得價值200億美元的伊拉克重建合同。

類似的眾多簽約商，都和布什、切尼家族有深厚聯系；他們不僅從未受到政府監督，國會下屬機構提出公開支出的要求也被屢屢拒絕。對他們如何獲得合同、各方從中漁利多少等問題，新掌權的民主黨自然不會放過。

參院則在條約的簽訂和官員的任命上有決定權。眾議院不僅負責政府的預算，還有強大的監督權，可以隨時就各種議題召開聽證會。2007年起，眾議院下屬20多個委員會都將由民主黨人擔任主席。

喪失了兩院的支持，總統布什將面對困境。如果國會與總統分歧嚴重，其結果是眾多法案將不能通過。對國會的提案，布什可以動用否決權；一旦出現這種局面，美國的政治機器勢必陷入混亂之中。

所以，布什態度在選后馬上急轉。繼解雇拉姆斯菲爾德之后，他多次表示要與民主黨國會加強合作。選舉之后第三天，布什與政治宿敵佩洛西在白宮共進午餐。觥籌交錯之際，佩洛西也承諾，要帶著“合作，而非黨派分歧”的態度面對未來。

政治角力之外，政策的改變也在人們預計之中。2007年1月3日，新國會將走馬上任。民主黨早就等不及了，躊躇滿志的佩洛西在選前一個月就宣布了民主黨獲勝后“100小時計劃”，未來政策的走向可見一斑。

佩洛西提出，民主黨將會支持干細胞研究、增稅、提高最低工資等；然而，在共和黨的滑鐵盧——伊戰策略上，民主黨目前尚未拿出具體方案；無論近期撤軍還是裁減軍費都是不可能選項。除了抨擊布什伊戰錯誤，民主黨能否炮制一個有效的解決方案，會否提出一個撤軍時間表，還有待此后兩年的觀察。

無論是“藍狗”力量、佩洛西“100小時計劃”，還是2008年總統選舉熱門候選人希拉里的投票表現，均體現出中間路線的特征。民主黨從左到中的轉變，應該不會僅僅止于此次中選。

此次政壇動蕩，對中美關系走向亦有影響。與共和黨相比，民主黨的“貿易保護主義”傾向更強，對臺灣、人權、宗教、新聞自由等問題更加關注，新的國會也許會對中國有更多批評聲音。然而，傾向雖在，對民主黨國會具體的政策走向作出猜測，還為時過早。

駐香港的一位美國高級外交官認為，美國對華政策和中美關系不會有大的改變。不過，由于民主黨特別是其中的當選議員多與“貿易保護主義”團體接近較多，今后一兩年中，中美貿易關系可能會摩擦增加。

前美聯儲主席保羅沃克爾則認為，中美貿易走向并不會發生大的改變，因為例如人民幣匯率等主要摩擦議題已存在多年，中美雙方博弈已久，離開已形成的軌道可能性會很小。

“我們的政治體系存在平衡和制約，布什隨時能否決法案。中國要準備從國會聽到更多刺耳的聲音，但未必會看到保護主義的法案通過生效。”華盛頓知名公共政策智庫加圖研究所（Cato Institute）丹尼爾·格雷斯伍德（Daniel T. Griswold）對《財經》記者說，“我對中國的建議是——對來自美國國內媒體和國會的保護主義聲音，不要過度擔心。”■