貿(mào)易新世界

五年長(zhǎng)跑之后，對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)并未結(jié)束。更強(qiáng)大的外部競(jìng)爭(zhēng)、更多的貿(mào)易糾紛，更直接的開(kāi)放要價(jià)壓力將撲面而來(lái)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹邮堋敦?cái)經(jīng)》專訪，傳達(dá)了這一信息

□ 本刊記者 樓夷 發(fā)自北京本刊特派記者 李昕 發(fā)自美國(guó)首都華盛頓

11月6日下午，在北京東方君悅酒店17層的套房中，剛剛抵京的歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹邮芰恕敦?cái)經(jīng)》雜志的獨(dú)家專訪，闡釋中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景展望。兩天后，在美國(guó)首都華盛頓14街的辦公室里，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者，暢談他即將成行的赴京之旅。

曼德?tīng)柹瓕⒏俺啥紖⒓?006年中歐投資貿(mào)易洽談會(huì)。這個(gè)中歐歷史上最大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，迎來(lái)了歐盟25個(gè)成員國(guó)八大行業(yè)近400家企業(yè)，以及中國(guó)515家企業(yè)代表。古鐵雷斯則將率領(lǐng)一個(gè)大規(guī)模商務(wù)代表團(tuán)訪華，通信、機(jī)械、保險(xiǎn)等行業(yè)的25家美國(guó)大企業(yè)代表列席其間。

五年前的12月11日，中國(guó)入世。如今，大部分關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘都已取消，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的清理基本完成；到今年12月，交通等敏感行業(yè)也將全面開(kāi)放。除電信業(yè)等極少數(shù)行業(yè)，大部分承諾都走到了五年過(guò)渡期的終點(diǎn)。

經(jīng)歷了起步于2001年歲末的五年長(zhǎng)跑之后，對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)并未結(jié)束。更強(qiáng)大的外部競(jìng)爭(zhēng)、更多的貿(mào)易糾紛，更直接的開(kāi)放要價(jià)壓力，撲面而來(lái)。

什么樣的大國(guó)？

今年2月，美方發(fā)布了名為“美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段”的報(bào)告。這是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，美國(guó)就其對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)表的第一份全面評(píng)估報(bào)告。10月，歐盟則發(fā)布了自1985年以來(lái)第一份對(duì)華貿(mào)易政策文件，名為“更接近的伙伴，增長(zhǎng)的責(zé)任，中歐貿(mào)易和投資政策文件”。

提出貿(mào)易新政策的背景，是中國(guó)加入世界貿(mào)易體系帶來(lái)的巨大沖擊。在上述最新的對(duì)華貿(mào)易政策文件中，美方稱“中國(guó)的崛起重新定義了世界貿(mào)易體系，對(duì)于中國(guó)、美國(guó)、東亞以及世界經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)深刻影響”，歐盟也表示，“中國(guó)的規(guī)模和巨大增長(zhǎng)給全球政治和貿(mào)易深遠(yuǎn)影響”，并且視中國(guó)為“歐盟貿(mào)易政策的最大挑戰(zhàn)”。

不過(guò)，在中國(guó)是威脅還是機(jī)遇這一國(guó)際輿論長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題上，歐美一致選擇了“機(jī)遇”。美方認(rèn)為，美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)都從中美貿(mào)易受益匪淺，而歐盟貿(mào)易專員曼德?tīng)柹鞄悯r明地表示，“中國(guó)是全球化成功的案例，并不是威脅”。

對(duì)于來(lái)自國(guó)際的高度評(píng)價(jià)，中方的自我認(rèn)知?jiǎng)t相對(duì)低調(diào)。在國(guó)際場(chǎng)合，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和商務(wù)部負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。今年10月中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是世界貿(mào)易“大國(guó)”而非“強(qiáng)國(guó)”，尤其是外貿(mào)粗放型的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，出口競(jìng)爭(zhēng)主要還是依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，“貿(mào)易利益與貿(mào)易規(guī)模不相稱”。

“比較客觀的評(píng)價(jià)是，中國(guó)是一個(gè)迅速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)。”中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

圍繞中國(guó)大國(guó)地位爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是，應(yīng)不應(yīng)該給中國(guó)提出更高的要求。在歐美看來(lái)，中國(guó)既然已經(jīng)改變了世界貿(mào)易格局，就必須盡與其大國(guó)地位相稱的義務(wù)。

“中國(guó)現(xiàn)在是世界第三大貿(mào)易國(guó)，到2010年將成為第一大貿(mào)易國(guó)。”曼德?tīng)柹嬖V《財(cái)經(jīng)》，他承認(rèn)中國(guó)依然屬于發(fā)展中國(guó)家，而且開(kāi)放程度超過(guò)許多其他發(fā)展中國(guó)家。但他強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)在發(fā)展中國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。“當(dāng)你領(lǐng)先時(shí)，你就不能只享受收益，而應(yīng)該承擔(dān)作為領(lǐng)先大國(guó)相應(yīng)的責(zé)任。”

清算過(guò)渡期

責(zé)任的核心之一，就是嚴(yán)格和充分地履行入世承諾。

每年臨近12月11日時(shí)，歐美均會(huì)發(fā)布報(bào)告，評(píng)價(jià)中國(guó)入世承諾的執(zhí)行情況。隨著中國(guó)入世承諾的逐步履行，尤其是過(guò)渡期結(jié)束，歐美在給予總體肯定的同時(shí)，“火力”越來(lái)越集中在電信、金融等服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等少數(shù)部分。

曼德?tīng)柹姓J(rèn)，中國(guó)履行承諾的情況總體來(lái)說(shuō)“公平”，但在某些領(lǐng)域存在嚴(yán)重的“黑點(diǎn)”。“比如在銀行業(yè)方面，雖然中國(guó)承諾開(kāi)放，但是資本金門(mén)檻、地域限制等依然存在，建筑業(yè)也存在問(wèn)題。這不能說(shuō)是充分履行了中國(guó)的入世承諾。”

這一觀點(diǎn)，已充分體現(xiàn)在最新發(fā)布的歐盟對(duì)華貿(mào)易政策文件中。該文件列出了一份中歐貿(mào)易中的壁壘和“不公平的競(jìng)爭(zhēng)”的清單，包括在鋼鐵等少數(shù)行業(yè)上還存在高關(guān)稅，衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷增加，政府采購(gòu)市場(chǎng)不開(kāi)放，對(duì)于外資依然有投資限制和歧視性政策；在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的“不公平待遇”，則包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，對(duì)國(guó)企的政府補(bǔ)貼、匯率、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管對(duì)中外企業(yè)不一致，對(duì)外大量尋求能源的同時(shí)限制國(guó)內(nèi)自然資源出口等等。

古鐵雷斯接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)的口吻相對(duì)溫和。他認(rèn)為，中國(guó)在入世承諾執(zhí)行的“許多事情都做對(duì)了”，但沒(méi)有履行承諾“尚存”。他強(qiáng)調(diào)，正因?yàn)橹袊?guó)對(duì)大多數(shù)承諾的扎實(shí)履行，使得雙方可以將注意力集中在需要改善的地方，“否則我們不可能合作。”

“中國(guó)擁有新興經(jīng)濟(jì)中最開(kāi)放的市場(chǎng)。”美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員尼古拉斯拉迪對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“貨物貿(mào)易已經(jīng)完全放開(kāi)了——除了汽車(chē)零部件。中國(guó)完全取消了配額、出口執(zhí)照，大幅降低關(guān)稅，這些努力都是富有成效的。”

不過(guò)他認(rèn)為，中國(guó)目前在服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍需改進(jìn)。另外，2005年中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的許多承諾，比如電信業(yè)資本金門(mén)檻降低、牛肉進(jìn)口放開(kāi)以及醫(yī)療器械檢測(cè)加快等還未落實(shí)；也因此，“美國(guó)現(xiàn)在有一種情緒，認(rèn)為中國(guó)說(shuō)到不做到”。

古鐵雷斯表示，他此次中國(guó)之行也會(huì)推動(dòng)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)成果的落實(shí)。“我會(huì)與企業(yè)會(huì)面，掌握第一手資料，也會(huì)與中國(guó)政府官員會(huì)談，了解事情進(jìn)展。”

雖然歐美的履行承諾要求集中于少數(shù)領(lǐng)域，但給中國(guó)的壓力并沒(méi)有減輕。相反，對(duì)于久拖不決的貿(mào)易糾紛，歐美越來(lái)越強(qiáng)調(diào)采用貿(mào)易救濟(jì)措施而非雙邊談判解決問(wèn)題。

“如果必要的話，就選擇WTO。”曼德?tīng)柹瓕?duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)，“我們更愿意通過(guò)對(duì)話和談判，更愿意選擇和緩的解決方式。但如果中國(guó)不愿意通過(guò)和緩的方式解決問(wèn)題，那么其他國(guó)家就不得不在WTO主張其權(quán)利。”

以汽車(chē)零配件官司為例。今年上半年，美國(guó)、歐盟、加拿大聯(lián)合將中國(guó)汽車(chē)零配件關(guān)稅政策訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制——這也是中國(guó)作為被告遭遇的第一起WTO訴訟。

“我為解決汽車(chē)零配件糾紛花了一年多時(shí)間，我本希望使用更和緩的手段。”曼德?tīng)柹f(shuō)，“但是中國(guó)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人不愿意與我對(duì)話。我沒(méi)有選擇。”

首要議題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題正在成為中國(guó)的雷區(qū)。

今年以來(lái)，中國(guó)相繼發(fā)布了《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007）》和《2006年保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等文件，并采取了一系列整治和執(zhí)法行動(dòng)。但是，歐美并不認(rèn)為這些舉動(dòng)仍流于表面。

近日，日本媒體稱，美國(guó)、日本、加拿大準(zhǔn)備于11月上旬聯(lián)手將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。這一消息再一次在全球引起震動(dòng)，如若屬實(shí)，則意味著西方發(fā)達(dá)國(guó)家將以更強(qiáng)硬的訴訟方式取代雙邊對(duì)話，無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)造成巨大的壓力。

“我們保留所有選擇的可能。”古鐵雷斯回答《財(cái)經(jīng)》記者。

原中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部條法司司長(zhǎng)、WTO仲裁專家小組成員張玉卿認(rèn)為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題訴諸WTO，從技術(shù)上說(shuō)存在困難；因?yàn)橐C明中國(guó)執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，必須搜集大量證據(jù)。但他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不能夠掉以輕心，因?yàn)槊婪揭恢贝嬖诓扇TO解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的考慮，也一直在準(zhǔn)備中，“技術(shù)困難并不是無(wú)法克服的。”

美國(guó)智庫(kù)CATO研究所貿(mào)易政策研究中心副主任丹尼爾·格利斯瓦德（aniel T. Griswold）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為中美關(guān)系的首要議題。盡管中國(guó)并非世界惟一的侵權(quán)嚴(yán)重地區(qū)，但中國(guó)市場(chǎng)太大，違犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成的損失被層層放大。更重要的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)在成為所有中美間存在的貿(mào)易問(wèn)題的代表，比如貿(mào)易逆差等。“美國(guó)在其他貿(mào)易問(wèn)題上感到沮喪，就把矛頭集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上。”

除了政府間的談判壓力，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的訴訟也會(huì)增加。一個(gè)顯著的例子是，美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的“337”調(diào)查案件數(shù)量近年來(lái)不斷上升。今年到11月為止，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)發(fā)起了近十起對(duì)中國(guó)企業(yè)的“337”調(diào)查，且已往調(diào)查結(jié)果大多為認(rèn)定中國(guó)企業(yè)“侵權(quán)”。

張玉卿指出，今后數(shù)年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)都將成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易糾紛的重要領(lǐng)域。他更認(rèn)為，在面對(duì)此類(lèi)貿(mào)易糾紛中，國(guó)內(nèi)往往存在一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即西方人要求保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是在制造貿(mào)易摩擦，是對(duì)中國(guó)施壓。

他認(rèn)為，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，會(huì)影響中國(guó)吸引外資轉(zhuǎn)讓高科技技術(shù)，也不利于本土企業(yè)發(fā)展自主品牌。

補(bǔ)貼新?tīng)?zhēng)端

中國(guó)在國(guó)際上遭遇的最新?tīng)?zhēng)議，則來(lái)自補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼，是指出口商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中接受的來(lái)自政府或同業(yè)協(xié)會(huì)的直接或間接的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金。由于補(bǔ)貼可能使得到產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上享有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，WTO對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，對(duì)其他成員造成負(fù)面影響的補(bǔ)貼措施，其他成員可訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，或啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。

中國(guó)企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鮮有遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)闅W美等國(guó)大多將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)的原材料、勞動(dòng)力以及制成品的價(jià)格本來(lái)就包含大量政府補(bǔ)貼，并非市場(chǎng)決定。過(guò)往針對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案較多，正是出自這一原因。

不過(guò)，這并不意味著中國(guó)就可以置之度外。只要中國(guó)加入WTO，包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的WTO一系列規(guī)則都適用于中國(guó)。

2004年，加拿大先后對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。最新的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)則由美國(guó)企業(yè)提出。

10月31日，位于美國(guó)俄亥俄州的新頁(yè)公司（NewPage Corporation）向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)、印尼和韓國(guó)的平張涂布紙（coated free paper sheet）征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。這是22年以來(lái)，美國(guó)企業(yè)首次要求對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”提起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。

調(diào)查申請(qǐng)書(shū)指出，13家中國(guó)涂布紙生產(chǎn)商或者出口商獲得了各種形式的政府補(bǔ)貼，調(diào)查申請(qǐng)書(shū)列舉的13項(xiàng)補(bǔ)貼涉及了從中央到地方，來(lái)自商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、銀行等機(jī)構(gòu)各種名目的“優(yōu)惠政策”。其中包括對(duì)外資企業(yè)的“三減兩免”、旨在幫助高新技術(shù)改造的“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目，大型國(guó)有設(shè)備采購(gòu)抵扣增值稅政策，以及最新發(fā)布的對(duì)“出口名牌”企業(yè)的國(guó)家和升級(jí)各種扶持政策等。

一些國(guó)際貿(mào)易法專家認(rèn)為，如果按照“政府給予、企業(yè)獲得、定向給予”三個(gè)特點(diǎn)，美方要求調(diào)查的部分優(yōu)惠的確存在問(wèn)題。但也有人質(zhì)疑，對(duì)于中國(guó)這樣的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，與美國(guó)貿(mào)易規(guī)則沖突。

這一慣例源于1983年美國(guó)喬治城鋼鐵案。當(dāng)年，美國(guó)喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來(lái)自當(dāng)年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國(guó)商務(wù)部提起反補(bǔ)貼案，指控這兩個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎(jiǎng)勵(lì)及所得稅減免等出口補(bǔ)貼。美國(guó)商務(wù)部以1897年美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為理由，駁回起訴。

然而，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱：“我不認(rèn)為（對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查）存在沖突。該案會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)格客觀的程序，我們會(huì)仔細(xì)核查事實(shí)，如果補(bǔ)貼確實(shí)存在，我們會(huì)做出反應(yīng)。但必須首先經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)程序。”

張玉卿對(duì)《財(cái)經(jīng)》解釋，如美方要啟動(dòng)調(diào)查，就得首先承認(rèn)涉案的平張涂布紙行業(yè)是市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)。不過(guò)他認(rèn)為，無(wú)論此案是否啟動(dòng)調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查“肯定將成為中國(guó)出口產(chǎn)品面臨的又一大威脅”。隨著諸多關(guān)稅壁壘的取消，國(guó)際上勢(shì)必將注意力轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼等非關(guān)稅壁壘。而補(bǔ)貼比關(guān)稅壁壘更復(fù)雜，觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)政策的一系列安排，應(yīng)對(duì)也更加困難。

美國(guó)Willkie Farr Gallagher LLP律師事務(wù)所律師黎宇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國(guó)國(guó)會(huì)自2005年以來(lái)就醞釀修改法律，授權(quán)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。包括前美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)助理喬克姆、現(xiàn)任美國(guó)助理商務(wù)部長(zhǎng)拉文在內(nèi)的有力人士，都曾公開(kāi)鼓勵(lì)企業(yè)提出調(diào)查申請(qǐng)。

今年以來(lái)，對(duì)于中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題的國(guó)際壓力進(jìn)一步加大。4月，在WTO對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易政策審議時(shí)，歐美等國(guó)要求中國(guó)澄清補(bǔ)貼計(jì)劃。他們認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有完全終止對(duì)某些行業(yè)的政府補(bǔ)貼，并一致要求WTO詳細(xì)審查中國(guó)補(bǔ)貼方面的不公平貿(mào)易做法；9月，WTO總干事拉米接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)，在贊揚(yáng)中國(guó)履行入世承諾的同時(shí)，也婉轉(zhuǎn)地表示“總有些問(wèn)題存在”。

他說(shuō)：“某些關(guān)稅壁壘消失了，但是又創(chuàng)造發(fā)明了一些更聰明的非關(guān)稅壁壘。這種情況在美國(guó)、印度、巴西等國(guó)也會(huì)發(fā)生，因此需要清理這些‘沙子’。”

“關(guān)鍵在于，中國(guó)需要把補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的協(xié)議和法律吃透。”張玉卿說(shuō)：“不能夠做的時(shí)候一拍腦袋想怎么做就怎么做，回過(guò)頭來(lái)撞了墻了自己還不知道——你得懂規(guī)則。”

“向內(nèi)看的惡性循環(huán)”

在歐美抱怨中國(guó)時(shí)候，國(guó)內(nèi)對(duì)于部分對(duì)外開(kāi)放政策的疑慮正在加深。

前述美國(guó)企業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)中涉及的“兩免三減讓”政策，正屬于招致中資企業(yè)強(qiáng)烈不滿的內(nèi)外資企業(yè)稅收雙軌制。

目前外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15％，實(shí)際稅負(fù)是11％；內(nèi)資企業(yè)名義稅負(fù)是33％，實(shí)際稅負(fù)為23％左右。內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)是外資企業(yè)的兩倍。

專家和企業(yè)家認(rèn)為，稅收雙軌制在改革開(kāi)放初期對(duì)于吸引外資起了重要作用，但是中國(guó)入世以后，對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制大幅度降低，外資在稅收等方面實(shí)際享受了“超國(guó)民待遇”，使得中資企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。但是由于商務(wù)部、財(cái)政部以及稅收部門(mén)意見(jiàn)不一致，內(nèi)外資稅收并軌目前依然沒(méi)有解決。

更多的疑慮針對(duì)外資并購(gòu)，即強(qiáng)調(diào)在重要工業(yè)、資源領(lǐng)域的外資并購(gòu)，尤其是外資絕對(duì)控股會(huì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。今年美國(guó)凱雷基金購(gòu)并國(guó)內(nèi)大型機(jī)械制造企業(yè)徐工集團(tuán)一案，即因凱雷提出絕對(duì)控股而引發(fā)巨大爭(zhēng)議，最終凱雷不得不修改收購(gòu)計(jì)劃，放棄絕對(duì)控股才最終獲批。

而后，六部委發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)》正式納入了保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)條文。《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出要規(guī)范引資秩序，建立以國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

對(duì)此，無(wú)論是古鐵雷斯還是曼德?tīng)柹瑑晌粴W美貿(mào)易主管高官并不認(rèn)同。

“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)候，一國(guó)經(jīng)濟(jì)體更加強(qiáng)大。中國(guó)在過(guò)去增長(zhǎng)迅速，每年增長(zhǎng)10％，這是無(wú)與倫比的速度。”古鐵雷斯說(shuō)，“開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)安全。”

曼德?tīng)柹瓌t認(rèn)為，要避免采取“朝內(nèi)看”的趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，如果中國(guó)不能?chē)?yán)格履行其承諾，或者“認(rèn)為自己已經(jīng)做得足夠了，而更多地向內(nèi)看，或者采取民族主義的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策”，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)危險(xiǎn)：第一，在WTO遭遇批評(píng)和潛在的訴訟，第二，其他國(guó)家也會(huì)向內(nèi)看，不對(duì)中國(guó)開(kāi)放，“這將是一個(gè)惡性循環(huán)。”

未來(lái)主旋律

盤(pán)點(diǎn)五年過(guò)渡期，并非曼德?tīng)柹凸盆F雷斯的訪華重點(diǎn)，他們的目標(biāo)是進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)。

這一點(diǎn)，在歐美今年發(fā)布的對(duì)華貿(mào)易新政策文件中已經(jīng)清楚列明。美方的對(duì)華全面評(píng)估報(bào)告列出了諸多不在中國(guó)入世承諾領(lǐng)域卻“依然十分重要”的目標(biāo)，包括在鋼鐵、汽車(chē)等領(lǐng)域的進(jìn)一步市場(chǎng)化；采用非歧視的競(jìng)爭(zhēng)法律和政策；擴(kuò)大音像和出版等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；限制電信和其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管壁壘；擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍；保證郵政、電信等監(jiān)管者的獨(dú)立；等等。歐盟也要求在歐盟具有競(jìng)爭(zhēng)力的電信、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更加開(kāi)放。

此次接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪，古鐵雷斯表示，美國(guó)不準(zhǔn)備把人民幣升值作為平衡中美貿(mào)易的主要途徑，而強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加美國(guó)對(duì)華出口來(lái)解決，并要求給美國(guó)產(chǎn)品更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

正在北京訪問(wèn)的曼德?tīng)柹瓌t更加直接且強(qiáng)硬。他反復(fù)對(duì)《財(cái)經(jīng)》強(qiáng)調(diào)中國(guó)的開(kāi)放義務(wù)：“我們已經(jīng)對(duì)中國(guó)開(kāi)放，我們給了中國(guó)巨大的機(jī)會(huì)，帶來(lái)中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)，我們有權(quán)要求中國(guó)尊重和履行入世承諾和進(jìn)一步開(kāi)放。”

然而，歐美新策略的核心部分，恰恰與中國(guó)政府的立場(chǎng)相左。中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人曾多次表示，必須在多哈多邊談判的背景下討論進(jìn)一步的市場(chǎng)開(kāi)放；而且在多哈談判中，中國(guó)也堅(jiān)持世貿(mào)組織新成員國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)該是有限的。

事實(shí)上，在多哈回合的關(guān)鍵——農(nóng)業(yè)談判問(wèn)題上，由于早已在入世時(shí)作出承諾，中國(guó)對(duì)于在多哈回合下的進(jìn)一步開(kāi)放態(tài)度相當(dāng)從容。對(duì)于中國(guó)下一步市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，國(guó)內(nèi)看法并不一致。《財(cái)經(jīng)》記者采訪中了解到，保險(xiǎn)、電信、金融等敏感行業(yè)對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)放的動(dòng)力不大。這也體現(xiàn)在中國(guó)和新西蘭、澳大利亞、東盟等自貿(mào)區(qū)談判中，敏感部門(mén)的進(jìn)一步開(kāi)放談判同樣步履維艱。

一種更為極端的看法則是“無(wú)需再進(jìn)一步開(kāi)放”，理由是“中國(guó)做的承諾已經(jīng)夠多了”。一位資深貿(mào)易學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)，“雖然多哈很重要，但中國(guó)為什么要再讓？”

原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖則反對(duì)這樣的看法。在近期一次WTO入世五周年的討論會(huì)上，這位曾經(jīng)在入世談判中錙銖必較的談判者強(qiáng)調(diào)，入世開(kāi)放承諾并非是“讓步”，而是“進(jìn)步”，它極大推動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“絕對(duì)不能認(rèn)為中國(guó)的開(kāi)放差不多了、作的讓步太大了、應(yīng)該到此為止了。”龍永圖說(shuō)，“中國(guó)的開(kāi)放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需要的水平。”

新的談判已在眼前。由于中歐將啟動(dòng)新《伙伴合作協(xié)定》談判，歐盟的對(duì)華貿(mào)易新政策文件被視為歐盟開(kāi)出的要價(jià)單。美國(guó)民主黨在11月8日舉行的中期選舉中重掌美國(guó)國(guó)會(huì)眾院，也會(huì)使更多不和諧聲音響起。

“坦率地告訴我的中國(guó)同行們，我們可能會(huì)看到更多的壓力，尤其是關(guān)于減少貿(mào)易赤字的聲音。”古鐵雷斯談及美國(guó)中期選舉對(duì)中美貿(mào)易的影響時(shí)說(shuō)，“我們希望阻止貿(mào)易保護(hù)主義行為，但是的確存在出現(xiàn)更多貿(mào)易保護(hù)主義的危險(xiǎn)。”■