“養犬管理專項整治”議論紛紜

近一個月來，中國各大城市正相繼開展“養犬管理專項整治”的運動。據政府部門歸納，其重點問題包括城市無證養犬、限制區內飼養大型犬、一戶養多犬、遛犬不拴犬鏈或違規進入公共場所、犬破壞環境衛生、犬擾民、犬傷人以及流浪犬等。

以北京為例，整治期限為10月下旬至12月中旬，為期兩個月。北京市公安機關負責人表示，希望在集中整治后實現“四個百分百”，即養犬登記、年檢率達100％；登記犬只預防狂犬病疫苗的接種率達100％；入養犬戶宣傳達100％；發現流浪犬的捕捉率達100％。“三個沒有”，即城區沒有大型犬、烈性犬和一戶養多犬的現象；農村地區對飼養大型犬實行拴養、圈養，街面上沒有大型犬的現象；公共場所沒有違規遛犬的現象?！皟蓚€基本解決”，即遛犬不拴鏈、犬隨地便溺破壞環境衛生問題得到基本解決；非法犬類交易市場，街面流動無照售犬，犬醫院、犬用品商店超范圍經營等問題得到基本解決?！耙粋€明顯減少”，即犬傷人、犬擾民等問題明顯減少。

此舉立刻在社會上引起強烈反響，爭議紛紜。在新聞媒體和互聯網上，各方對“整治工作”褒貶不一。支持者認為目前中國“狗患”嚴重，不加以徹底治理難以解決問題，甚至有網友認為目前的政策還是過于寬松，應該徹底杜絕城市養狗；反對者則指出，所謂“狗患”歸根結底是“人患”，通過行政手段，搞“運動式”限制養狗，其實是治標不治本。

據《財經》記者了解，關于城市限制養狗，爭議最多的問題之一是政府每年收取的城市養狗管理費的標準以及合理性。

1995年開始，北京市人大通過了《北京市嚴格限制養犬規定》，規定寵物犬需繳納管理費，第一年為5000元，以后每年2000元；2003年，市人大常委會將規定更名為《北京市養犬管理規定》，管理費調整為第一年1000元，以后每年500元。廣州市1997年出臺《養犬管理規定》，在限養區內養犬注冊費1萬元、年審費6000元。杭州在重點限養區內只能飼養小型觀賞犬，每只登記費為5000元，以后每年注冊驗審費1000元；一般限養區內個人飼養小型觀賞犬，每只登記費為3000元，以后每年注冊驗審費500元。

但是，這些費用收取后，相關服務和管理并未跟進，非法養犬也成為普遍。據廣州市公安局的初步統計，廣州市在限養區內飼養的犬只在1.5萬只左右，真正辦理準養證的才800多只。

有關限制養犬的另一個爭論，是養狗限制標準本身的合理性。目前中國各大城市一般都劃定重點區域只允許養小型犬，北京的執法部門解釋，所謂“小型犬”是以身高35厘米以下為標準；廣州的規定更為苛刻，犬長度須小于60厘米，高度須小于14厘米。一些愛狗的網友指出，像拉布拉多等一些大型犬種，其實性格溫順，在世界各國被廣泛用作導盲犬，唯獨在中國卻要除之而后快。此外，這個限制標準本身，也缺乏國內外有關犬類劃分的科學依據。

另一個引起關注和討論的問題，是養犬重點管理區和一般管理區的劃分。據2003年10月15日起施行的《北京市養犬管理規定》，城八區被列為重點管理區，其他區、縣為一般管理區。而今年11月6日由市公安局、農業局、工商局和城市管理綜合行政執法局發布的《關于開展養犬管理專項整治的通告》中，擴大了重點管理區范圍，并限定十天之內將不符合要求的犬只處理完畢，否則按照《北京市養犬管理規定》有關條款，罰款5000－10000元并將犬只沒收。

對此有網民指出：這兩年我們在城八區以外買了房，滿以為就可以給犬辦證。但萬沒有想到，現在公安機關宣布除了農村，城鎮都是重點管理區。我們作為普通公民，怎能理解在政府“規定”中還有“規定”、在“精神”中還有“精神”呢？

不過，即便對目前“養犬管理專項整治”持有不同意見者也承認，開展“專項整治”，已經是政府對待養狗問題的一大進步，過去基本上主要通過“打狗運動”來解決問題。就在今年夏天，云南省牟定縣因三名居民死于狂犬病，當地政府掀起“打狗風暴”，在7月25日到30日五天時間內，全縣近5萬只狗被撲殺，只有少量軍犬和公安圈養的狗逃過一劫。類似“運動”，8月間在云南、山東其他一些地區又再次發生。

本刊記者綜合報道