尊重價(jià)格

由于節(jié)能與環(huán)保存在著強(qiáng)烈的外部性，作為耗能大國(guó)之一且環(huán)境日益惡化的中國(guó)的節(jié)能與環(huán)保工作成效如何，日益引起世界的關(guān)注。

陳清泰的文章更指出，生產(chǎn)要素低價(jià)格政策與環(huán)境監(jiān)管不到位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型成效不大的關(guān)鍵問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是最重要的信號(hào)。在價(jià)格大體理順的情況下，政府的政策就能因勢(shì)利導(dǎo)，起到事半功倍的作用。反之，價(jià)格信號(hào)如果與政策導(dǎo)向相矛盾，則即使有關(guān)部門再三令五申，往往也是成效甚微。事實(shí)上，中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了價(jià)格信號(hào)在節(jié)能中的作用。據(jù)估計(jì)，2002年中國(guó)每單位GDP的能耗為1993年的一半，為20世紀(jì)80年代的四分之一。究其原因，其中55％是由于價(jià)格上漲的因素，而技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)率分別只有17％與20％。

與世界平均價(jià)格相比，中國(guó)能源價(jià)格還是偏低。亞洲開發(fā)銀行對(duì)比了今年8月第一個(gè)星期中亞洲各國(guó)每升汽油的價(jià)格，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的價(jià)格僅為香港價(jià)格的43％、韓國(guó)的47％、印度的74％、老撾的77％。

對(duì)提高能源價(jià)格最常見的反對(duì)意見，是“老百姓的承受能力不夠”。但其實(shí)，很多以貧困人群承受力低為理由而采取的公共產(chǎn)品低價(jià)政策，并沒有使貧困人群得到多少好處，反而讓富人搭了便車。君不見，馬路上駕車的人士有幾個(gè)是拿低保的呢？

如果真的要幫助窮人，更好的方式是直接對(duì)他們給予補(bǔ)貼，或是補(bǔ)貼公共交通等。一個(gè)好的公共政策應(yīng)該更多地幫助弱勢(shì)群體，而不是以低價(jià)的方式補(bǔ)助全社會(huì)，特別要防止富人搭窮人便車的情況。

當(dāng)然，理順要素價(jià)格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還可以有很多種方式。以用電為例，提高電價(jià)固然能夠減少一定的需求，但光靠提電價(jià)可能還不容易達(dá)到大規(guī)模節(jié)電的目的。這方面需要進(jìn)行更多的制度創(chuàng)新。比如，亞洲開發(fā)銀行最近與上海、江蘇與廣東的有關(guān)部門合作，設(shè)計(jì)了一個(gè)構(gòu)建能效電廠的節(jié)能新機(jī)制，即通過(guò)實(shí)施一系列的補(bǔ)助置換新型節(jié)能電器的方式，節(jié)約出了相當(dāng)于一個(gè)電廠的用電量。用這種方式節(jié)約一度電的成本，僅為目前發(fā)電成本的四分之一到三分之一。因此，如果在目前的電價(jià)中加入1厘－2厘的節(jié)能費(fèi)，做成一個(gè)節(jié)能基金，以此來(lái)補(bǔ)助各項(xiàng)節(jié)能計(jì)劃，使企業(yè)的節(jié)電回報(bào)率高于其他的投資回報(bào)率，這樣企業(yè)就會(huì)主動(dòng)地去節(jié)約能源。

總之，中國(guó)過(guò)去20多年改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，理順機(jī)制是改革的核心。抓住價(jià)格機(jī)制這一龍頭，才能在新時(shí)期真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。■

作者為亞洲開發(fā)銀行駐華副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家