發揮首都人才資源優勢構建科技創新型國際大都市

一、構建科技創新型國際大都市對人才資源的要求

北京作為國家首都，是我國政治、文化、科技、教育的中心，它在科技和教育方面擁有比其他城市更顯著的資源優勢。北京市“十五”計劃概括了首都經濟的四個特點，即：首都經濟是知識型經濟、文化型經濟、服務型經濟和開放型經濟。按照黨的十六屆五中全會提出的建設創新型國家的戰略目標要求，北京市委在九屆十次全會通過的“十一五”規劃建議中也明確把建設創新型城市作為一項重大的戰略任務。建議中強調，今后的首都經濟要以發展高端、高效、高輻射力的產業為其主要支柱產業，強調以創新為動力，以科技創新為核心。可以看出，要想發展首都經濟，我們有兩條途徑，一靠科技，二靠人才。

北京市城市規劃基于以人為本和可持續發展的理念，確定了城市的功能地位，即國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，并提出了創建以人為本，可持續發展的首善之區的目標。筆者認為，把北京建設成科技創新型的國際大都市，應著眼于強大的科技智力優勢和人才資源優勢。眾所周知，一項技術的發明和使用最先要由懂得該技術的人來完成，實驗之后才得以推廣，應用于實踐。北京人力資源和科技智力的擁有量足可以挖掘這些人才的內在潛力，激發他們的聰明才智，以創新帶動首都經濟的跨越式發展。人才優勢是決定北京實現其國際大都市目標的重要因素，同時，也是發揮國家首都功能的重要保證。

二、北京市人力資源的現狀和所面臨的主要問題

（一）北京市人力資源的現狀

北京是高層次人才的培養基地，人才競爭力居全國第一。就總體狀況來看，其在人才的數量、質量和潛能方面表現得都比較好。

就數量來看，人才總量穩步增長，人才密度居全國前列。截至2003年末，北京人才資源總量年均增長2.6%。每萬名從業人員中的人才擁有量達2800人，人才占整個從業人員總數的28%。高新技術產業人才總量比2002年增長44.2%；專業技術人員隊伍總量達到63.7萬人，高、中、初級專業技術人員之比為1:3.9:5.9。2005年，全市開展科技活動的單位有7400個，擁有科技活動人員34萬人，此外，北京還擁有一批成功的企業家、商業領袖、留學歸國創業精英和高素質的年輕化、知識化從業人員群體。

就質量和潛能看，北京具有學科門類比較齊全的研究生教育和學位授權體系。一級學科博士、碩士學位授予點占全國的47%，博士后流動站占全國高校布點總數的37%；2003年，北京的高等教育率先進入普及化階段；2005年末，全市共有79所普通高校，其中51所高校和115所科研機構培養研究生。此外，北京的專業技術人員平均受教育年限為15年，達到大專水平。高級職稱人才總量達到8萬人，其中45歲以下的占50%，使高、中、初級職稱人員趨于1:3:6。

（二）北京市人力資源所面臨的主要問題

1.國際范圍看，北京人力資源面臨的問題

北京的人才資源與紐約、東京等相比，還是具有很大差距。從表1我們可以看到目前北京的人才資源在世界上所處的位置。

可以看出，按照受教育程度的高低，北京呈現正三角型，受過初等教育的人口多，受過高等教育的人口少；而紐約、芝加哥、東京與北京恰好相反，受過初等教育的人口較少，受過高等教育的人口較多。從受教育年限來看，北京均比其他三個國際大都市人口少受教育3年。除此之外，在人才隊伍的專業結構、素質結構、能力結構、學科結構和產業布局方面也不夠合理，高級專業人才資源匱乏，這意味著北京在今后建設科技創新型國際大都市的任務十分艱巨。

2.國內范圍看，北京人力資源面臨的問題

北京現有的人才資源優勢尚未得到充分挖掘，人才吸納、維系和激勵機制還不夠完善，人才潛力未得到充分發揮。從表2我們可以看到目前北京的人力資本在國內所處的位置。可以看出，北京的教育事業費支出占GDP的比重最高，成人高教學校在校生人數最多，但人均教育支出卻明顯下降，每萬人擁有的專業技術人員數和科技活動人員數不足。調查顯示，北京每年開展的研發項目約4萬項，可以推廣應用的僅有0.5萬項，形成產業化的更少。這充分說明了科技教育優勢未能充分發揮。北京的人才優勢是相對優勢，不少是屬于中央在京直屬機構；在某些領域、某些專業還缺少學術帶頭人和專業技術骨干等高層次科技人才。人才擁有量多數集中在機關、事業單位，而作為創新主體的企業人才，擁有量甚少，高級管理人才、高級專業人才特別是高級技工嚴重短缺，農村的實用人才也不足。

三、北京培養科技創新型人才的對策措施

（一）抓住機遇，更新觀念

北京經濟社會發展基礎比較好，2005年人均生產總值突破5000美元，就全國來看，這一指標高于我國整體的人均GDP增長速度，為北京率先實現現代化奠定了物質基礎。首都的改革與發展不能離開發展變化的國際潮流，當今世界經濟全球化和科技全球化日益顯現，無論哪一個國家和民族，要想在世界上始終處于領先地位，必須重視人才的培養，大多數國家都把人才看作是創新的主要推動力量。要實現創新，對北京來說，需要大力發展科教興國和人才強國戰略，更新傳統教育觀念，注重創新精神和實踐能力的培養，增強人才的創新意識，提高人才能力建設。同時，更新用人觀念，深化認識制度改革，建立健全人才吸納、維系、激勵、選拔和使用的新型機制，發掘人才資源能力的潛能，合理布局人才結構，有效地進行人力資源配置，加大教育和職業培訓，加大教育和科研資金投入，大力培養好創新型人才。做好首都的人才工作，是21世紀北京新的城市定位的要求，是北京率先實現現代化的要求，是北京建設國際創新型大都市，增強城市國際競爭力的要求，也是贏得當前激烈的國際國內全方位人才競爭的需要。

（二）積極發展教育，推進教育現代化

當今各國之間的競爭是綜合國力的競爭，人才的競爭，而教育是這些競爭的基礎。教育是一個城市發展與壯大的先決條件，教育的好壞決定著一個城市可持續發展的潛力。近些年，北京確立了教育優先發展的戰略，以科學發展觀為指導，堅持教育創新。筆者認為，推進城市教育現代化，首先應加大對教育的投入，使教育機構有足夠的資金去完善硬件與軟件設施，進行教學與科研，提高教育的質量和效率。其次，在教學的過程中使用信息技術。特別是從基礎教育階段，就可以靈活應用多媒體技術教學，使學生不再局限于黑板板書的模式，運用媒體可以更加豐富教學內容，拓展學生的知識面，提高他們的學習興趣。再次，要使教育統籌協調發展，兼顧城區和農村、郊縣。北京農村地區義務教育整體基礎還比較薄弱，教育水平和教育條件遠遠不及城區。這就需要政府多制定一些向農村傾斜的政策，既要提高農村人才儲量，同時又要留住農村原有人才，在提高農村教育質量的情況下，還要吸收其他各種類型的人才到農村。如大學生村官入住農村政策，就可以把新知識、新理念、新思維帶入農村。積極發展教育，最終達到教育現代化惠及整個城市的目標。

（三）大力推廣產學研合作

首都經濟的本質和方向是知識經濟，也可以理解成能力經濟或人才經濟。經濟發展要靠科學進步和技術更新，科學進步和技術更新要靠創新實現，而創新的實現最終要靠人才。北京不能再走傳統工業化高消耗、高污染、低效率的道路，選擇一條可持續發展的道路迫在眉睫。產學研合作的模式為北京發展人才經濟提供了得天獨厚的優越條件。從國際經驗來看，大學與企業的合作與交流更加有利于技術的創新和科技進步，有利于產業的優化升級，有利于創新型、復合型人才的培養。筆者認為，推廣產學研合作，首先要重視對人才的開發和利用，改變高校、科研機構和企業彼此獨立、自成體系的狀況，改變視文章和獎狀為衡量研發成果成功的標準。通過這些高素質人才入住企業，結合企業特點進行科研，為企業提供實用的科技成果。其次，推動雙軌制職業教育的實施，即教育和實踐相結合的教育機制。學生一邊在高校學習科學基礎知識，進行研究、實驗檢測，另一邊在企業中進行實踐活動，使理論與實踐相結合，在工作的過程中得到技術提升。再次，產學研相結合，可以使高校更加注重培養適應首都經濟發展方向的電子信息、生物工程和新醫藥、光電機一體化、新材料、環保與資源綜合利用的高新技術產業人才，為首都知識經濟的發展提供人才、智力支持。

（四）完善人才市場機制，整合人才資源

盡管北京有豐富的人才資源，各學科、各層次、各種技能的人力資源優越，但是，目前這些資源仍未得到合理的配置，條塊分割現象十分嚴重。不同隸屬關系和利益關系制約著相互之間的聯系、交流與協作，尤其表現在中央單位和地區單位中的人才資源交流、協作的程度不夠，好多壁壘阻礙彼此之間靈活走動，造成北京的人才潛力無法充分發揮，成為一種只是持有狀態上的優勢。要想打破這種人才割裂的現象，筆者認為，近期應加速人才市場的改制，建立一種靈活、開放的人才市場配置機制，打破地區、單位、部門的壁壘，鼓勵人才合理流動，相互聯系、交流與合作。首先，搭建人才資源公共信息平臺，將人才資源進行數據庫管理，無論中央還是地方，國企還是私企，都可以通過這個平臺進行資源共享，這些人才資源由人才市場統一調配，統一管理。人才市場可以專業化發展，比如建立高新技術人才市場、職業經理人人才市場等，滿足各單位、各部門的不同需要。其次，完善人才合理流動機制。單位在某些重要崗位可以實行兼職制，特別是在一些重要的研發項目上，可以廣招賢才，采取兼職形式。單位還可以采取項目外包的形式，這樣可以借助和充分利用其他人才資源，并發揮他們的知識優勢。再次，要大力發展人才中介服務機構。建立大規模、全方位的人才中介服務公司，積極培養信息業、現代金融業、房地產業、會計、法律服務等中介行業和國際商務、現代物流等新興行業人才。

(作者單位：首都師范大學內蒙古大學)