內蒙古應依托產業集群提升區域競爭力

區域競爭力正日益成為地區經濟獲取國際競爭優勢的決定性因素。新的世界分工不再以國家，而是按照區域競爭力來進行。實踐證明，在區域經濟發展中，集群化發展是一種比較成功的產業發展模式，具有強大的生命力和競爭力。

一、對區域競爭力的認識

在現代經濟生活中，競爭力就是比競爭者更有效地獲取資源和市場的能力。區域競爭力研究是把區域作為一個經濟系統，探討它與其他經濟系統爭奪廣義資源的能力。區域競爭力定義的本質是資源優化配置能力。

如果區域制定自己經濟發展戰略是立足于競爭考慮，或者說，區域經濟發展的直接目標是提升其區域競爭力，那么通過對影響區域競爭力各要素的分析，可判斷出區域經濟的戰略地位。據此，就可以制定出能充分發揮優勢、較好克服劣勢、及時捕捉機會、有效回避威脅的提升區域競爭力的區域經濟發展戰略。這樣，所制定出的戰略就更具有針對性和實戰性的價值。

二、產業集群提升區域競爭力的機制分析

邁克爾·波特認為，產業集群是指在特定領域中，同時具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商以及相關的機構(如大學、制定標準化的機構、產業公會等)。產業集群綜合了市場和機構的功能，形成了一個穩定、持續、有序的生態組織，從而在整合力、競爭力、吸引力和影響力等方面具有市場或機構所沒有的整體競爭優勢，它的總和遠遠大于個體的集合。產業集群的特點主要表現在以下幾方面:一是區域特性；二是產業特性；三是機構的協調性；四是合作競爭特性。

一般來說，產業集群通過以下幾方面提升區域競爭力:

第一，產業集群能夠實現外部規模經濟。產業集群具有接近市場、信息、專業化員工和元件、互補品等有利條件，也接近公共服務機構，能夠獲得比較便利的公共服務。產業集群也提高了社會資本形成與積累的便利性，這些便利性促成了產業集群內企業社會分工深化、企業聯系加強和區域資源利用率提高，節約了生產成本，從而在產業集群中產生了外部經濟性，提高了集群內企業的生產效率。

第二，產業集群的自我強化機制。首先，產業集群內參與協作的規模隨著產業集群集聚程度的提高而增大，在協作效應的作用下，產業集群內專業化分工程度提高，企業之間的交易聯系會更加密切，大大增加交易頻率。其次，區域產業規模擴大，相關企業增多，為了開拓市場，增強競爭力，企業間的技術交流和合作必然增加，能夠大大降低區域內企業之間的交易費用和開展業務合作的不確定性。再次，隨著產業集群規模的擴大，專業技術和專業知識人員的增加，共同的職業背景和頻繁的交易往來和技術合作進一步密切了人們的社會關系，有利于集群內企業社會資本的形成和積累。最后，產業集群發展到一定規模，產業高度集中以后，與產業相關的主要技術創新中心(RD)也會相應地轉移到產業集群來，這有利于提高區域創新能力，產業集群還可以有效地降低創業風險，提高創新帶來的經濟回報，使創新系統更有效。

第三，產業集群有利于區域特色經濟的形成。產業集群自身的一些特征，如區位特征、資源共享特征，使群體內企業獲得市場優勢、創新優勢，形成集群的特色和競爭優勢。這種具有特色和競爭優勢的企業空間聚集形成了其他區域很難模仿的本地化的產業氛圍，使得集群內產業保持持久的競爭力，成為地區經濟持續強勁增長的源泉。

三、內蒙古地區發展產業集群的可行性分析

（一）內蒙古是資源富集區

內蒙古礦產資源豐富，是優勢聚集、亟待開發的礦產資源富地。豐富礦產資源、優質水果、糧油資源、發達的畜牧產業是培育能源產業、冶煉化工、食品加工、皮毛加工等產業集群無與倫比的優勢條件，為發展產業集群奠定了良好的物質基礎。

（二）產業集群化趨勢明顯，部分產業集群已初具規模，有很大的發展潛力

近幾年來，內蒙古工業無論是在空間布局上，還是產業配套上，都呈現出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規模的產業集群，對促進經濟的快速增長發揮了重要的支撐作用。目前，內蒙古的乳制品制造業、毛紡織業、紙漿制造業、鋼壓延加工業、屠宰及肉類蛋類加工業的地方化專業指數居全國第一，稀土金屬制造業、煉焦業居第二。這說明，這些產業在內蒙古形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業化優勢。

（三）產業集群逐步帶動了相關產品和產業的形成

一方面，核心企業的產業擴散作用，帶動了上下游產品的發展；另一方面，集群也帶動了農牧業、服務業等相關產業的發展。近年來，伊利、蒙牛把分散的小農戶引入大市場，實現了公司、奶牛服務站、奶?；亍⒛膛ｐB殖戶的產業化發展體系，在很大程度上帶動了農牧業的發展，提高了農牧民收入。同時，也帶動了商貿流通、物流配送等服務業的快速發展。

（四）草原文化孕育綠色品牌

內蒙古草原既是一種自然資源，也蘊涵著獨特文化。一方面，草原文化的生態特征深入人心；另一方面，草原文明源遠流長，在更深層次確立了內蒙古品牌的內涵。人文精神和自然遺產相結合形成的內蒙古企業文化，是內蒙古品牌最大的財富。今天，內蒙古已經形成了規模化的綠色草原品牌集群，鄂爾多斯、伊利、蒙牛等１６個商標已被認定為中國馳名商標。品牌企業已成為帶動內蒙古地區經濟社會發展的火車頭。

（五）西部大開發政策的吸引和東部地區產業升級帶來的資本轉移，為內蒙古發展產業集群提供了良好的資金來源

四、內蒙古產業集群發展存在的問題

（一）發展觀念有待轉變

內蒙古和西部地區很多省份幾乎都不約而同地把目光放在了發展高新技術產業上，建立開發區、產業園，制定各種優惠政策，吸引外商投資辦廠成了他們工作的重點，而對傳統產業發展重視不夠。結果產業雷同，優惠政策差異性不大，最終導致內蒙古既沒有形成真正意義上的高新技術產業群，也沒有形成幾個具有競爭實力的傳統產業群。

（二）目前，內蒙古產業集群的發展基本上處于起始階段

具有一定規模和影響力的產業集群相對較少，大部分產業集群仍處在產業集聚階段，有的還僅僅是個雛形，許多企業特別是民營企業正處在原始積累階段?？傮w上來講，產業集群數量少、規模小、檔次低、競爭力不強。主要表現為：1．產業鏈條短，關聯度低；2．產業集中度低，分工協作差，規模經濟效益不高；3．科技投入不足，產品創新不強。這些是制約我區產業集群快速發展的重要因素。

（三）不太重視產業鏈整合與產業集群規劃

內蒙古產業集群剛剛起步，發展緩慢的主要原因很大程度在于各級政府對產業鏈與產業集群規劃不太重視。內蒙古的經濟工作存在偏離實際的情況，如新型工業化道路提出后，內蒙古到處興辦開發區、工業園區，都發展自己的高新技術產業與優勢產業，結果造成了同一產業上，生產同一產品而相關企業“滿天飛”，很難聚集在一起形成產業集群，也沒提高區域的競爭力。

（四）產業集群發展的制度環境有待改善

內蒙古是經濟欠發達地區，市場化程度低，政府職能的“缺位”“越位”和“不到位”現象仍很突出，目前仍然只習慣于微觀抓項目、管企業，而沒有上升到宏觀促產業發展的高度，對產業布局和發展戰略缺少規劃。沒有把握產業集群的內在機制，對產業集群發展規律和趨勢沒有預見。加之政府干預和地方保護主義的存在還較為普遍，生產要素在產業和地區間的流動受到阻礙，限制了專業化分工和協作。

（五）服務體系不健全

內蒙古大多數產業集群的公共設施不完善，水、路、電訊等基礎設施的建設落后于產業發展的需要；金融支持不力，集群內中小企業融資困難；集群缺乏專業培訓和科研機構的支撐，無法形成集體的創新平臺；行業協會、商會發育不足，而且法制機制不健全，沒有嚴格的法律程序規范和約束集群的發展；集群企業間缺乏質量保證和信用基礎，造成集體行動的無規范；缺少相關專業市場和現代物流業的支撐，集群效應的發揮受到嚴重限制。

五、內蒙古依托產業集群提升區域競爭力的思路分析

在全球化的市場環境下，通過大力發展產業集群，提高區域競爭力是一個地區在國際市場上取得競爭優勢的有力保證。發展產業集群能夠大大提高區域競爭力。目前，內蒙古在發展產業集群的過程中應加強以下一些方面：

（一）轉變觀念

首先，要轉變過去只重視高新技術產業，忽視傳統產業的觀念，樹立發展高新技術產業與傳統產業都很重要的產業發展觀。在現階段，內蒙古應把傳統產業發展、特色產業發展與集群作為重點。其次，政府今后在經濟工作中，應盡快轉變觀念，從抓企業、抓項目的微觀上升到管產業的宏觀上來，從直接搞經濟建設上升到制定適合我區實際的經濟政策上來。

（二）營造有利于產業集群形成的制度環境

一個地區制度化程度的差異會創造出不同的投資信心和消費信心。制度和慣例的本質是使人的行為可以預測，同時，使人預知行為的后果，從而做出各種選擇。如果制度中包含了很多短期因素，就會激發出人的短期行為；反之，就會激發出長期行為。因此，區域競爭力的一個重要表現便是制度化能力和程度的高低。對于內蒙古地區而言，由于歷史與文化等方面的原因，地方政府在這方面的所要做的工作應更多致力于地方制度創新，制定產業政策，重點建設專業市場，建立信用體系，開展區域營銷以及組建協會，技術中心等中介服務機構，規范市場行為和產品質量標準等，這樣就能建造適合創業。

（三）研究制定扶持產業集群發展的政策措施

首先，在制定產業集群政策時，要把計劃和市場、宏觀經濟與微觀經濟很好地聯系和協調起來。政府應根據實際情況，通過政策的引導，把有限的資源用于最能增強經濟實力的產業集群。其次，實行更優惠的市場準入政策，降低門檻，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向集群進一步集聚。再次，產業集群中往往以中小企業為主，其資金來源主要靠自身資金的積累，通過銀行獲得貸款的難度較大。因此，政府必須通過相關政策的安排，運用財政、稅收、信貸等經濟手段來吸引投資者投入資金，強化現有企業的融資功能，逐步建立起以企業為主體，多渠道、全方位的資金支持和保障體系。

（四）搞好產業規劃和產業集群規劃

產業規劃就是根據本地實際情況如產業發展趨勢、本地資源狀況及優勢等，規劃本地的優勢產業和特色產業，確定產業發展重點。產業集群規劃就是圍繞著優勢產業、特色產業和高新技術產業，制定統一的專項規劃，提出明確的產業集群整體布局、規模標準、環境標準等集群發展戰略，將與某個重點產業有關的企業規劃聚集在某個地理區域，形成一個完善強大的產業鏈，集體壯大發展。內蒙古集群發展應包括對競爭優勢和專業化的考慮，利用自身資源優勢，順應市場，強調特色，盡量避免與東部發達的產業集群正面沖突。內蒙古在旅游業、農畜產品業、藥材加工業和深加工業、某些高科技工業、煤炭等能源工業等方面有獨特的資源優勢，應該在原有基礎上，在區域內延長產業鏈，優化產業結構，形成功能完善的產業集群。

（五）加快專業市場建設和現代物流業發展步伐

首先，要遵循“產業推動市場，市場帶動產業”的發展規律，規劃建設好與產業集群密切結合的具有專業化特色的產業市場。各地要創造條件，圍繞特色產業辦市場，強化專業市場與特色產業的配套，通過市場建設加速產業集中，為產業發展提供穩定的市場空間。市場的建設與發展要充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，進一步促進產業集群的發展。其次，要積極推進現代物流業的發展步伐。加快制定現代物流業發展的總體規劃和產業政策，有的放矢，在交通方便、集散能力強的地區建設一批物流基地。

（六）打造區域品牌，充分發揮品牌作用

一個區域長久的經濟發展潛力，和該地區擁有多少知名品牌密切相關。產業集群形成的競爭優勢通常包括：資源優勢、勞動力優勢、傳統優勢、地理優勢、配套優勢。但要想保證產業集群競爭優勢的長治久安，必須將這些相對競爭優勢轉化為品牌競爭力優勢。為此，一方面是要打造產業集群品牌帶；另一方面打造區域特色品牌群。

（作者單位：內蒙古大學）