工業反哺農業的戰略重點

發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

目前，我區經濟正處于持續快速增長階段，工業化進程快速推進，經濟發展正處于黃金時期。但與此同時，經濟發展中的各種矛盾也逐漸顯現，如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前。當前，我區農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，農村教育、文化、衛生等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果得不到盡快扭轉，不僅制約經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。因此，必須努力構建新型的工農關系和城鄉關系，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。根據目前我區經濟運行的形勢，按照建設社會主義新農村的總體要求，“工業反哺農業”應體現以下幾方面的戰略重點。

一、加快機制創新，建立工業反哺農業的長效機制

立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。要著重研究如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久調動農民群眾和地方政府發展農業，特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我區實際情況、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

二、加強農牧業基礎設施建設，改善農牧民增收條件

統籌安排城鄉基礎設施建設，加快改善農村牧區基礎條件，不斷增強抗災能力。按照以城帶鄉、同步規劃的思路，在加快城市公共設施建設的同時，重視各類城市基礎設施向集鎮及農村牧區延伸，尤其是水、電、路、通信等方面要實現城鄉相連，促進城鄉生產和生活方式的融合。認真實施國家農村中小型基礎設施“六小”工程和自治區農村牧區“五通”工程、“小康住房”工程建設，加大牲畜棚圈、青貯窖、網圍欄等農牧業生產設施建設力度，推進農村牧區社區化進程，為發展農村牧區物質文明、政治文明和精神文明打下堅實基礎。

三、加快農牧業科技創新，提高科技含量

加強農業科技創新能力建設，大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。不斷提高科技投入用于農業科研的比重，依托具有明顯優勢的農業科研單位和高等學校，建設區域性的農業科研中心，負責推進區域農業科技創新，開展重大應用技術攻關和試驗研究。加大良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”“畜禽水產良種工程”，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加快改革農業技術推廣體系。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。同時，積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業公平參與申報。

四、推進產業化經營，實現加工增收

按照規模化、標準化、專業化的要求，圍繞乳、肉、絨（皮、毛）、糧油、馬鈴薯和飼草飼料六大主導產業及其龍頭企業的發展，加快農畜產品生產基地建設，大力推行標準化生產，建設一批農產品標準化示范生產基地和無公害生產基地，提高集約化經營水平。做大做強龍頭企業，認真落實國家關于扶持農牧業產業化經營重點龍頭企業的各項優惠政策，對重點龍頭企業在基礎建設、土地使用、用電價格等方面給予優惠扶持。各級財政要安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。建立和完善產業化利益分配機制，把龍頭企業與農牧戶聯結起來，實現產加銷、貿工農一體化經營。鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還、投資參股等形式，為農牧戶提供市場信息、生產資料和產品銷售服務，支持基地建設。積極穩妥地發展不同層次、不同類型的專業經濟合作組織及其他中介組織，為農牧民提供科技、信息、生產資料、產品流通等產前、產中、產后服務，提高農牧業的競爭力和抗御市場風險、生產風險的能力，提高農牧民組織化程度。

五、拓寬融資渠道，創新投入方式，加大對三農的投入

建立穩定增長的支農資金渠道。調整收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。

財政支農支出的增長幅度要繼續高于財政經常性收入的增長幅度。政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜。按照建立公共財政體制的要求，要調整財政支農資金的使用方向，轉變補貼方式。逐步減少對流通環節的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。充分利用ＷＴＯ的“綠箱”政策，增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。在國債發行規模繼續減少的情況下，要確保國債資金用于農村“六小工程”的規模基本保持穩定，并不斷充實農村小型基礎設施建設的內容。

六、加快城鎮化進程，形成城市對農村發展的帶動機制

統籌城鄉發展，形成城市對農村發展的帶動機制，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。

（一）要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。

（二）要積極探索多種形式，解決城市農民工的社會保障問題，對那些在正規部門就業、簽定勞動合同的勞動者，可逐步納入城市社會保障的范圍。

（三）要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。

城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。要進一步放寬農民進入大中城市城就業和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市。

七、加快農村牧區社會事業發展，提高農牧民素質

（一）加強農村義務教育

加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，率先在國家扶貧開發工作重點縣落實，不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。

（二）加強農村醫療衛生工作

積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。

（三）加強農村文化建設

鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。

（四）加強農村計劃生育

擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。

（五）是全面開展農民職業技能培訓工作

結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。農村中學也要加強農業先進實用技術教育，適應產業結構升級和提高競爭力的需要。進一步搞好農民轉業轉崗培訓工作，擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規模，加快農村勞動力轉移。各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取各種方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性。

（作者單位：內蒙古經濟信息中心）