外交檔案開放記

“特別希望國家其他部門在外交部的促動下能夠開放各自的檔案”

5月10日以來，華東師范大學(xué)歷史系教授沈志華每天都要去位于北京朝陽門的外交部檔案館“報到”——查閱和復(fù)印那些半個世紀前的“秘密”外交檔案。

沈志華之所以能夠這么做，是因為從這一天開始，中國外交部1956至1960年檔案中的60％都已正式向社會開放。這些檔案包括各類請示、報告、談話記錄及照會等外交文書，總數(shù)共有25651件，366551頁。

不僅是沈志華這樣的學(xué)者，任何中外公民憑身份證或護照，都可以走進外交部檔案館，閱讀這些珍貴的外交檔案。

1956至1960年的五年間，中國外交經(jīng)歷過很多驚心動魄的時刻，通過查閱這些檔案，讀者可以親眼“目睹”那段歷史：1956年波匈事件后，中國駐兩國使館向國內(nèi)反饋的事件經(jīng)過是怎樣的，1958年解放軍奉命炮轟金門馬祖后，蘇聯(lián)方面是什么樣的反應(yīng)；1960年蘇聯(lián)撤走援華專家時，毛澤東在與赫魯曉夫的談話中對專家有怎樣的評價……

一分鐘就能親睹“秘密檔案”

5月17日下午，《瞭望東方周刊》記者來到位于外交部南配樓七層的開放檔案借閱處，這是一間很小的辦公室，擺著兩臺查詢微機。管理人員只簡單看了一下記者的身份證，表示允許記者進行查閱。記者使用微機查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)操作相當簡便，只需要輸入查詢關(guān)鍵詞，找到你所需要的檔案，然后提交一個表單，填寫上較為詳細的個人信息以及借閱檔案的目的、原因即可。

“如果你來的時候正好有座位空著，又沒有人預(yù)約，那只需要一分鐘，你就能去看了。不是必須要提前預(yù)約的。”檔案室的一位負責人告訴記者。

因為這里目前最多只能容納九個人同時使用，所以一般采用預(yù)約制，但是實際操作的時候比較靈活，即便是有另外的人預(yù)約了但座位暫時空著，也能夠臨時去看上一會兒。

閱覽室就在借閱處隔壁，也很小，里面有九臺電腦，相互隔開，每個座位上放著一本使用手冊。記者看到，九位借閱者都在邊看邊記，有用筆記本電腦的，有拿筆在本子上記錄的，還有人拿著錄音筆，一邊看，一邊小聲地念著，通過語音記錄下來。

“哪種形式的抄錄都沒有問題，但是不能夠直接拿相機對著屏幕拍攝，因為那樣留存的是檔案的原樣。”工作人員解釋說。為此，在隔壁借閱處，有一臺小小的監(jiān)視器，能看到借閱者們的舉動。

如果需要復(fù)印檔案，必須要填寫《檔案復(fù)印申請表》，復(fù)印的內(nèi)容和數(shù)量都要經(jīng)過審批，并且復(fù)印件僅限于一次性使用于申請表里所填寫的復(fù)印目的。

記者注意到九位借閱者都很年輕。管理人員對記者說，來借閱的幾乎都是年輕人，當然也有一些年紀稍大的學(xué)者。

而大家借閱的內(nèi)容基本上偏重于一些比較熱門的話題和事件，比如炮擊金門、波匈事件、中埃關(guān)系等等。

“一頁檔案就可以寫一篇學(xué)術(shù)論文”

事實上，這已經(jīng)是外交部第二次開放外交檔案了。第一次開放是在2004年，開放的檔案時間范圍為1949年到1955年。

由于研究領(lǐng)域是冷戰(zhàn)史，沈志華對外交檔案開放高度關(guān)切。“兩次檔案開放，我都是第一個‘讀者’。”他告訴《瞭望東方周刊》記者。

沈志華對此事的關(guān)切來源于自己的研究需要和親身體會——在國外開會的時候，總有外國學(xué)者問他，為什么你們中國人研究中蘇關(guān)系總用蘇聯(lián)的檔案，研究中美關(guān)系總用美國的檔案，而不用中國自己的檔案?

沈志華對此深感尷尬。“我們也想利用國內(nèi)檔案，可是它不開放啊!”為了學(xué)術(shù)，沈曾利用自己下海經(jīng)商時所掙的錢自費去國外搜集檔案，兩次在俄羅斯，兩次在美國，共花費140多萬元。

“我的一些研究課題涉及上世紀50年代末甚至60年代的事情，因此我一直在等外交部開放這一時期的檔案。”外交部第二批檔案的開放令沈志華如愿以償，這幾天他已經(jīng)花費六七千元來復(fù)印其中的部分資料。

沈志華認為，中國學(xué)者只能利用蘇聯(lián)和美國的檔案進行研究，對中國是很不利的。他在對比中發(fā)現(xiàn)，不同國家的檔案對于同一場會晤的記錄并不相同，一個很大的差別就是對于各自的領(lǐng)導(dǎo)人記錄得比較詳細，這就必須對照使用。

在沈的眼里，這批檔案的價值怎么估計也不過分，很多檔案能夠解開歷史謎團。他以1956年的波蘭、匈牙利事件為例：“波蘭事件發(fā)生后，毛澤東判斷波蘭是反抗蘇聯(lián)沙文主義，他是怎么作出判斷的?”

沈告訴記者，波蘭事件后，當時中國駐波蘭使館向國內(nèi)的匯報與新華社的匯報不一樣，使館的匯報信息得自蘇聯(lián)駐波蘭大使，因此認為波蘭事件的性質(zhì)是反革命的；但是新華社通過對波蘭工人農(nóng)民的調(diào)查得出的結(jié)論認為，波蘭仍然在堅持社會主義，只是對蘇聯(lián)不滿。

“毛澤東根據(jù)雙方的匯報作出了自己的判斷，后來中國駐波蘭使館負責人為此作了檢討。”沈在解密檔案中看到了這份檢討，“檢討書證實了這段歷史”。

借助這批檔案，沈說1958年臺海危機中的一個謎團也能解開。“當年8月23號解放軍炮轟金門之前，中國是不是跟蘇聯(lián)打過招呼，學(xué)術(shù)界有爭議。這次開放的檔案表明中國沒有跟蘇聯(lián)打招呼，因為事件發(fā)生后，蘇聯(lián)人來中國詢問了情況，這證明他們事先并不知情。”

解密檔案中吸引讀者的內(nèi)容還有很多，比如1960年，蘇聯(lián)撤走在華專家，毛澤東是怎么評價蘇聯(lián)專家的。在一卷標志有“絕密”字樣的檔案“蘇聯(lián)撤退在華專家卷”里可以找到答案。

在毛澤東與赫魯曉夫的談話記錄里，毛澤東說：“蘇聯(lián)專家絕大部分人都是很好的同志，使人不滿的是極少數(shù)，蘇聯(lián)專家把中國的事業(yè)看成是自己的事業(yè)，工作十分熱情，并且做了不少義務(wù)勞動。有些人不只工作八個小時，而是十個小時。”

“這些檔案，有的一頁就可以寫出一篇學(xué)術(shù)論文。”沈說。

“檔案開放是國家行為”

外交部檔案館館長廉正保向《瞭望東方周刊》記者詳解了檔案開放的過程。這批檔案的解密工作從2004年4月中旬開始，至2005年6月底結(jié)束，歷時一年兩個月，涉及24個司局級單位。

在整個解密工作中，總共有75位在職干部和離退休干部參加，整個過程相當復(fù)雜：先由鑒定組給出初審審查意見單，這個意見單需要送由主管領(lǐng)導(dǎo)審批；審批后檔案館要進行審核，然后送至鑒定開放領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組審核之后要向部門報告，然后以外交部的名義向國務(wù)院報告，國務(wù)院批準之后，才能夠最后開放。

“由于最后需要經(jīng)國務(wù)院批準，因此檔案開放體現(xiàn)的是一種國家行為。”廉正保說。

開放的檔案涉及其他部門的還要請相關(guān)部門來審核，特別是毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人與外賓談話的記錄還要送中央文獻研究室審查。

“這次我們向文獻研究室等11個部委征求了意見，另外上報國務(wù)院時還征求了國家檔案局和保密委員會的意見，請他們審核。”廉正保說。

廉正保還提到了開放檔案的四大原則：凡是影響到國家安全的，不開放；凡是影響到與其他國家關(guān)系的，不開放；凡是涉及個人隱私的，不開放，凡是影響到民族團結(jié)的，不開放。

對于部門檔案中有些不宜公開的內(nèi)容，此次采用了涂黑的辦法。“這樣避免了一些珍貴文獻僅僅因為個別字句不宜公開而不能為公眾所利用的情況。”

廉正保說，在開放的過程中最大的難度就是如何把握開放的標準，因為有的檔案可上可下。中國前駐格魯吉亞大使張詠荃是此次檔案公開的參與者，他說遇到這種情況，鑒定組成員會進行討論，實在難以定奪的要向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而總的原則是能夠開放的盡量開放。

張詠荃碰到最多的是技術(shù)難題。由于當時新中國成立不久，很多外交文書仍然不夠規(guī)范，這給鑒定帶來了不小的麻煩。“比如有的電報連標題都沒有；那時候的公文是手寫的，有的人字很漂亮，但有些人的字就難以辨認等等。”

“開放外交檔案是落實‘外交為民’的一個重要舉措。現(xiàn)在檔案服務(wù)已經(jīng)與領(lǐng)事服務(wù)、新聞服務(wù)和禮賓服務(wù)并列為外交部四大服務(wù)項目之一。”廉正保說。

檔案解密每兩年一次

談到檔案開放的下一步計劃，廉正保說，今后外交部擬每兩年開放一次解密檔案，下次解密的將是1961年至1965年間的檔案，爭取兩年內(nèi)完成。

另外的一個計劃是將公開檔案的目錄上網(wǎng)并且將部分檔案原件上網(wǎng)，讓讀者可以從網(wǎng)絡(luò)上直接查閱外交檔案。這一上網(wǎng)工作將在一兩年內(nèi)完成。

目前，中國外交部檔案館已同一些國家的外交部檔案機構(gòu)，以及其他對應(yīng)的政府或研究部門檔案機構(gòu)，建立了良好的交流合作機制，這也有助于檔案開放工作的提速。

據(jù)介紹，外交部檔案館已同美國、俄羅斯建立較為穩(wěn)定的交流合作關(guān)系。今年2月，中國外交部與美國國務(wù)院以及美國威爾遜中心舉行了外交檔案的交流研討會，并將聯(lián)合出版發(fā)行《1969年—1970年中美雙邊關(guān)系叢書》。中國外交部與俄羅斯外交部決定共同編輯出版《1949年—1955年中俄外交關(guān)系史》。此外，中國還與羅馬尼亞、阿爾巴尼亞及拉脫維亞等國簽署了建立類似交流合作關(guān)系的協(xié)議。

“中國開放外交檔案也是與國際主流接軌的一個體現(xiàn)。”廉正保說。

沈志華認為，對于中國而言，外交部的檔案開放可謂邁出了有歷史意義的一步，“這是國家開放的一個標志”。不過，他認為中國的檔案公開制度仍然需要進一步完善，比如可以進一步擴大公開的范圍，使公開的比例達到70％～80％。

根據(jù)沈的經(jīng)驗，在美國，要找的東西90％都能找到，甚至連中央情報局的檔案都進行了解密。根據(jù)美國的《信息自由法》，25年以前的機密文件除了特例將自動解密。

擴大解密范圍的另外一層意思，沈志華說：“特別希望國家其他部門在外交部的促動下能夠開放各自的檔案。”

中國的檔案館有兩個職能，一是解密，另外一是提供他人利用即開放的職能。在沈看來，這兩個目的是矛盾的，檔案解密后出了問題解密部門要負責，這樣有關(guān)部門就比較謹慎，而開放的功能則要求盡量給讀者利用。

沈有很多次遭遇過這種矛盾造成的不良后果。他去過十幾個省的檔案館，體驗了各種各樣的怪現(xiàn)象：同一件文件，這個館讓看，那個館卻不讓看，一個館長說可以看，另一個館長卻說不能看，一個館讓復(fù)印，另外一個館卻只讓看，不能復(fù)印；一個文件本來已經(jīng)解密了，按理可以復(fù)印，可是館長再一看，又說不能復(fù)印。

“這是一個總體體制的問題，應(yīng)該進一步完善。”沈說，“不妨學(xué)習國外的經(jīng)驗，將兩種職能分開，解密的歸解密，開放的歸開放。”