“竊聽門”挑戰(zhàn)美國自由

自從“9·11”恐怖襲擊事件后，美國總統(tǒng)布什致力于反恐，除了萬里追蹤恐怖嫌犯于阿富汗深山老林及可能的角落，在國內(nèi)也悄然筑起一道道“反恐之門”。

原來的“情報(bào)門”、“特工門”問題還沒個(gè)了斷，《紐約時(shí)報(bào)》又于近日一手捅出個(gè)“竊聽門”丑聞——這“三重門”使得本受伊拉克、伊朗核問題而苦惱的布什政府連遭民眾信任危機(jī)，民調(diào)支持度降到了三成。

無所不在的NSA

“竊聽門”說的是這么一樁事：布什在沒得到“外國情報(bào)監(jiān)視法庭”批準(zhǔn)的情況下，私自下令情報(bào)界監(jiān)聽國內(nèi)可疑人士的電話和監(jiān)看電子郵件，侵犯公民自由和隱私。

2005年底有消息披露，過去四年里，布什私下命令美國國家安全局(NSA)監(jiān)控成百上千名美國境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件，甚至包括一些純屬國內(nèi)的通信，來捕捉或搜集恐怖分子情報(bào)。美國多家大電訊公司也與國家安全局合作，交出了大量長途電話及往來美國和其他國家的互聯(lián)網(wǎng)資料。

上述報(bào)道出臺(tái)后，在美國政壇內(nèi)外像捅了馬蜂窩似地引起了軒然大波。美國民眾更是大為震驚。民調(diào)顯示，高達(dá)53％的民眾反感政府監(jiān)聽公民舉動(dòng)。一些民主黨人士趁機(jī)抨擊布什政府侵犯公民隱私，稱反恐應(yīng)通過合法手段，追查恐怖分子不能成為任意監(jiān)察公民隱私的理由。布什政府因此被指責(zé)涉嫌違反《外國情報(bào)監(jiān)控法案》，甚至有彈劾總統(tǒng)之聲出現(xiàn)。

其實(shí)，竊聽是美國反間諜工作的一個(gè)運(yùn)用已久的手段。在美國大片中最經(jīng)?？吹降拿绹閳?bào)機(jī)構(gòu)是中央情報(bào)局(CIA)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)，而實(shí)際上全美最大和最秘密的情報(bào)機(jī)構(gòu)是美國國家安全局(NSA)。它的網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)聽站遍及全球。

早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國國家安全局就籌建子用來竊聽的全球電子監(jiān)控網(wǎng)，即“梯隊(duì)”竊聽網(wǎng)。當(dāng)時(shí)美國家安全局就已擁有強(qiáng)大的偵查、監(jiān)聽與分析設(shè)備，可以做到“足不出戶”打探外國的諸多電話通信資料，并能對經(jīng)過加密處理的通信內(nèi)容予以解密分析。但在過去很長時(shí)間內(nèi)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的特工很少在美國本土開展間諜活動(dòng)，其主要工作是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)聽和截獲解密來自海外的通信內(nèi)容。

在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，外界根本不知道美國還有這樣一個(gè)神秘的情報(bào)機(jī)構(gòu)，如今為了反恐，國家安全局把手伸到了美國老百姓的家里。

失敗的《愛國者法案》

在“9·11”前，監(jiān)聽公民通信在美國是違法的。但“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后第六個(gè)星期，美國會(huì)就通過了《愛國者法案》，授予政府更多調(diào)查恐怖嫌疑人的特權(quán)。

《愛國者法案》中對于公民通信的監(jiān)聽和對個(gè)人賬戶的查詢等規(guī)定無疑是對公民隱私的侵犯。按照《愛國者法案》的規(guī)定，布什有權(quán)授權(quán)監(jiān)聽公民通信。在該法案實(shí)施期間，美國政府曾秘密監(jiān)控在美國的外國居民和游客的有關(guān)通話、通郵記錄。但當(dāng)時(shí)美國政府和民眾可以說是上下一心，全力反恐，老百姓出于對恐怖主義的恐懼和仇恨，還相對能夠接受讓渡公民權(quán)利，協(xié)助政府反恐。

但幾年時(shí)間過去了，越來越多的事實(shí)證明，攻打伊拉克和反恐關(guān)系不大，這其中美國情報(bào)機(jī)構(gòu)曾有過嚴(yán)重的誤導(dǎo)，而“9·11”的肇事者本·拉登依舊逍遙法外，還時(shí)不時(shí)在錄像里露露臉，刺激一下美國人的因恐怖主義而逐漸脆弱的神經(jīng)。所以美國民眾對政府的監(jiān)聽工作，明顯變得越來越反感，越來越難以接受。

對于真正的恐怖分子來說，監(jiān)聽手段卻并不十分奏效。付出了損害很多無辜者權(quán)利的代價(jià)，監(jiān)聽的實(shí)際效果卻如同大海撈針，恐怖分子卻往往毫發(fā)無損。媒體將“竊聽門”事件傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后，基地組織更會(huì)改變聯(lián)系方式以反竊聽，恐怕此招將更難奏效。

“竊聽門”事件直接導(dǎo)致了參議院沒有通過《愛國者法案》的延期。眾議院本已通過對《愛國者法案》的延長使用，但最終被參議院否決。此前布什總統(tǒng)、美國參眾兩院的共和黨領(lǐng)袖以及司法部長等都希望能將此法案全部內(nèi)容永久化，而不是簡單地給予延期。結(jié)果共和黨非但沒能讓白宮實(shí)現(xiàn)這一初衷，甚至連延期之類折衷目標(biāo)也未能如愿。

分析人士指出，“竊聽門”事件對此起到了某種關(guān)鍵性的作用。此前，很多反對《愛國者法案》的參議員多次強(qiáng)調(diào)，該法案某些內(nèi)容繼續(xù)延期將嚴(yán)重威脅公民的個(gè)人自由和隱私權(quán)。

觸及國家安全中的深層次矛盾

“竊聽門”也給正被布什提名擔(dān)任中央情報(bào)局局長的海登下了一個(gè)腳絆。

原中情局局長戈斯辭職后，在黨內(nèi)外一片質(zhì)疑聲中，美國總統(tǒng)布什還是執(zhí)意于5月8日上午正式提名國家情報(bào)局副局長海登出任中央情報(bào)局局長。

海登被稱為“監(jiān)聽之王”，長年從事情報(bào)采集工作，是一名極為出色的情報(bào)人員?！?·11”后，正是時(shí)任國安局長的他，主張用一切手段對恐怖分子實(shí)施先發(fā)制人的打擊，并向布什總統(tǒng)提議，對美國國內(nèi)公民通往海外的電話、電子郵件等進(jìn)行廣泛截取和竊聽。布什對這個(gè)提議甚為滿意，并在未經(jīng)法庭允許的情況下，下令國安局執(zhí)行。獲得布什授權(quán)后，海登制定了“國內(nèi)監(jiān)聽計(jì)劃”，對美國境內(nèi)居民國際通信實(shí)施竊聽和監(jiān)視。這一計(jì)劃就成為如今的“竊聽門”丑聞。

從更本質(zhì)的方面來說，“竊聽門”觸及的實(shí)際上是美國國家安全中的深層次矛盾。

遭受“9·11”沖擊的美國決不能讓恐怖主義陰謀再現(xiàn)美國，是國家安全的直接的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，反恐戰(zhàn)爭也被定位為長期戰(zhàn)爭；而由于恐怖主義幾乎沒有國家政府背景，對可能的嫌疑人的監(jiān)視就有可能擴(kuò)大化，觸及普通民眾層面，盡管明知是大海撈針，也要不得已而為之，而這與公民個(gè)人權(quán)利神圣不可侵犯原則產(chǎn)生了沖突。國家安全本是為了保障國家和公民的安全，但現(xiàn)在卻要以犧牲個(gè)人安全與隱私為代價(jià)。

近幾年的“三重門”丑聞屢屢試探著美國國民的心理承受底線，也拷問美國政府對人權(quán)的真正保障與實(shí)施。也許對于美國政府來說，維護(hù)國家安全，打擊恐怖分子確實(shí)是當(dāng)前生死攸關(guān)的國家利益，但人民更是永遠(yuǎn)的載舟之水。如何在維護(hù)國家安全與取信于民兩者間實(shí)現(xiàn)平衡，是布什政府面臨的一個(gè)棘手問題。

(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所)