降低ＧＤＰ能耗需打“組合拳”

摘 要：能源是現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”約束愈加凸顯。降低GDP能耗是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，具體措施大致有10個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：GDP能耗；技術(shù)創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2006)10-0037-04

作者簡(jiǎn)介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標(biāo)，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開(kāi)局初，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比非但沒(méi)降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國(guó)平均水平，但要想如期完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”絕非易事，還任重道遠(yuǎn)，年底乃至”十一五”掩卷之時(shí)勢(shì)將若何，恐怕不容樂(lè)觀。我認(rèn)為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項(xiàng)內(nèi)容。

一、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，靠產(chǎn)業(yè)布局來(lái)[JZ]保證單位GDP能耗降低

無(wú)論是貫徹中央科學(xué)發(fā)展觀的要求，還是落實(shí)“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標(biāo)，都要求我們對(duì)以往的發(fā)展模式進(jìn)行重新審視。蘇州是江蘇發(fā)展的典型。2006年上半年該市萬(wàn)元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業(yè)結(jié)構(gòu)看，消耗75%能源的重工業(yè)，帶來(lái)的GDP只有25%。這說(shuō)明，能源消耗很大的產(chǎn)業(yè)，不一定就是提高GDP最多的產(chǎn)業(yè)。以全省的視角看，江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)比例很高，但總的來(lái)說(shuō)，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細(xì)的環(huán)節(jié)，此外，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，GDP的增長(zhǎng)過(guò)多依賴于高耗能的二產(chǎn)的增長(zhǎng)。在今天的國(guó)際分工鏈條中，我們很有必要增強(qiáng)自己的選擇性和主動(dòng)性，通過(guò)調(diào)順產(chǎn)業(yè)布局，改進(jìn)資源利用方式，改變要素投入比率，著力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，來(lái)保證單位GDP能耗降低20%目標(biāo)的兌現(xiàn)。

一要優(yōu)先發(fā)展高效益、低能耗的工業(yè)。關(guān)鍵是擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，加快從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心抓手。通過(guò)走新型工業(yè)化道路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，降低發(fā)展成本。二要提高能耗較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。服務(wù)業(yè)占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求。據(jù)報(bào)載，這些年來(lái)上海能耗下降的因素中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務(wù)業(yè)比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，能耗在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中所占比重就能相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)。江蘇也應(yīng)當(dāng)吸取其經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置上。三要通過(guò)控制高耗能行業(yè)進(jìn)行節(jié)能。對(duì)原本耗能高、產(chǎn)出低的落后產(chǎn)業(yè)要逐步淘汰，限制其生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)。盯住鋼鐵廠、發(fā)電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能大戶，力促其更新設(shè)備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導(dǎo)改招商引資為招商選資，以此辦法來(lái)叫停并防止新生高耗能行業(yè)和企業(yè)。

二、示范引領(lǐng)，用典型效應(yīng)來(lái)保證單位GDP能耗降低

一是實(shí)施重點(diǎn)工程。效法國(guó)家的做法，上馬一些重點(diǎn)節(jié)能工程，通過(guò)這些工程，五年之內(nèi)分擔(dān)節(jié)約若干億噸煤、若干萬(wàn)噸油和若干億千瓦電的目標(biāo)。這不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)20%的總目標(biāo)很關(guān)鍵，還將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面落實(shí)節(jié)能降耗，其示范引領(lǐng)效應(yīng)是不言而喻的。二是推廣節(jié)能產(chǎn)品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節(jié)能效果最好的節(jié)能燈，大約省電量在60%左右。推廣節(jié)能產(chǎn)品，最根本的是要大力推廣和普及節(jié)能技術(shù)，讓企業(yè)降低生產(chǎn)成本，節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格才會(huì)真正降下來(lái)，只有價(jià)格讓消費(fèi)者覺(jué)得合算，才能真正讓節(jié)能觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者的行動(dòng)。三是培植產(chǎn)業(yè)樣板。在這方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)推出光伏產(chǎn)業(yè)等省級(jí)能源產(chǎn)業(yè)科技典型，帶動(dòng)面上能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、厲行節(jié)約，用做好“減法”來(lái)保證單位GDP能耗降低

今后幾年，應(yīng)著重在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)建立節(jié)能的生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式，盡快形成節(jié)約型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，用做好“減法”來(lái)保證單位GDP能耗降低20%的兌現(xiàn)。

一是創(chuàng)建節(jié)能型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。節(jié)能型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對(duì)能源資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)的生產(chǎn)體系。從某種意義上說(shuō)，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關(guān)鍵。生產(chǎn)節(jié)約的重心是形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式。拿城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)“生產(chǎn)廣廈”的行業(yè)來(lái)講，建筑住宅領(lǐng)域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》，要求到2010年，城區(qū)10%以上新建建筑采用節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)20%的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，并鼓勵(lì)農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施，力爭(zhēng)讓省城率先建成大規(guī)模節(jié)能住宅，南京將成為其他城市推廣節(jié)能住宅的樣板。二是創(chuàng)建節(jié)能型的流通結(jié)構(gòu)。江蘇油耗有80%是用在交通運(yùn)輸上，因此，對(duì)工業(yè)之外的節(jié)能降耗一點(diǎn)也不能小視。應(yīng)積極促進(jìn)流通領(lǐng)域的節(jié)能，推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，適當(dāng)發(fā)展水上運(yùn)輸，降低物流成本，減少對(duì)于石油制品的占用，推進(jìn)交通降耗。同時(shí)要引導(dǎo)商業(yè)節(jié)能，從營(yíng)銷環(huán)節(jié)扎口把關(guān)，非節(jié)能型器具限期清出全省市場(chǎng)。三是創(chuàng)建資源節(jié)約型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。節(jié)能型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在能源的減量化需求上。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品、購(gòu)買節(jié)能建筑和汽車，形成節(jié)約優(yōu)先的消費(fèi)模式。從今年4月1日起，國(guó)家已對(duì)消費(fèi)稅作了調(diào)整，提高了大排量汽車的稅率，相對(duì)減少了小排量車的稅收負(fù)擔(dān)。這顯然是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一種折射。從消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的角度來(lái)看，這一作用將會(huì)越來(lái)越明顯。四是創(chuàng)建節(jié)能型的空間結(jié)構(gòu)。從集約的城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村布局中實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，通過(guò)“精耕細(xì)作”式的資源配置，在空間上實(shí)現(xiàn)低能耗交通、低能耗工業(yè)區(qū)、低能耗農(nóng)業(yè)區(qū)、低能耗生活區(qū)等，提高能源資源配置效率。簡(jiǎn)言之，就是要更加強(qiáng)調(diào)和推行工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、一家一戶進(jìn)小區(qū)、所有人口進(jìn)社區(qū)。

四、科學(xué)用能，用提高效率來(lái)保證單位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思維來(lái)創(chuàng)建科學(xué)用能的基本架構(gòu)及“路線圖”，通過(guò)普及先進(jìn)的節(jié)能“菜單”、推行適用的生產(chǎn)范式，使單位產(chǎn)品能耗降下來(lái)。目前，至少有兩件事值得去做。

一是引進(jìn)“電力銀行”。強(qiáng)調(diào)科學(xué)用能的關(guān)鍵是要利用各種節(jié)能技術(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約資源的目的。最近，上海發(fā)明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應(yīng)用價(jià)值。據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這個(gè)革命性的兆瓦級(jí)“電力銀行”顛覆了傳統(tǒng)的供電模式，能夠把夜間的“半價(jià)電”存起來(lái)在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時(shí)再拿出來(lái)。也就是說(shuō)，該儲(chǔ)能供電系統(tǒng)經(jīng)過(guò)逐步擴(kuò)容升級(jí)，在連入城市電網(wǎng)后，將平衡晝夜、不同季節(jié)的用電差異，調(diào)劑余缺、削峰填谷，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定充足。對(duì)于這樣一項(xiàng)新興的節(jié)能技術(shù)，我們江蘇應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地引進(jìn)，并在節(jié)能降耗的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)予以推廣應(yīng)用。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值與信息交流復(fù)雜原理的科學(xué)概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對(duì)策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產(chǎn)品-再生資源”的反饋流動(dòng)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點(diǎn)的企業(yè)有238家。下一步應(yīng)在全省縣市推廣，要以現(xiàn)有的行業(yè)為重點(diǎn)，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能等資源綜合利用為內(nèi)容，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)型體系。通過(guò)有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，有效降低單位GDP能耗。

五、自主創(chuàng)新，用技術(shù)進(jìn)步來(lái)保證單位GDP能耗降低

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩谴龠M(jìn)能源節(jié)約的有效手段。無(wú)論是降低能耗，還是節(jié)約資源，都離不開(kāi)技術(shù)的支撐。我們應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能降耗的重要途徑，積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，用技術(shù)的措施、技術(shù)的手段和技術(shù)的應(yīng)用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強(qiáng)大的科技支撐。

隨著能源問(wèn)題成為全社會(huì)注目的焦點(diǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)的新能源開(kāi)發(fā)正日益受到前所未有的關(guān)注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)化突破的緊要關(guān)頭，國(guó)際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發(fā)力度，以搶占新一輪汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，以生產(chǎn)小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產(chǎn)量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的限制等相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)的結(jié)果。江蘇汽車業(yè)，也應(yīng)著眼于為全省節(jié)能降耗戰(zhàn)略服務(wù)的大局，積極發(fā)展混合動(dòng)力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實(shí)施重點(diǎn)突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業(yè)發(fā)展上下定決心，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取有大的作為。其它市縣、其它行業(yè)也有必要根據(jù)自己節(jié)能降耗的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)地方骨干企業(yè)走以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新之路，把集成創(chuàng)新資源作為降低能耗20%的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大膽出手，勇于突破，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的消化水平，并開(kāi)展合作，加強(qiáng)攻關(guān)，創(chuàng)造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能新品來(lái)。

六、轉(zhuǎn)變職能，用政府把關(guān)來(lái)保證單位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各級(jí)政府不能缺位，務(wù)必層層拿出一個(gè)管用的規(guī)劃，同時(shí)完善各種“配件”，并及時(shí)公布“戰(zhàn)況”。

一須規(guī)劃先行。要實(shí)現(xiàn)五年單位GDP能耗降低20%，就要堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，層層科學(xué)制訂專門規(guī)劃，建立健全節(jié)約資源、降低能耗考核指標(biāo)體系，并逐級(jí)逐項(xiàng)分解和落實(shí)到省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)。說(shuō)到底，就是要讓萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。

二須“配件”跟上。通過(guò)政策措施，動(dòng)員企業(yè)致力于節(jié)能降耗的積極性，如像南京市那樣設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年從市財(cái)政預(yù)算中安排1000萬(wàn)元，用于節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助和節(jié)能效果的獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)選聘省內(nèi)外資源經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗領(lǐng)域的專家，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)舉措的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三須“公示”斷后。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立了一套節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)制度，并從上半年開(kāi)始公布了首份各地區(qū)和主要行業(yè)的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴(yán)格一點(diǎn)。如省、市、縣節(jié)能主管部門可會(huì)同有關(guān)單位按照屬地管理原則做好節(jié)能降耗的跟蹤和督導(dǎo)工作；統(tǒng)計(jì)部門跟蹤核實(shí)重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況及其相關(guān)數(shù)據(jù)，像對(duì)待工業(yè)產(chǎn)值和稅利那樣，定期發(fā)布GDP能耗指標(biāo)公報(bào)，最好能按月、至少是按季將各地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元GDP電力消耗量通告于眾。

七、強(qiáng)化管理，用制度安排來(lái)保證單位GDP能耗降低

節(jié)能降耗不應(yīng)只是政府提出的口號(hào)和目標(biāo)，更應(yīng)該得到資源節(jié)約型規(guī)章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權(quán)。各級(jí)政府、各行各業(yè)都應(yīng)創(chuàng)新并完善資源節(jié)約型的一系列制度安排，約束人們浪費(fèi)能源的行為，規(guī)范人們合理用能。

一要推行能源合同管理。“能源合同管理”為“舶來(lái)品”，乃1997年財(cái)政部與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施的“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個(gè)示范點(diǎn)，實(shí)施了300多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。上海動(dòng)用1000萬(wàn)元貼息來(lái)支持能源合同管理項(xiàng)目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關(guān)節(jié)能公司洽談，準(zhǔn)備實(shí)行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開(kāi)企業(yè)乃至各行各業(yè)降耗之門，使得全省節(jié)能工作上一個(gè)新臺(tái)階。

二要進(jìn)行礦產(chǎn)回采抽查。江蘇有關(guān)部門和徐煤集團(tuán)、江蘇油田尤須從嚴(yán)查處回采率低、浪費(fèi)破壞煤、油資源的個(gè)案，切實(shí)解決好能源資源開(kāi)發(fā)集約化的問(wèn)題，全面提高既有礦藏開(kāi)發(fā)利用水平。

三要施行節(jié)能監(jiān)察辦法。像南京那樣將全市100多家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能情況列入監(jiān)察之中，并對(duì)所有用能產(chǎn)品和設(shè)備的使用施行相關(guān)的能耗跟蹤觀察，嚴(yán)格限制其能源使用量。

八、尋求替代，用多元構(gòu)成來(lái)保證單位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，替代能源產(chǎn)品的研發(fā)和使用更為緊迫。從江蘇的實(shí)際出發(fā)，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度發(fā)展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過(guò)化學(xué)加工過(guò)程生產(chǎn)出油品和石油化工產(chǎn)品。發(fā)展“煤變油”項(xiàng)目其它省份已有成功的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產(chǎn)成燃料乙醇，來(lái)源相當(dāng)豐富，而且可以循環(huán)再生。去年下半年，國(guó)家已在蘇北成功試點(diǎn)。筆者以為，此舉是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解決能源資源問(wèn)題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。

在電力替代能源方面：發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。風(fēng)能是技術(shù)成熟、可行性較高，最具成熟產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的可再生能源之一。目前，全球的風(fēng)力發(fā)電正以每年30%的速度增長(zhǎng)。江蘇境內(nèi)有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風(fēng)能資源。以東臺(tái)為例，那里輻射沙洲風(fēng)能資源優(yōu)良，是全球難得的建設(shè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)的理想場(chǎng)區(qū)，完全可以大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)都已啟動(dòng)。響水、濱海、射陽(yáng)的三個(gè)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據(jù)國(guó)家可再生能源法的優(yōu)惠興建風(fēng)電場(chǎng)，并鼓勵(lì)民資和外資進(jìn)入風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。打造“陽(yáng)光工程”。所謂“陽(yáng)光工程”，就是利用太陽(yáng)能發(fā)電。太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)被認(rèn)為是最有可能實(shí)現(xiàn)大功率發(fā)電、并可替代常規(guī)能源的新技術(shù)之一。江蘇全年日照數(shù)為1400-2000小時(shí)，每平方米年輻射總量相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒發(fā)出的熱量，具有利用太陽(yáng)能發(fā)電的天然優(yōu)勢(shì)。今年初由中國(guó)工程院院士張耀明領(lǐng)銜搞的70千瓦塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電示范系統(tǒng)，已經(jīng)在江寧正式建成并成功發(fā)電!這意味著，在江蘇實(shí)施“陽(yáng)光工程”、將太陽(yáng)能并入電網(wǎng)不久即可成為現(xiàn)實(shí)。利用生物質(zhì)能。諸如沼氣、農(nóng)作物秸稈、能源植物之類，全省蘊(yùn)藏豐富、開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質(zhì)的成分，有的可直接作為內(nèi)燃機(jī)燃料，有的經(jīng)過(guò)遠(yuǎn)比石油煉制簡(jiǎn)單的工藝加工后即可成為燃料油，理應(yīng)擴(kuò)大種植、藉以轉(zhuǎn)化。

九、舍得投入，用公共財(cái)政來(lái)保證單位GDP能耗降低

推廣節(jié)能產(chǎn)品也好，發(fā)展新能源也好，開(kāi)發(fā)適用技術(shù)也好，進(jìn)行設(shè)備改造更新也好，無(wú)一不需要公共財(cái)政的支持。要使節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造上盡快搞出點(diǎn)名堂來(lái)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)從資金方面加大對(duì)特定企業(yè)、特定項(xiàng)目和特定人的扶持力度，幫助企業(yè)把節(jié)能產(chǎn)品和可再生能源的價(jià)格降下來(lái)，把技改和研發(fā)搞上去。應(yīng)當(dāng)看到，加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約能源之舉尤其是再生資源開(kāi)發(fā)利用的支持，實(shí)際是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，必須鼓勵(lì)和吸引更多的人力資源和技術(shù)資源，以及民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。今后，省、市、縣三級(jí)都應(yīng)該實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的投向制度，建立一個(gè)節(jié)能降耗的基金，啟動(dòng)投入、加大投入，確保財(cái)政投入增速不低于財(cái)政收入的增速，研發(fā)投入增速不低于GDP的增速，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)投入增速不低于企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增速。

各級(jí)公共財(cái)政均要給節(jié)能降耗工作以實(shí)實(shí)在在的扶持。特別是省、市兩級(jí)財(cái)政，更應(yīng)當(dāng)想一想，自己該為能源產(chǎn)業(yè)、為節(jié)能產(chǎn)品、為技術(shù)創(chuàng)新、為示范工程多做些什么。凡是對(duì)有利于完成降低能耗20%這一約束性指標(biāo)的重要舉措，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、甚至重點(diǎn)技改項(xiàng)目，都應(yīng)列為重點(diǎn)支持范圍，給予足夠的優(yōu)惠。要完善預(yù)算制度，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束，使財(cái)政資金真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。并要以公共財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資金對(duì)能源科技發(fā)展的投入，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資在推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，帶頭形成多元化的投入體系。

十、嚴(yán)于問(wèn)責(zé)，用政績(jī)考核來(lái)保證單位GDP能耗降低

把節(jié)能降耗列入干部考核，有助于減少公共浪費(fèi)，對(duì)全社會(huì)節(jié)約資源也是一種推動(dòng)。各級(jí)政府都應(yīng)加快研究建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)考核體系，將工作目標(biāo)、措施、成效列入年度目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐步建立起與考核結(jié)果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。必須雙管齊下推行資源節(jié)約型政績(jī)考核。一方面，可通過(guò)省人大立法形式，規(guī)定各級(jí)政府建立節(jié)約資源、降低能耗的目標(biāo)責(zé)任制，并把節(jié)能降耗責(zé)任的落實(shí)作為政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容寫進(jìn)法規(guī)；另一方面，應(yīng)通過(guò)黨委組織部門出臺(tái)相關(guān)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，在這個(gè)新的考核辦法中，節(jié)能降耗必須是一個(gè)“繞不開(kāi)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即毫不含糊地將節(jié)約資源、降低能耗指標(biāo)納入到干部考核體系當(dāng)中，使萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等評(píng)價(jià)指標(biāo)成為考核體系中的重要內(nèi)容，并在全省推行，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地把節(jié)約資源、降低能耗內(nèi)化于心、外化于行。

責(zé)任編輯：浩 宇