用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧農(nóng)增收長效機制的構(gòu)建

摘 要：各級政府應(yīng)把關(guān)注糧農(nóng)增收作為一項社會系統(tǒng)工程，落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變糧農(nóng)增收方式；把握糧農(nóng)增收長效機制的內(nèi)涵和基本點；堅持科技興糧戰(zhàn)略，構(gòu)建糧農(nóng)增收的支撐體系；盡快制定《糧食法》，為糧農(nóng)持續(xù)增收提供法律保障。這是確保我國糧食安全的治本之策，更是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；糧農(nóng)增收；長效機制；法律保障

中圖分類號：F326.11

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)10-0033-04

糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收，已成為當今解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和重中之重。自1998年以來，農(nóng)民收入有了較快的增長，2005年人均純收入超過2000元。但糧農(nóng)的種糧收入?yún)s出現(xiàn)了連續(xù)8年負增長，2002年糧食收購價格回落到1994年的水平，即使是2005年國家規(guī)定的秋糧最低收購價每500克/0.7元，也低于1996年時的價格。糧農(nóng)連年收入減少，嚴重地影響農(nóng)民種糧積極性。2003年我國糧食產(chǎn)量只有8600億斤，相當于18年前的1986年的糧食產(chǎn)量(其中也有耕地減少等因素)。2004年國家出臺減負、直補等扶農(nóng)新政，糧食產(chǎn)量達到9390億斤，中止了糧食產(chǎn)量連續(xù)8年下滑趨勢；2005年全國糧食產(chǎn)量為9600億斤，也只恢復到1995年的水平。這表明糧農(nóng)期望持續(xù)增收的形勢十分嚴峻，這種狀態(tài)如不盡快解決，勢必影響到國家糧食安全和全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn)。只有豐衣足食，老百姓才能安居樂業(yè)。糧農(nóng)持續(xù)增收問題，理應(yīng)受到各級政府和社會的嚴重關(guān)注，并應(yīng)采取切實有效措施加以解決。

一、落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變糧農(nóng)增收方式

當前我國經(jīng)濟工作的重點是三農(nóng)問題，三農(nóng)問題的中心是農(nóng)民增收。糧農(nóng)持續(xù)增收，有利于保護種糧農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長；有利保障糧食的有效供給，維護社會的安全和穩(wěn)定。沒有種糧農(nóng)民的持續(xù)增收，就無法保障糧食安全，全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會的目標就無法實現(xiàn)。但是，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)中最經(jīng)不住風險、最為脆弱的一個大產(chǎn)業(yè)，在人類還沒有達到可以用科技手段左右大自然的時候，任何一場突發(fā)性的自然災(zāi)害就能使即將到來的豐收果實毀于瞬間，都能給生產(chǎn)者帶來難以挽回的損失。而種糧農(nóng)民又是農(nóng)村生產(chǎn)者中最為龐大的弱勢群體，市場糧價稍有下滑，都會使得增收的愿望落空。關(guān)注糧農(nóng)持續(xù)增收，這是一項關(guān)系到鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、國家長治久安的政治工程，是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活水平的富民工程。各級黨委、政府應(yīng)當從建設(shè)有中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，充分認識糧農(nóng)持續(xù)增長的重要意義，把它作為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要任務(wù)，擺上議事日程，認真抓好落實。

更新增糧觀念，理清糧改思路。要徹底摒棄過去20多年中“多了砍，少了趕”的糧食經(jīng)營模式。即當糧食供給緊張時，強調(diào)種糧是政治任務(wù)，要求全黨全民大辦糧食；當糧食過剩時，下令大砍種糧面積，毀壞農(nóng)田基本設(shè)施；糧食短缺時，又急忙出臺許多激勵措施，優(yōu)先獎勵糧農(nóng)多產(chǎn)糧食；糧食供大于求時，放開糧食價格，隨市場波動，取消各種激勵措施和優(yōu)惠政策，使糧農(nóng)利益受損，挫傷他們的種糧積極性。這種單純地從糧食安全和財政減負的角度出發(fā)，很少顧及糧食穩(wěn)定增長和糧農(nóng)持續(xù)增收的指導思想和做法，必然會造成我國糧食生產(chǎn)的大起大落和糧農(nóng)增收艱難的局面。

糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學地協(xié)調(diào)好“糧”與“人、田、水、能、本、錢”之間的相互關(guān)系，建立起科學的宏觀調(diào)控機制，重點調(diào)控糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)長期的糧食供需總量平衡，就能確保糧農(nóng)收入穩(wěn)定增長。

二、糧農(nóng)增收長效機制的內(nèi)涵和基本點

解決糧農(nóng)持續(xù)增收，不能只采取頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法。必須從根本上來解決，要盡快構(gòu)建糧農(nóng)增收的長效機制和保障體系。

1.建立糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收的中長期目標責任制

要實行生產(chǎn)配額、定額補貼辦法，實現(xiàn)糧食供需總量平衡和糧農(nóng)持續(xù)增收的目標，并量化有關(guān)考核指標。保持政策的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免過去20多年中糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收翻燒餅式的歷史悲劇的重演。

2.建立穩(wěn)定市場糧價的保護價機制和平衡供求的市場調(diào)節(jié)機制

實踐證明，無論是過去的保護價敞開收購，還是目前定量定點的最低收購價收購，都無法實現(xiàn)對農(nóng)民的價格保護。1997年至2000年，國家三令五申各地要按保護價敞開收購農(nóng)民手里余糧，在部分經(jīng)濟實力薄弱地區(qū)，幾乎成了應(yīng)付中央檢查的口號。在無雄厚財力、物力支撐下，要求按保護價敞開收購，只是把國有收儲企業(yè)推向了破產(chǎn)的深淵。應(yīng)當用“釜底抽薪”辦法，通過抽緊市場供過于求的“糧根”，配合價格“托盤”，特別要將深加工轉(zhuǎn)化等作為平衡市場的“調(diào)壓器”的“減壓閥”。

3.建立分流農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制

增加農(nóng)民收入，必須大批轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。我國的情況是人多地少，在有限的耕地上集中了8億農(nóng)民，這種狀況如得不到有效改變，單純地靠提價，農(nóng)民是永遠富不起來的。只有大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城市化進程，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，將絕大部分種糧農(nóng)民從土地上分流出去，糧田向少數(shù)種糧大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營與集約化生產(chǎn)，才能有效地降低生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益，使糧食生產(chǎn)走一條“高產(chǎn)、低耗、高效、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展道路。

4.建立加大對糧食生產(chǎn)的投入保障機制和糧食生產(chǎn)風險保險機制

實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，如抓好大型水利工程和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，普及科學種糧知識，改進生產(chǎn)工藝，提高機械化程度，治理環(huán)境污染，提高防治病蟲害水平，建立糧食信息、科研基地，發(fā)展糧產(chǎn)品深加工企業(yè)等。這需要有大量的資金投入，但目前國家財力有限，不可能全部由財政投入，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，以國家財政投入為導向，引進工商資本、民營資本和外資資本投入糧食生產(chǎn)，解決培育糧食生產(chǎn)市場主體，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量和與市場接軌的三大問題，推進糧食經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，依靠農(nóng)技部門和保險部門，按“防、抗、保”結(jié)合的要求，由農(nóng)民掏一點、國家貼一點的辦法，建立抗自然災(zāi)害、化解風險的糧食生產(chǎn)保險機制，保護農(nóng)民的種糧積極性不受傷害。

5.建立糧食生產(chǎn)、加工和流通的利益共享機制

糧農(nóng)的增收是通過出售原糧所得，但其所得是十分微薄的。如果當年每500克糧食收購價上漲0.1元(這上幅已經(jīng)很高)，出售5000斤糧才增收500元，對一家農(nóng)戶來說只是杯水車薪。而糧食加工增值和流通領(lǐng)域經(jīng)營盈利，大部分成了深加工企業(yè)、流通企業(yè)的利潤和國家的稅收，作為提供原料的糧農(nóng)卻分享不到這成果，這是很不平等的。為此，一是大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，糧農(nóng)與龍頭企業(yè)結(jié)成“風險共擔、利益共享”的緊密型利益共同體，實行二次結(jié)算和利潤返還等形式，增加農(nóng)民收入；二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展高附加值的糧油食品深加工業(yè)，延伸和做大做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈，直接進入市場銷售。將所得加工增值和銷售利潤部分，在合作社成員中按貢獻大小進行二次或多次分配。

6.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理和補貼機制

農(nóng)資價格上漲過快，不僅掠走了糧農(nóng)從糧食提價和政府補貼中得到的實惠，而且挫傷了糧農(nóng)積極性，直接威脅著國家的糧食安全。因此，一方面要盡快建立遏制農(nóng)資價格過快增長的管理機制，使農(nóng)資漲幅小于糧農(nóng)增收漲幅；另一方面，建立對農(nóng)資企業(yè)必要的補貼制度，以彌補因平抑農(nóng)資價格帶來的企業(yè)虧損。

三、堅持科技興糧戰(zhàn)略，構(gòu)建糧農(nóng)增收的支撐體系

糧食安全保障關(guān)鍵是“穩(wěn)在面積，增在單產(chǎn)”。在耕地面積不斷減少、人口不斷增加的情況下，要解決糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收這個最難解決的深層次問題，主要靠科技進步和知識創(chuàng)新。

1.普及科學種田，提高糧食單產(chǎn)

科技是推動糧食發(fā)展的第一生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)水平?jīng)Q定于單產(chǎn)，單產(chǎn)的提高是由科技決定的。我國糧食供給長期處于短缺狀況，能在較短時間內(nèi)得到根本改變，成為總量平衡、略有富余的國家，除政策好、人努力、天幫忙外，科技進步是關(guān)鍵。十多年來，我國在推廣農(nóng)業(yè)科技進步方面，取得了長足的成效。如育種技術(shù)的創(chuàng)新與突破，特別是雜交水稻制種的推廣，使稻谷的單產(chǎn)400公斤提高到550-600公斤；同時，田間管理技術(shù)的改進，病蟲害防治技術(shù)的提高，區(qū)域管理和環(huán)境保護技術(shù)進步、科學施肥等，加速了主要糧食品種的更新?lián)Q代，對糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)增長起到了巨大的支撐作用。利用科技進步可以找到糧農(nóng)增收的新亮點。實施稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)螃蟹，綜合收入每畝高達1200-1500元，比單一水稻每畝增收700元以上；實施測土配方施肥，可增節(jié)省用肥30-50元，每畝稻麥增產(chǎn)5-10%，增收60-80元?？梢?，科技進步將在農(nóng)民持續(xù)增收中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.開展綜合利用，向科技進步要效益

過去由于科技水平低，糧食生產(chǎn)和加工中的副產(chǎn)品基本沒有利用起來，當作一種廢物、負擔和包袱，多數(shù)農(nóng)民用焚燒辦法處理。近幾年，不少地方將這些進行科技開發(fā)利用取得了較好效果。利用稻谷加工后的大糠進行發(fā)電，既緩解了農(nóng)村能源緊張狀況，其成本相當城市用電價的三分之二；有的地方將大糠膨化壓成顆粒，出口外銷每噸最高價相當于水稻價；有的地方以秸稈氣化發(fā)展沼氣，解決了當?shù)匦栌玫那鍧嵞茉磫栴}，經(jīng)過發(fā)酵的稻秸稈成為優(yōu)質(zhì)的有機肥料，改良土壤。有些地方將麥稻秸稈打壓制成磚，變廢為寶。這種磚重量輕，質(zhì)地堅、價格低，用它來建房其造價相當于用泥土磚的一半；而且節(jié)省了大量的耕地，對保護我國土地資源起到重要作用。還有的地方將豆皮、玉米皮經(jīng)過加工，開發(fā)出高檔紡織品原料，其性能可與天然絲媲美。隨著科技進步，不斷地向綜合利用的深度和廣度進軍，開發(fā)出更多更好的有用產(chǎn)品，這不僅為焚燒了的麥稻草等找到了出路，促進了農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展，轉(zhuǎn)移大批勞動力，而且成為糧農(nóng)增收的最有潛力的領(lǐng)域。

3.提高糧油食品加工水平，提高市場競爭力

從目前市場銷售的食品看，我國企業(yè)生產(chǎn)的食品多數(shù)是低檔產(chǎn)品，市場競爭力低，經(jīng)濟效益差。要運用高新技術(shù)開發(fā)研制高附加值的高檔品牌產(chǎn)品，占領(lǐng)市場，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，以銷售原糧為主的河南省，大力發(fā)展糧食品加工業(yè)，去年全省通過食品加工外銷，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2300萬人，糧農(nóng)戶均增收800元，為糧農(nóng)增值增收開辟了新途徑。同時，將中國的產(chǎn)品打進國際市場，賺取更多的外匯，作為提供優(yōu)質(zhì)原料的糧農(nóng)，就能從國內(nèi)增效和出口創(chuàng)匯中得到更多的收益。

總之，各級政府應(yīng)當從戰(zhàn)略高度認識科技興糧、科技富民的重要性，加大投入力度，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐體系，加快品種、科技和知識更新工程建設(shè)，提高農(nóng)民科技種糧水平。

四、盡快制定《糧食法》，為糧農(nóng)持續(xù)增收提供法律保障

糧食是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起反復折騰，這就需要有連續(xù)性政策來保證。解決政策的連續(xù)性的問題，只有靠立法來解決，加快制定和出臺“糧食安全法”。通過糧食安全法，規(guī)范各級政府行為，依法行政，確保各種扶糧政策的連續(xù)性，實現(xiàn)糧食的長治久安。因此，在立法中，要圍繞糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收這個中心，著重解決好以下幾個問題：

1.明確政府與糧農(nóng)之間的法律關(guān)系，解決政府與糧農(nóng)在保障國家糧食安全中的責、權(quán)、利問題

我們認為，政府是承擔國家糧食安全責任的主體，是糧食安全最權(quán)威的管理者；糧農(nóng)是按政府指令為糧食安全作貢獻的打工者。他們之間是管理與被管理、指導與被指導的關(guān)系。這是立法中最核心的問題，這個問題解決了，其它問題就迎刃而解。由此，把一直由糧農(nóng)扛著的國家糧食安全重任和獨自承擔的“自然、市場、政策”三大風險的擔子，應(yīng)轉(zhuǎn)移到各級政府方面。政府既有從糧農(nóng)那里取得保障國家糧食安全的權(quán)利，也應(yīng)盡保障糧農(nóng)持續(xù)增收的義務(wù)。政府要主動承擔起在糧食生產(chǎn)中發(fā)生的“自然和市場”風險，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給糧農(nóng)。因為在減災(zāi)和化解風險能力方面，糧農(nóng)個人與具有公權(quán)力的政府，是根本無法相比的。這樣，能有利于減輕農(nóng)民的壓力，調(diào)動他們種糧積極性；也使政府保障糧食安全的責任落到實處。

2.把糧食生產(chǎn)、營銷和國家各種扶糧措施納入有法可依的法制軌道

政府應(yīng)根據(jù)我國國情，編制出糧食供需總量平衡的中長期規(guī)劃，用立法形式固定下來，并分解到政府各個五年計劃中。既能改變過去糧食生產(chǎn)“多了少了”的無政府狀態(tài)，實現(xiàn)有序生產(chǎn)，為糧農(nóng)持續(xù)增收提一個物質(zhì)保障，避免干部瞎指揮和強迫命令給糧農(nóng)造成的經(jīng)濟損失。同時，把政府各種扶農(nóng)政策和措施納入法制軌道，有利于保持其相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因某一個領(lǐng)導人變更或政府換屆而發(fā)生變化。這是糧農(nóng)最關(guān)心和期望的，它有利于增強糧農(nóng)安心種糧，加大投入，擴大再生產(chǎn)的信心，使糧農(nóng)享受政府各種扶農(nóng)政策和措施給他們帶來更多的實惠。

3.制定糧農(nóng)增收與國民經(jīng)濟增長同步提高的國家補貼制度

長期以來，種糧農(nóng)民為國家糧食安全和支援國家工業(yè)化建設(shè)做出了巨大的貢獻，有效地保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速地發(fā)展，財政收入不斷增加和人民生活水平的提高。國家應(yīng)該圍繞構(gòu)建和諧社會目標，出臺糧農(nóng)收入與經(jīng)濟增長、財政增收和居民生活改善同步提高的國家補貼法律，并將各項扶持資金和補貼，納入國家和各級政府的財政預算中，財政補貼應(yīng)與提供商品糧掛鉤。

4.為查處在糧食增產(chǎn)與糧農(nóng)增收中出現(xiàn)的決策失誤、政府部門不作為等提供法律依據(jù)

過去因沒有法律、法規(guī)，對政府部門或干部瞎指揮給糧農(nóng)造成的損失，農(nóng)民無處去討個說法，只好自認倒霉。有了法律規(guī)定，誰出主意，誰決策，造成損失，誰就要承擔賠償?shù)姆韶熑?。一旦出現(xiàn)上述情況，農(nóng)民可以拿起手中的法律武器進行維權(quán)，捍衛(wèi)自己的利益。國家糧食安全與糧農(nóng)持續(xù)增收，主要體現(xiàn)穩(wěn)在種糧面積上?？墒鞘嗄陙砀鞯貋y占亂毀耕地的事件不斷發(fā)生，許多旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)步的優(yōu)質(zhì)糧田，轉(zhuǎn)眼在新城(鎮(zhèn))建設(shè)及各種園地開發(fā)中快速變臉。僅據(jù)國土資源部發(fā)布《2003年中國國土資源公報》透露：過去七年，我國耕地至少減少了1億畝，降至15.3億畝，至于“占補平衡”中占優(yōu)補劣的耕地質(zhì)量下降更難用數(shù)字計算。因此，為維護國家糧食安全，到2010年我國糧食生產(chǎn)能力要恢復到5億噸以上，到2030年要達到6億噸左右。作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，基本農(nóng)田必須保持在較高水平上，現(xiàn)有基本農(nóng)田不能再減少。沒有了優(yōu)質(zhì)良田，糧食安全何從談起。如果有了立法，對這種占優(yōu)補劣、毀壞農(nóng)田基本設(shè)施的做法，有關(guān)部門就可以進行查處，追究其法律責任，使一些想占用良田的人不敢妄為。國家應(yīng)對政府部門在指導糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)失誤或不作為給農(nóng)民造成重大損失的，應(yīng)明確法律責任，農(nóng)民有權(quán)申請國家賠償。

責任編輯：浩 宇