促進社會公正是構(gòu)建和諧社會之關(guān)鍵

［摘 要］ 公平正義是新型和諧社會的鮮明特征之一，更是社會主義的本質(zhì)。社會轉(zhuǎn)型期，利益矛盾突出，要想消除矛盾，排除新時期和諧道路上的障礙，維護和實現(xiàn)社會公正是關(guān)鍵。促進社會公正，構(gòu)建和諧社會，需要政府提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，同時，更需要政府、社會組織、個人齊心協(xié)力，只有這樣，才能走進相對和諧的新時代。

［關(guān)鍵詞］ 公平正義 公正觀 和諧社會

我們今天所要建設(shè)的和諧社會是新型的以人為本的和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中，公平正義，是其重要特征之一，更是社會主義的本質(zhì)。它是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公正得到切實維護和實現(xiàn)。在經(jīng)濟體制急劇轉(zhuǎn)型時期，因為利益格局的重組，加之各種主、客觀因素的影響，導致貧富差距不斷拉大，社會公正日漸缺失，人民內(nèi)部矛盾更趨復雜化。我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會主要是針對這種社會失衡問題的。當然，社會主義和諧社會中的公正在相當長時期內(nèi)只能是相對的公正。

一、準確理解現(xiàn)代意義上的社會公正，堅持馬克思主義公正觀

在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會矛盾日益突出的新形勢下，必須更加重視社會公平，必須把收入差距控制在合理的、群眾可以接受的范圍內(nèi)。首先要準確理解現(xiàn)代意義上的社會公正。它是指相對的公平正義，是社會主義初級階段的公正。只有建立起相對的公正，才能建成相對和諧的社會。維護和實現(xiàn)社會公正，要處理好效率和公平的關(guān)系，犧牲公平的效率，不是長久的效率；犧牲效率的公平，不是真正的公平，因而要建立科學的公平觀。因為效率與公平是歷史的、具體的、相對的。效率與公平存在矛盾，在一定條件下可以統(tǒng)一。在社會主義條件下，效率與公平的矛盾是可以協(xié)調(diào)的。“既要講重點論，又要講兩點論。既要注重效率，又要兼顧公平；市場注重效率，政府注重公平；初次分配注重效率，再次分配注重公平”［1］，原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

馬克思主義公正觀是實際工作中維護和實現(xiàn)社會公正的重要指南。馬克思主義關(guān)于社會公平和正義的思想內(nèi)容豐富、分析深刻。就公平思想而言，主要有四點。其一、人類千百年來所追求的真正公平“只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)”［2］。其二、公平的實現(xiàn)程度取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。生產(chǎn)決定分配，分配的前提取決于可供分配的產(chǎn)品。其三、公平及其實現(xiàn)在共產(chǎn)主義社會第一階段和高級階段是有區(qū)別。其四、作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會的公平及其實現(xiàn)有它自身的特點：一是在社會主義社會分配的依據(jù)只能是勞動，也就是馬克思講的“按勞分配”。但由于每個人的勞動能力和家庭狀況不盡相同，分配結(jié)果必定是不公平的。二是機遇和環(huán)境是公平的。在這個社會里最大的公平是階級差別已不存在，只要有勞動能力的人，社會都會為他們發(fā)揮才干提供平等的條件，也就是馬克思講的“各盡所能”。三是社會調(diào)濟。即社會主義社會在社會成員分配之前必須作必要的扣除，扣除下來的勞動產(chǎn)品用于再分配，包括救濟生活困難的人。

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會主義和諧社會，所倡導的社會公平，是根據(jù)現(xiàn)有的社會主義初級階段的現(xiàn)實提出的基本原則，即權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。同時我們也要用辯證的觀點看和諧，和諧應(yīng)該是動態(tài)的和諧，相對的和諧，具有時代性階段性，“馬克思、恩格斯所講的和諧社會是指共產(chǎn)主義的高級階段”［3］，而現(xiàn)階段所要建成的和諧社會是初級階段的和諧。維護和實現(xiàn)社會公平涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是社會主義的本質(zhì)要求，也是把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落到實處的具體體現(xiàn)。

二、促進社會公正是構(gòu)建和諧社會之關(guān)鍵

構(gòu)建和諧社會是個系統(tǒng)性工程，我們有許多工作要做好，而其關(guān)鍵應(yīng)是在社會的各個領(lǐng)域中促進社會公正。

（一）改革以來，社會公正狀況不容樂觀。

其一，貧富差距過大，且有發(fā)展趨勢。總的來說，改革開放以來我國的社會經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展。眾所周知，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、效率經(jīng)濟，必然引起社會成員的收入和財富差距。20多年來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來負面影響，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、收入差距等進一步擴大。同時，由于體制還不健全及其它一些因素，給不法致富者以可乘之機，特別是稅收制度不健全，更加劇了貧富之間的差距。我國收入差距超過了國際上中等不平等程度的國家。其二，社會再分配的力度較弱。社會再分配是實現(xiàn)社會公正的基本內(nèi)容之一，而國家在基本民生方面的公共投入狀況又是社會再分配當中最為重要的內(nèi)容。但是，在較長一段時間內(nèi)，由于多種主、客觀因素，我們的公共投入的重心偏離了基本的民生方面，進而使得我國目前社會再分配的力度呈現(xiàn)出一種偏弱的現(xiàn)狀，這些情況必須引起我們的高度重視。

（二）社會不公帶來嚴重影響。

貧富差距過分拉大，這一問題已經(jīng)相當嚴重，貧富差距拉大必然導致貧富過分懸殊和兩極分化，進而成為新時期社會不穩(wěn)定的導火索。況且，我國正處于全球化的大背景下，如果沒有積極的救助和各種制度化的保障，全球化是很難從總體上改觀弱勢群體狀況的，弱勢群體將永遠被埋葬在社會的最底層，成為全球化最大的受害者。突出表現(xiàn)在以下方面：

1.削弱了我國發(fā)展的可持續(xù)性動力，阻礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。“一般地，經(jīng)濟的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力、和內(nèi)需拉動力，其中，內(nèi)需拉動力的作用要高于前兩者。”［4］就高收入群體、低收入群體和中等收入群體比較而言，高收入群體的購買力最強，但其邊際消費傾向卻是最低的；低收入群體的情況恰好相反，其邊際消費傾向最強，但其購買力最低；中等收入群體的邊際消費傾向和購買力都較強。由于我國目前貧富差距問題比較明顯，低收入群體成員數(shù)量過大，中等收入群體成員的比例過小，所以我國現(xiàn)在的經(jīng)濟拉動力過度依賴于出口拉動和投資拉動，不是以內(nèi)需拉動為主。這種狀況是有風險的。我國目前的內(nèi)需拉動力之所以無法得到有效的提升，其關(guān)鍵原因是社會公正方面出了問題，致使我國大量社會成員的消費能力十分有限，內(nèi)需拉動力被嚴重削弱，進而造成消費市場的不振，嚴重表現(xiàn)于生產(chǎn)相對過剩，從而給調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來很大難度，也影響了整個國民經(jīng)濟效益和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.會引發(fā)一系列社會問題，加劇人們的社會行為失范，導致政治不穩(wěn)定。地區(qū)差距的過分拉大或因不合理因素造成的利益失衡，會嚴重影響社會政治穩(wěn)定。我國經(jīng)濟是東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)成的有機整體，地區(qū)發(fā)展懸殊過大勢必影響地區(qū)間的合理分工和各地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，從而制約全國經(jīng)濟的運行效率和總體發(fā)展速度，反過來影響社會公平和共同富裕根本目標的實現(xiàn)，增加社會不安定因素。社會收入分配上的嚴重不平等，社會貧富懸殊，歷來是社會政治不穩(wěn)定的主要潛在經(jīng)濟根源。總之，會導致民眾的相對剝奪感的增強，促使人們重新認識幾十年來占主導地位的價值觀念，極易萌生對社會主義制度的信念危機。

（三）縮小貧富差距，維護公正是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的動力。

公正是最大的動力。實現(xiàn)初級的社會公正，建立起基礎(chǔ)性的社會救助和社會保障體系，是中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的持續(xù)動力。鄧小平說發(fā)展是硬道理，而發(fā)展需要源源不斷的動力。深化政治體制的改革才是動力所在。也就是說，提高政府職能，尤其是提高政府的社會管理、公共服務(wù)職能，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能更好地整合利益關(guān)系，形成一種相對均衡的利益格局。今天對和諧社會的設(shè)想，正是為了協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決利益關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各種矛盾。

總之，維護和實現(xiàn)社會公正，是現(xiàn)代社會進行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

三、促進社會公正、構(gòu)建和諧社會的對策

（一）從政府來講，要在構(gòu)建和諧社會中起主導作用。當前，政府的主導作用尤其要體現(xiàn)在政策的制定與調(diào)整方面。中外現(xiàn)代化進程的實踐經(jīng)驗表明：隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，政府有效管理的重要性也不斷上升。在我國，沒有政府的有效管理，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展將難以維持，和諧社會的構(gòu)建也會成為海市蜃樓。因而，構(gòu)建和諧社會，必須在樹立和落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的有效管理職能，促進社會公正。“政府這只看得見的手應(yīng)當依靠市場看不見的手，以及道德“第三只手”的配合作用去改善政府管理、降低政府成本，實現(xiàn)社會真正的發(fā)展與繁榮”［5］。

（二）要充分發(fā)揮各類社會組織特別是民間組織在構(gòu)建和諧社會中的作用。現(xiàn)實中的民間組織是非常復雜的，因此，在把握“管”與“不管”之間，應(yīng)有區(qū)別。如果從建設(shè)和諧社會的角度來區(qū)別，那就可分為正相關(guān)性的、不相關(guān)性的和反相關(guān)性的，以此我們可對“管”與“不管”進行區(qū)別對待。同時，由于民間組織的復雜，政府對民間組織的“管”與“不管”的把握，不是一成不變的，應(yīng)該是動態(tài)的。因為在現(xiàn)實社會中，民間組織作為政府與市場間的存在，權(quán)力欲望和利益欲望都會產(chǎn)生非理性的誘惑，致使一些民間組織行為失范，甚至異化變質(zhì)，成為另類。顯然，在這里，就不是政府“管”與“不管”的問題，而是政府非管不可了。

（三）健全和完善社會保障體系，增強對弱勢群體的尊重和關(guān)愛，將社會公共事業(yè)管理職能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。其中“對社會福利程度的把握可以從兩個因素來考慮：一是社會的需要。它決定了政府在社會福利方面的目標和責任，提出了政府在這方面的職責。二是社會發(fā)展水平。政府不可能全部地、無限地滿足社會對福利事業(yè)不斷的所有需求，因為福利的增長取決于投入的增長，而投入的增長又取決于經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此政府在發(fā)展福利事業(yè)時，既不能忽視社會的需求，也不能超越自身的實際能力追求“超級福利”，而必須選擇一個既能最大限度地滿足社會和公眾需要，而又符合本國國情和財力的最佳基點”［6］。最終要經(jīng)過艱苦努力逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為新內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。“西方發(fā)達國家之所以長時間地保持政治穩(wěn)定，并不是因為實現(xiàn)了所謂的真正民主，而是建立了非常完善的社會保障體系，使弱勢群體的利益能夠得到比較有效的維護”［7］。建立和完善有中國特色的社會保障制度，使其在處理利益群體中擔負起“安全閥”與“減震器”的作用。

（四）要在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。人際關(guān)系不和諧，特別是富人對窮人的歧視更容易加劇社會不公。中華民族歷來就有團結(jié)互助、扶貧濟困的風尚。在社會主義條件下，這種傳統(tǒng)得到發(fā)揚光大、成為增強民族凝聚力、構(gòu)筑社會主義和諧社會的重要方面。社會主義和諧社會，應(yīng)當是人和社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)、人和人之間的關(guān)系和睦的社會。改革開放以來，商品意識、市場意識、金錢至上意識逐漸代替了原來的集體意識、互助意識、誠信意識。因此，要促進社會公正，構(gòu)建和諧社會，就必須大力弘揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的社會主義新型人際關(guān)系，努力形成文明、健康、崇尚科學的社會風尚，大力提高以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的城鄉(xiāng)文明程度，使社會主義思想道德蔚然成風。

（五）繼續(xù)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，也就是堅持和實踐好科學發(fā)展觀。因為過去很長時間內(nèi)追求跨越式發(fā)展，給利益關(guān)系失衡埋下了種子。現(xiàn)在，“轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式的核心，是擴大內(nèi)需，使內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的充沛動力。”“必須在稅收和財政的環(huán)節(jié)上為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和構(gòu)建和諧社會造就與宏觀邏輯相一致的微觀機制”［8］。同時，使廣大人民充分就業(yè)。就業(yè)尤其是合理的充分就業(yè)，并不是市場經(jīng)濟體制中微觀經(jīng)濟主體追求的行為目標，而是宏觀經(jīng)濟運行的一個主要指標。因此，“必須加強政府的宏觀調(diào)控，對就業(yè)形勢特別是城鎮(zhèn)失業(yè)率和“民工潮”要連續(xù)監(jiān)控，以便及時采取對策。重要的是政府要采取一定的政策傾斜，鼓勵創(chuàng)造性就業(yè)，要采取擴大公共投資的行為和鼓勵擴大就業(yè)的政策。政府也應(yīng)出臺政策扶植發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為更多的勞動者提供就業(yè)機會”［9］。

（六）發(fā)展先進文化，提高全民族文化素質(zhì)。只有社會人心理和諧，才能真正實現(xiàn)社會和諧。公平、正義是心理和諧的平衡點，作為治政者，要注意培養(yǎng)社會人的心理和諧，也就是主觀和諧，使之具有幸福感、滿足感、安全感、知恩感、換位感等等心理感受，從而實現(xiàn)社會的和諧。使人民真正理解從“先富帶動后富”到“共同富裕”具有階段性，進而提高人民對社會轉(zhuǎn)型帶來的不適的心理承受度，提高中共黨長期執(zhí)政的合法性。隨著現(xiàn)代化進程的加快，貧富差距不斷加大，人與人之間主觀的攀比心理也在強化，致使人們的心態(tài)越來越失衡。相應(yīng)地媒體應(yīng)加大力度塑造良好的政治文化，引導人們多比勤奮，比智慧，比創(chuàng)新精神，比素質(zhì)，改變那種單純比財富的心理。

此外，要加強民主法制建設(shè)，確保行政公正，因為它是穩(wěn)定社會秩序和提升政府在國家現(xiàn)代化進程中應(yīng)有權(quán)威的需要；要大力反腐，調(diào)整好城鄉(xiāng)關(guān)系，善待人民，因為腐敗是社會公正的天敵；要大力發(fā)展慈善事業(yè)，構(gòu)建和諧社會是全體公民應(yīng)盡的義務(wù)，并且先富起來的人或者說處于優(yōu)勢地位的人應(yīng)該承擔更多的社會責任和義務(wù)。○

參考文獻：

［1］王偉光.正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會［J］.中共中央黨校學報，2006，(3).

［2］《馬克思恩格斯全集》第1卷［M］.582.

［3］王偉光主編.提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2005.4.

［4］李君如主編.社會主義和諧社會論［M］.北京:人民出版社，2005，178.

［5］［6］朱勤軍，袁峰.智者的政治視野［M］.上海:上海交通大學出版社，2001.134.41.

［7］宋衍濤.政治穩(wěn)定的相關(guān)因素研究［J］.學術(shù)探索，2004，(1).

［8］孫立平.和諧社會建設(shè):宏觀邏輯與微觀機制［J］.探索與爭鳴，2006，(3).

［9］劉道銜.當代中國政治穩(wěn)定的制約因素與對策［J］.信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2001，(2).

責任編輯 鐘海連