論毛澤東的憲政思想

［摘 要］ 毛澤東憲政思想主要產(chǎn)生和定型于半殖民地半封建社會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實踐之中，不僅帶有半殖民地半封建中國社會革命的鮮明的時代烙印，而且也代表了毛澤東時代先進的中國人對憲政理論探索的最大成就。作為20世紀中國憲政思想史上的一座豐碑，它深刻揭示了近現(xiàn)代中國從半殖民地半封建社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變過程中憲政運動的特征、價值追求、根本任務(wù)和發(fā)展道路，對近現(xiàn)代中國憲政乃至當代中國憲政的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

［關(guān)鍵詞］ 毛澤東 憲政思想 特征 理論成就 影響

孟德斯鳩說過，“社會誕生時是共和國的首領(lǐng)在創(chuàng)設(shè)制度，此后便是由制度塑造共和國的首領(lǐng)了”［1］。毛澤東生活在中華人民共和國“創(chuàng)設(shè)制度”的年代。作為20世紀中國革命的領(lǐng)袖，他不僅領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命和社會主義革命并取得了勝利，也創(chuàng)造了適合中國國情的民主憲政理論。其憲政思想，內(nèi)容浩瀚廣博，匠心獨具，如璀璨奪目的星辰，閃閃耀耀照亮了20世紀中國憲政的天空。其憲政理論上的宏篇巨制，不僅影響和培育了我國幾代政治家和憲政學(xué)者，也在實踐上構(gòu)造了我國憲政制度的基本框架和發(fā)展模式的基礎(chǔ)。因此，認真梳理毛澤東的憲政思想，不僅有助于確立新中國成立以來我國主流憲政理論的歷史定位和價值，而且，對當代中國政治文明的建設(shè)也極具現(xiàn)實意義。

一、毛澤東憲政思想產(chǎn)生的歷史條件

恩格斯在論述辯證法問題時指出，“每一時代的理論的思維，從而我們時代的思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容”［2］。毛澤東憲政思想也是特定歷史時代的產(chǎn)物，其內(nèi)容和形式也受制于特定的社會環(huán)境和歷史條件。正確認識毛澤東憲政思想產(chǎn)生的時代條件，是我們科學(xué)地分析毛澤東憲政思想內(nèi)涵和價值，把握其特征和對中國憲政發(fā)展影響的基礎(chǔ)。

毛澤東憲政思想橫跨半殖民地半封建社會、新民主主義社會和社會主義社會三個時代。半殖民地半封建社會的中國經(jīng)過社會革命向社會主義中國轉(zhuǎn)變，是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的總的時代特征。由于毛澤東憲政思想主要產(chǎn)生和定型于半殖民地半封建社會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實踐之中，此后，盡管隨著社會主義改造和社會主義建設(shè)實踐的開展而有所發(fā)展和理論上的突破，但其發(fā)展模式和價值取向無不受半殖民地半封建社會的國情和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實踐的影響，因此，研究毛澤東憲政思想產(chǎn)生的歷史條件，需要著重關(guān)注半殖民地半封建社會的國情和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的實踐。

從總的情況看，毛澤東憲政思想產(chǎn)生在半殖民地半封建社會“中國還不是一個憲政國家”［3］的時代，誠如有學(xué)者所言，“從憲政本身來看，近代中國缺少可以容納它的幾乎一切背景”［4］。但是，如果不是從西方憲政發(fā)生視角、而是從中國憲政發(fā)生視角去考察，我們或許會發(fā)現(xiàn)，毛澤東憲政思想的發(fā)生條件并非如此簡單和悲觀。

毛澤東憲政思想產(chǎn)生在近代中國社會資本主義的經(jīng)濟因素發(fā)展很不充分的年代。一方面，由于中國內(nèi)部商品經(jīng)濟的發(fā)展和西方資本主義的影響，鴉片戰(zhàn)爭后我國封建社會里面已經(jīng)產(chǎn)生了資本主義經(jīng)濟形式，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了雙重變化，毛澤東憲政思想的產(chǎn)生從而具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件；另一方面，由于西方資本主義列強的侵略和封建主義的長期統(tǒng)治，我國民族資本主義的發(fā)展一直不充分，“沒有成為中國經(jīng)濟的主要形式”［5］；即便到了1949年新中國成立時，在我國經(jīng)濟中，“現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右”，“百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代”［6］，這又確實使近代中國的憲政制度和理論包括毛澤東憲政思想的產(chǎn)生缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強勁的經(jīng)濟動因。許多需要憲法確保的公民權(quán)利需求和觀念，由于物質(zhì)生活方式的限制還沒有產(chǎn)生；以憲政的制度設(shè)計解構(gòu)公民權(quán)利和國家權(quán)力的矛盾沖突，并非當時時代發(fā)展的集中的要求。

從法治角度看，近代中國社會是一個“封建半封建制度占優(yōu)勢的社會”［7］，雖然清朝統(tǒng)治是被推翻了，但辛亥革命并沒有完成摧毀包括封建法律制度在內(nèi)的封建制度的任務(wù)。此后，北洋軍閥政府時期和國民黨政權(quán)時期也都開展過制憲和其他立法活動，但他們憲法和法律仍不過是維護北洋軍閥和國民黨政權(quán)反動統(tǒng)治的工具，因此，“中國也還不是一個有法律的國家”［8］，中國社會仍是“幾百萬產(chǎn)業(yè)工人和幾萬萬舊制度統(tǒng)治下的農(nóng)民和手工業(yè)工人同時存在”［9］的社會。這樣看來，近代中國也缺乏憲政建立的法治基礎(chǔ)。

但經(jīng)濟的落后和憲政的制度缺失并不能阻卻近代先進中國人對憲政理想的追求。近代先進中國人“從嚴峻的民族危機中，認識到腐朽反動的封建專制制度所造成的中國的貧弱、愚昧和落后，是招致外來侵略的主要根源。從而把擺脫民族危亡的威脅和爭取國家富強的希望，寄托在改革封建政體的斗爭上。因此，中國憲政運動發(fā)生和憲法問題的提出，不僅以國內(nèi)資本主義的發(fā)展、資產(chǎn)階級力量的成長為條件，而且也以反對外國帝國主義侵略為條件”［10］。換言之，包括毛澤東在內(nèi)的先進中國人主要是適應(yīng)近代中國反帝反封建民主政治的偉大需要而走上追求民主憲政斗爭的艱難道路的。在此歷程中，由于中國民族資產(chǎn)階級具有反帝反封建的軟弱性，他們領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主革命包括憲政運動屢遭失敗，1919年五四運動后，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新式的資產(chǎn)階級民主革命于是逐漸取代了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命。毛澤東的憲政思想就是來源于舊民主主義革命時期先進中國人長期追求憲政慘痛的歷史教訓(xùn)和新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)民主革命過程中憲政建設(shè)的現(xiàn)實經(jīng)驗。可以說，沒有近代中國舊民主主義革命和新民主主義革命的實踐，沒有近代先進的中國人持續(xù)不懈的“爭取尚未取得的民主”［11］的憲政運動，就沒有毛澤東憲政思想的產(chǎn)生。中國人民反帝反封建的資產(chǎn)階級民主革命，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的實踐基礎(chǔ)，它規(guī)定了毛澤東憲政思想的思想淵源、歷史主題、價值追求和基本特征。

從思想文化方面看，毛澤東憲政思想產(chǎn)生于半殖民地半封建社會新舊法律思想文化激烈交鋒的年代。一方面，封建的法律思想文化和帝國主義奴化的法律思想文化仍在中國占統(tǒng)治地位，“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索”［12］；另一方面，資產(chǎn)階級法律思想和文化由于以辛亥革命為代表的中國資產(chǎn)階級民主革命屢次敗北，“被外國帝國主義的奴化思想和中國封建主義的復(fù)古思想的反動同盟所打退了”，“失了靈魂，而只剩下它的軀殼了”［13］，這使得近代中國人對憲政理念的追求，過濾掉了歐美世界的有限政府、三權(quán)分立的傳統(tǒng)，而最終聚焦在建立一個什么樣的國家、如何建立這樣的國家——即主權(quán)在民的憲政理念在中國的實現(xiàn)上［14］。而對于1919年五四運動之后在中國廣泛傳播的馬克思主義法律思想和國家觀念來說，鑒于“資產(chǎn)階級共和國，外國有過的，中國不能有”和蘇聯(lián)式的無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國“還不適用于殖民地半殖民地國家的革命”事實，本著“各資本主義國家啟蒙時代的文化，凡屬我們今天用得著的東西，都應(yīng)該吸收”，取其精華，剔除糟粕［15］的原則，也有一個對西方傳入的憲政理念在馬克思主義國家觀念指導(dǎo)下中國化的改造和創(chuàng)新的過程。

綜上，毛澤東憲政思想的產(chǎn)生確實有著不同于西方憲政理論產(chǎn)生的社會政治、經(jīng)濟和思想文化方面的歷史條件，必須具體地、歷史地進行認真的研究和對待，而不能簡單地套用西方憲政理論產(chǎn)生的條件模式。毛澤東憲政思想也并非是西方憲政理論在中國的簡單的照搬和運用，而是馬克思主義國家觀念、西方憲政理論同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。其中，近代中國資本主義工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)生發(fā)展是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟上的動因，西方資產(chǎn)階級民主憲政理論在中國的輸入和早期實踐是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的思想淵源，馬克思主義國家觀念是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的理論依據(jù)，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的實踐是毛澤東憲政思想產(chǎn)生的實踐基礎(chǔ)。

二、毛澤東憲政思想的特點

毛澤東憲政思想深深打上了半殖民地半封建社會中國社會革命的時代烙印，也具有其鮮明的個性特征。

首先，尊重和保障人權(quán)，特別是保障工農(nóng)勞苦大眾的人權(quán)，是毛澤東憲政思想的初始和終極關(guān)懷。毛澤東對人權(quán)問題的求索是始于1910年長沙饑民的暴動事件。那年，被饑餓逼得走投無路的長沙市民奮起造反，他們砍斷了作為官府象征的旗桿，趕走了自言“總是吃得飽飽的”、不相信饑民無食的撫臺大人，結(jié)果是“暴民”慘遭殺害，許多人被懸首示眾。遠在鄉(xiāng)下的毛澤東深感省城內(nèi)發(fā)生的此事“與自己有關(guān)”，他對饑民“受到的非正義的對待深抱不平”。二十多年后他坦承，這件事“影響了自己的一生”［16］。從此，追求勞工階級的生存權(quán)和勞動權(quán)成為毛澤東人權(quán)思想的出發(fā)點。他認為，所謂生存權(quán)，就是“一個人在‘老’‘少’兩段不能做工的時候應(yīng)該都有一種取得保存他生命的食物的權(quán)利”；所謂勞動權(quán)，就是“一個人在十八歲以上六十以下有氣有力的時候”，“有種要求做工的權(quán)利”；“若是工人有力而社會無事可以買他的力事實上工人不得不‘賦閑’時，社會就應(yīng)該本著罪不在工人的理由而給予他們平常的工資”［17］。在人類的諸多權(quán)利中，毛澤東認為，財產(chǎn)權(quán)是最根本的權(quán)利，其他權(quán)利是“枝葉”，若法律不給公民無論是何種形式的占有生產(chǎn)資料的權(quán)利，卻空言“要解決教育、職業(yè)、參政、婚姻種種問題，都是說夢”［18］。毛澤東人權(quán)思想最大的特點是主張人權(quán)的階級性，也就是剝奪反動階級的人權(quán)——即地主階級和官僚資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟權(quán)利，實行人民民主專政，對人民內(nèi)部實行民主制度，讓人民擁有言論、集會、結(jié)社、游行示威的自由，擁有“發(fā)言權(quán)”、“選舉權(quán)”，而反動階級則無“發(fā)言權(quán)”、“選舉權(quán)”，“只許他們規(guī)規(guī)矩距，不許他們亂說亂動。如要亂說亂動，立即取締，予以制裁”。當然，對于反動階級和反動派的人們，在他們的政權(quán)被推翻以后，也要給予他們基本的人權(quán)，“只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去”［19］。毛澤東人權(quán)思想的第二個特點是革命性或斗爭性。在半殖民地半封建社會里，在封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級掌握國家機器，保護他們統(tǒng)治階級人權(quán)、壓制工農(nóng)大眾人權(quán)的情況下，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)大眾要實現(xiàn)憲政，爭取本階級的人權(quán)，必須通過革命和斗爭，“這是一個大斗爭，決不是一件輕松容易的事”［20］。

其次，爭取人民民主和國家富強是毛澤東憲政思想兩個核心價值。“憲政法律秩序與君主秩序在主體構(gòu)成上的最大區(qū)別在于：憲政法律秩序主體具有廣泛性，包括社會各階級的大多數(shù)……是多數(shù)人統(tǒng)治的法律秩序”［21］。近代中國社會，在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度的壓迫；在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫。中國人民沒有議會可以利用、無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利。因此，對外推翻帝國主義的壓迫的民族革命和對內(nèi)推翻封建地主階級壓迫的民主革命，成為近代中華民族兩個基本任務(wù)，獨立和民主，首先成為以毛澤東為代表的近代先進中國人憲政思想的核心價值追求。同時，近代先進的中國人從“落后就要挨打”的教訓(xùn)中意識到，要根本上改變落后遭人欺侮的狀態(tài)，必須發(fā)展中國社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化［22］。所以，“解放中國人民的生產(chǎn)力”，使中國成為“近代化的國家、豐衣足食的國家、富強的國家”［23］，也成為先進中國人憲政追求不可回避的政治理念。在這一點上，包括毛澤東在內(nèi)的近代中國先進的人們確實走了一條與西方不同的憲政路徑。在西方，憲政追求的價值和目標是：通過制度設(shè)計來實現(xiàn)對政府權(quán)力濫用的控制，進而充分保障和促進人權(quán)的實現(xiàn)與發(fā)展；而在毛澤東憲政思想中，政治民主和國家富強被擺在了首要位置，權(quán)力分立與制衡、有限政府和法治等價值則被降到了第二位。“這種將制憲行憲與富國強兵相連接的憲法觀念，是近代中國社會屢遭列強凌辱和中華民族為救亡圖存而奮發(fā)的真實寫照，它給近代中國的憲法文化打上了愛國主義的深深的烙印”，“是近代中國憲政運動最為光輝的一面”［24］。

其三，毛澤東憲政思想，作為毛澤東思想的組成部分，從屬于他的新民主主義革命和社會主義革命的政治理論。首先，毛澤東的憲政思想是隨著他的新民主主義革命實踐活動的展開而逐漸形成并臻于成熟。他早年也曾期望用和平改造的方式將中國（至少是湖南一省）改造成憲政國家，將湖南建成“美國州式的或德國邦式的省”［25］。1920年10月他領(lǐng)導(dǎo)的“湖南省憲”運動失敗，使他拋棄了資產(chǎn)階級的憲政思想，開始接受馬克思主義的國家觀，知道“政治改良一涂，可謂絕無希望。吾人惟有不理一切，另辟道路，另造環(huán)境一法”［26］。在1927年8月中共“八·七”會議上，他提出了“須知政權(quán)是從槍桿子里面取得的”著名論斷。秋收起義失敗后，他率部上井岡山，創(chuàng)建了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，“開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學(xué)會了治國安民的藝術(shù)”［27］。1931年11月他參與制訂的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在中國憲法史上確立了人民民主立憲的全新的憲政模式。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，鑒于國共兩黨合作抗日的新形勢，他號召共產(chǎn)黨人拋棄過去對待國民黨統(tǒng)治區(qū)“國民大會和制定憲法問題的冷淡”，集中力量干“具體的帶著國防意義的國民大會和憲法運動”［28］。抗戰(zhàn)中期，為挽救抗戰(zhàn)時局，毛澤東向國民黨提出了“歷行憲政”的主張；同時為著揭露國民黨憲政騙局、推進真正民主憲政進程的需要，他針對國體和政體、憲政本質(zhì)、憲政構(gòu)成、憲政規(guī)律等憲政基本問題，提出了較成熟的憲政理論。毛澤東的憲政理論不僅與新民主主義革命的實踐密切相關(guān)，而且也以他的新民主主義革命理論為指導(dǎo)原則和構(gòu)建的依據(jù)。1947年11月毛澤東寫信給“慘淡經(jīng)營”憲法草案的法學(xué)家陳瑾昆說，憲法草案內(nèi)容“宜從長計議，以工農(nóng)民主專政為基本原則（即拙著《新民主主義論》及《論聯(lián)合政府》中所指之基本原則）”［29］。

三、毛澤東憲政思想的理論成就

毛澤東憲政思想不僅帶有半殖民地半封建社會中國社會革命鮮明的時代烙印，而且也取得了毛澤東時代先進的中國人對憲政理論探索的最大成就。

首先，他精辟地闡述了國體、政體、憲政等范疇的科學(xué)涵義，把國人對憲政問題的理論追求大大提高了一個層次。今天的人們已經(jīng)認識到，“憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心內(nèi)容，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程”［30］。但是，從晚清到民國時期，中國人民掀起的一次又一次的憲政運動均以失敗告終，一個不容忽視的重要原因，就是沒有搞清楚“國體”和“政體”這兩個憲政理論基本范疇的科學(xué)涵義，實質(zhì)是不懂得中國憲政運動的基礎(chǔ)和力量，沒有認識到從封建中國到憲政中國轉(zhuǎn)變過程中，中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級“乃是決定國家命運的基本力量”［31］。毛澤東指出，所謂“國體”問題，“其實，它指的只是一個問題，就是社會各階級在國家中的地位”，所謂“政體”問題，則是指“政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”；而封建中國向憲政中國轉(zhuǎn)變，在“國體”上應(yīng)是“各革命階級聯(lián)合專政”，在“政體”上應(yīng)是民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度，這是半殖民地半封建中國的革命和憲政建設(shè)的“不可移易的必要形式”［32］和“必由之路”［33］。這就不僅在理論上明確了“國體”和“政體”的科學(xué)涵義，而且在實踐上為近代中國追求憲政在政權(quán)建設(shè)上指明了階級基礎(chǔ)和依靠力量。

其次，毛澤東創(chuàng)立了較完整的人民民主的立憲思想，把歐美憲政的核心理念——人民主權(quán)思想同中國社會的具體實踐結(jié)合起來，揭示了中國憲政運動的目標和力量源泉。人民主權(quán)思想是歐美憲政理論體系中一個核心理念，其基本內(nèi)容就是：國家的一切權(quán)力，特別是最高、最后決定權(quán)，來源于人民，而且屬于人民。毛澤東在總結(jié)舊中國歷次憲政運動失敗的教訓(xùn)和新民主主義革命憲政實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了人民民主立憲的思想，人民民主專政則是其關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的必然結(jié)論。其人民民主立憲思想的主要內(nèi)容為：（1）人民擁有最高、最后的決定權(quán)——人民立憲權(quán)。在毛澤東看來，人民主權(quán)首先體現(xiàn)在人民掌握立法、立憲權(quán)。他認為，一切政治法律并“不裝在穿長衣的先生們的腦子里，而裝在工人們農(nóng)人們的腦子里，他們對于政治，要怎么辦就怎么辦，他們對于法律，要怎么定就怎么定”，即只要年滿十五歲，不管是農(nóng)人也罷、工人也罷、商人也罷、教員也罷、兵士也罷、警察也罷、乞丐也罷、女人也罷，“總有發(fā)言權(quán)”［34］；中國應(yīng)當象英、日等國一樣，“憲法為人民所制定”［35］。（2）人民立憲機關(guān)是人民代表大會。早在1920年毛澤東就提出了建立“人民立憲會議”［36］主張。這一主張經(jīng)過新民主主義的憲政實踐，最終發(fā)展成為人民代表大會的理論。人民代表大會是基于“無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正的普遍平等的選舉制”而產(chǎn)生，“適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭”［37］。（3）人民立憲的目的是為了體現(xiàn)和保障人民的基本權(quán)利和利益。如果制定的憲法不能確立人民的權(quán)利或?qū)τ谌嗣駲?quán)利規(guī)定的不夠，那便是它“第一個最大的缺點”［38］。毛澤東人民立憲思想，把人民視作立憲的權(quán)利主體，把保障人民權(quán)利作為制憲的目標和歸宿，使其憲政理論同中國歷史上一切憲政主張，特別是種種偽憲政區(qū)別了開來。因為，“他們的憲法也好，總統(tǒng)也好，都是假東西。……他們一面談憲政，一面卻不給人民絲毫的自由”［39］。

其三，毛澤東提出了“新民主主義政治，實質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”［40］、農(nóng)民是“現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量”［41］的思想，深切地把握了近現(xiàn)代中國憲政運動的關(guān)鍵，揭示了半殖民地半封建中國向社會主義中國轉(zhuǎn)變過程中憲政運動的主題和中心內(nèi)容。對于近代中國社會而言，農(nóng)民階級占中國人口百分之八十以上，是中國民主革命的主力軍；農(nóng)民問題是中國民主革命的基本問題，也是近代中國憲政運動的基本問題。中國民主革命“中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會”［42］。在中國半殖民地半封建社會里，由于帝國主義的侵略，封建主義的統(tǒng)治，中國人民的人性受到了嚴重的摧殘，“沒有人格、沒有自由、沒有獨立性、沒有個性”［43］。而“沒有幾萬萬人民的個性解放和個性的發(fā)展”，要建立憲政，搞主權(quán)在民、有限政府和法治，“那只是完全的空想”［44］。所以，近代中國社會要追求憲政，首先要有一場深刻的以解放農(nóng)民為主要內(nèi)容的資產(chǎn)階級民主革命。同時，民主社會及其以后的憲政社會的基礎(chǔ)只能是機器生產(chǎn)，而不是手工。“分散的個體經(jīng)濟——家庭農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)是封建社會的基礎(chǔ)，不是民主社會（舊民主、新民主、社會主義，一概在內(nèi)）的基礎(chǔ)”［45］。因此，在中國要建立憲政社會，也必須解決農(nóng)民問題，將農(nóng)民從落后的生產(chǎn)方式下解放出來，實現(xiàn)中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，為憲政社會的建立奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東“新民主主義政治，實質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”思想的提出，回答了辛亥革命失敗后“民國誤共和？共和誤民國？”的百年憤懣和追問［46］，解開了中國憲政運動屢遭失敗的癥結(jié)所在，揭示了新民主主義和社會主義時期中國憲政的根本任務(wù)和努力方向。

其四、毛澤東提出了初步的憲政實施和運行思想，為中國特色憲政實施道路的探索作出了寶貴的貢獻。他的憲政實施和運行的思想主要包括三個方面內(nèi)容：（1）“搞憲法是搞科學(xué)”［47］，這是毛澤東憲政實施和運行思想的立足點。盡管它沒有直奔歐美國家憲政的主題，還是堅持憲政“就是民主政治”思路，但畢竟擯棄了半殖民地半封建社會過來的中國人對憲政追求的許多不應(yīng)有、卻又是不可避免的種種期盼，使新中國的憲政同舊中國不同時期的偽憲政最終清晰地區(qū)別了開來。（2）憲法“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行”。如果說憲政運行的初始價值是約束規(guī)范國家權(quán)力，特別是國家機關(guān)工作人員的行為，那么，“國家機關(guān)工作人員要帶頭實行。不實行就是違反憲法”［48］的思想，與其說是對國家機關(guān)工作人員的要求，還不如說是對憲政運行的殷殷期望。（3）統(tǒng)一戰(zhàn)線是有中國特色的憲政實施和運行的道路。民主革命時期，毛澤東曾指出，“歷史的車輪將經(jīng)過這個統(tǒng)一戰(zhàn)線，把中國革命帶到一個嶄新的階段上去”，“將使中國走向一個光明的偉大的前途，就是日本帝國主義的打倒和中國統(tǒng)一的民主共和國的建立”［49］。1956年4月毛澤東又明確提出了黨派關(guān)系上的“長期共存、相互監(jiān)督”的思想。毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論首先是一個構(gòu)造新的國家政權(quán)的基礎(chǔ)理論，因為在政權(quán)構(gòu)造上，它“主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”［50］。毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也是不同的社會集團利益之間妥協(xié)均衡的理論。因為在利益關(guān)系上，它主張加入統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、各階級在政治上思想上和組織上的獨立性，提倡“互助互讓政策”［51］。因此，如果說社會集團、政治集團之間的利益的妥協(xié)、均衡是民主憲政的一個基本特征，那么，我們可以說毛澤東的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想就是一種有中國特色的憲政分權(quán)制衡的理論。它說明，由于具體的國情的不同，近現(xiàn)代中國憲政走著一條與西方不同的分權(quán)制衡道路，這就是：由于社會轉(zhuǎn)型時期激烈的國內(nèi)階級沖突伴隨著嚴重的民族矛盾，中國政治勢力的妥協(xié)最終沒有在兩個統(tǒng)治階級和四個被統(tǒng)治階級之間出現(xiàn)，而是首先采取了四個被統(tǒng)治階級之間的相互合作和平權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論符合憲政的基本精神，揭示了適合中國國情的憲政實施和運行的必由之路。

四、毛澤東憲政思想對近現(xiàn)代中國憲政發(fā)展的影響

綜上，毛澤東憲政思想，深刻揭示了中國從半殖民地半封建社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變過程中憲政運動的特征、價值追求、根本任務(wù)和發(fā)展道路，對近現(xiàn)代中國憲政乃至當代中國憲政的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。這種影響體現(xiàn)在：

第一，它奠定了新中國成立后我國憲政制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。這一理論基礎(chǔ)就是“以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟”的國體和民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會制度的政體的理論。毛澤東說，“只有這個制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能處理國事，使各級政府能夠集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動”［52］。新中國成立后、乃至當代中國國家政權(quán)體制就是按照這一理論構(gòu)建并發(fā)展起來的。

第二，它闡述和規(guī)定了近現(xiàn)代中國特別是新中國成立后我國憲政建設(shè)的主要內(nèi)容和根本任務(wù)。這一內(nèi)容和根本任務(wù)就是：解放和發(fā)展中國社會的生產(chǎn)力，最大限度地實現(xiàn)以工農(nóng)勞動大眾為主體的人民大眾的廣泛的政治、經(jīng)濟和文化的權(quán)利。毛澤東深知，憲政制度的構(gòu)建首先是由經(jīng)濟條件決定的［53］；文本憲法和現(xiàn)實憲法差距的原因主要在于生產(chǎn)的落后，經(jīng)濟的不發(fā)展，要把憲法“寫在紙上的東西”，變成現(xiàn)實的制度，只有在“生產(chǎn)有了高度的發(fā)展，人民的文化、教育水平有了很大的提高，才可以完全實現(xiàn)”［54］。所以，毛澤東高瞻遠矚，把解放和發(fā)展中國社會的生產(chǎn)力，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步作為近現(xiàn)代中國憲政追求的第一要務(wù)，并一針見血地指出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”［55］。，這既是對中國近現(xiàn)代憲政追求的歷史經(jīng)驗的集中概括，也是近現(xiàn)代中國一切憲政理論和追求的是非判斷的根本標準。

第三，它高屋建瓴地揭示了憲政的本質(zhì)和憲政運動的規(guī)律，啟迪了中國人民對憲政深層次問題的進一步思考。毛澤東認為，憲政“就是民主的政治”；“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本法，去承認它，這就是憲法”［56］。只不過在英、法、美等資本主義國家，憲政是取得革命勝利了的資產(chǎn)階級利用憲法對敵對階級專政，而在當時中國要建立的憲政是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)幾個革命階級對于漢奸反動派的專政——即新民主主義憲政。從憲政的階級屬性上去認識和闡述憲政的本質(zhì)，這在中國憲法學(xué)上還是第一次。同時，毛澤東對憲政本質(zhì)的概括，也反映了他對憲政構(gòu)成和憲政運動規(guī)律的初步認識。在憲政的構(gòu)成要素上，毛澤東認為，憲政就是制定憲法“承認已經(jīng)民主化的事實”，這抓住了憲政的兩個關(guān)鍵因素，即憲法和民主政治［57］。關(guān)于憲政運動規(guī)律，毛澤東認為，憲政就是制定憲法“承認已經(jīng)民主化的事實”，說明他已發(fā)現(xiàn)了憲政的首要規(guī)律，即立憲規(guī)律［58］。毛澤東關(guān)于憲政本質(zhì)和憲政規(guī)律等問題的認識，深刻地影響了新中國成立后幾代中國憲政學(xué)者和政治家［59］。站在今天高度，反觀毛澤東的上述憲政哲學(xué)思想，無疑會覺得有這樣或那樣的尚可雕琢之處，但是，它們畢竟是近現(xiàn)代中國憲政學(xué)說史上的一座思想高峰，是現(xiàn)、當代中國憲法學(xué)探索、前行必經(jīng)的里程碑。○

注釋：

［1］盧梭著何兆武譯：《社會契約論》，商務(wù)印書館1980年2月修訂第2版，第54頁。

［2］《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1972年5月版1976年12月湖北第1次印刷，第465頁。

［3］［8］《毛澤東文集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第241、241頁。

［4］劉文靜：《憲政制度在近代中國為什么難以確立》，《憲法學(xué)行政法學(xué)》2001年第1期，第27頁。

［5］［7］［11］［13］［15］［20］［27］［31］［32］［33］［37］［39］［40］［49］［50］《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第630、665、735、697、707、735、611、674、675-677、559、677、736、692、364-365、760頁。

［6］［19］《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1430、第1475-1476頁。

［9］［12］［17］［28］《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年6月版，第188、31、8-9、257頁。

［10］［24］曾憲義、張晉藩：《中國憲法史略》，北京出版社1979年9月第1版，第280、11頁。

［14］如何對待西方的民主憲政理念和制度設(shè)計，毛澤東是因為“西方資產(chǎn)階級文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)”、“資產(chǎn)階級共和國，外國有過的，中國不能有”（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1471頁），而認為西方的民主憲政理念和制度設(shè)計，即資產(chǎn)階級專政的資本主義共和國“已經(jīng)過時了”（《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第675頁）。幾十年后鄧小平認為，中國不能搞西方資本主義國家的民主憲政制度，不是因為其過時了，而是因為它不適合中國的國情。中國是一個政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，人口多，民族多，搞高層直接選舉“條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行”，所以中國如果照搬美國的“多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂”（《鄧小平文選》第三卷人民出版社1993年10月版，第242、244頁）。在這一問題上，筆者贊同后一個觀點。

［16］【美】埃德加·斯諾著、李方準、梁民譯：《紅星照耀中國》，河北人民出版社1992年1月版，第96-97頁。

［18］毛澤東：《省憲法草案的最大缺點》（一），載1921年4月25日《大公報》。轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第82-83頁。

［21］肖北庚：《憲政法律秩序論》，中國人民公安大學(xué)2002年7月版，第58頁。

［22］1944年毛澤東說，“日本帝國主義為什么敢于這樣欺負中國，就是因為中國沒有強大的工業(yè)，它欺負我們落后”；“要打倒日本帝國主義，必須有工業(yè)；要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業(yè)化。我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1991年6月版，第146-147頁）。

［23］［42］［43］［45］《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1991年6月版，第432、206、415、207頁。

［25］龍兼公：《聯(lián)省自治》，載1921年1月25日《大公報》。轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第19頁。

［26］毛澤東：《毛澤東給向警予》，《新民學(xué)會資料》第76頁。轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第61頁。

［29］《毛澤東書信選集》，中國人民解放軍出版社重印，1984年1月第1版，第288頁。

［30］李龍著：《憲法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2001年2月第2次印刷，第144頁。

［34］毛澤東：《釋疑》，載1920年9月27日《大公報》。轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第55、79頁。

［35］《毛澤東早期文稿》，湖南出版社1990年版，第5頁注4。

［36］轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第66頁。

［38］毛澤東：《省憲法草案的最大缺點》（一），載1921年4月25日《大公報》。轉(zhuǎn)引自徐顯明著：《人民立憲思想探原》，山東大學(xué)出版社1999年9月版，第82頁。

［41］［44］［52］［55］《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月版，第1078、1060、1056-1057、1079頁。

［46］田遨著：《楊度外傳》河南人民出版社1984年8月版，第271頁。1916年6月，企圖恢復(fù)帝制自為的袁世凱在眾叛親離、四面楚歌聲中去世。曾經(jīng)為袁世凱恢復(fù)帝制張目的楊度寫下“共和誤民國？民國誤共和？百世而還，再平斯獄；君憲負明公？明公負君憲？九泉之下，三復(fù)斯言！”的挽聯(lián)，與其說是“辯白”、“反駁”，不如說表達了中國對民主共和制度的百年憤懣和追問。

［47］［48］《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年4月版，第131、129。

［51］《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第525頁。這種政策主張，在民主革命時期是這樣——譬如抗戰(zhàn)時期我們要“鞏固和擴大我黨我軍，同時也贊助友黨友軍的鞏固和擴大”，“工人要求廠主改良待遇，同時積極工作以利抗日”，“地主減租減息，同時農(nóng)民交租交息”（《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第537頁）；在社會主義時期也是這樣——譬如，毛澤東主張，人與人之間，政黨與政黨之間、國與國之間的合作，“必須是互利的，而不能使任何一方受到損害”（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年6月版，第364頁）。

［53］參見蔡定劍著：《憲法精解》，法律出版社2004年12月版，第9頁。

［54］《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月版，第150-151頁。

［56］《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月版，第732、735頁。

［57］確實，綜觀世界各國的憲政歷史，憲政的確立也好，實施也好，發(fā)展也好，都離不開這兩樣?xùn)|西，沒有憲法確保的民主政治即憲政，是不可想象的；沒有民主政治為基礎(chǔ)的憲法也顯然徒有其名，談不上憲政。毛澤東這個概括確實深刻，一語中的。如果說后來中國的憲法學(xué)者關(guān)于憲政概念的理解受毛澤東的影響，筆者認為，主要也就在這里。

［58］當然，今天人們認識到憲政規(guī)律除了立憲規(guī)律之外，還有行憲規(guī)律、修憲規(guī)律、護憲規(guī)律，等等。

［59］由于本文篇幅所限，筆者未能在此系統(tǒng)梳理毛澤東憲政思想對新中國成立后特別是20世紀八、九十年代我國憲政理論的影響。這種影響，實際上從上述時期我國一些代表性的憲法學(xué)教科書和法學(xué)工具書中關(guān)于憲政的定義中，就可以窺見一般。

責(zé)任編輯 梅宏