新農村建設中如何建設好村干部隊伍

［摘 要］ 加強農村基層干部隊伍建設，是農村工作中最艱難的環節。當前，要緊緊抓住建設社會主義新農村的難得機遇，從制度和機制建設入手，加強農村基層黨組織建設，切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執政能力。

［關鍵詞］ 基層干部隊伍建設 村干部

農村基層干部是農村工作的骨干和中堅，黨在農村的各項方針政策要靠他們去宣傳、貫徹、落實；農民的冷暖疾苦、愿望要求也要靠他們來反映和解決。農民是農村發展的主體，而農村干部則是農村發展的主導。俗話講：“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長。”有什么樣的村干部隊伍，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。加強農村基層干部隊伍建設，是農村工作中最艱難的環節。當前，要緊緊抓住建設社會主義新農村的難得機遇，從制度和機制建設入手，加強農村基層黨組織建設，切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執政能力。

第一，建立健全農村基層干部教育培訓的長效機制，以培訓提高農村基層干部素質

現在農民最歡迎的是“長、寬、高”型干部，長就是要有一技之長，寬就是知識面寬，高就是整體素質高；最希望村干部們“平易近人作風好，一技之長能幫忙，依法辦事不亂搞”。在基層調研時，我們不難體味出農民對科技型干部的渴望。要提高基層干部的素質，滿足廣大農民對科技型干部的需求，當務之急在于制定干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對農村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。首先，要把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。如江西省黨校系統已經開展了“一村一名大學生村官”工程。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。該工程以其實用而受到村干部的歡迎。其次，要建立健全干部教育培訓保障機制。一方面，要建立與財政收入相適應的投入制度，對干部教育培訓經費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，比如可以考慮與企業聯合辦班等。另一方面，要對基層干部培訓工作進行市場運作。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。同時把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據。

第二，堅持正確的用人導向，建立和創新農村基層干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出

制定正確的選人標準。隨著農村經濟的不斷發展，村干部所擔負的任務越來越越繁重，所應具備的素質要求也越來越高。在選配村班子時，要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮干部的重要標準。著重選拔勇于開拓，銳意改革，有經濟頭腦，有致富本領，有奉獻精神，年富力強和受群眾歡迎的人進入領導班子。

拓寬選人渠道。可以從科技示范戶、專業戶、企業骨干、復退軍人、務工經商人員、回鄉知青以及留村優秀青年中選拔村干部。特別要加強做好農村已有能人的思想政治工作，把他們的優勢引導到帶領全村和諧發展的道路上來。

積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。根據村干部直接服務群眾的特點，全面推行“公推直選”的方式產生村黨支部領導班子，增強黨的基層組織的群眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優秀國家公務員、鄉鎮駐村干部或公開招考的大中專畢業生擔任村主要干部的新辦法。

建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉鎮干部任職年限同步，使鄉村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。

探索建立農村基層后備干部選拔培養長效機制。把具有較好農業科技知識、在群眾中宣傳新信息新科技的科技示范戶，在農業產業結構調整中起到帶頭作用、有一定特色農業種植經驗的青年，學有一技之長的退伍軍人，有一定產品供銷經驗的青年，在本地企業經營管理和外出務工經商返鄉的優秀青年，回鄉的高中畢業生和大中專畢業生選拔進后備干部隊伍。經村民代表大會同意，村干部從發達村進行交流或嘗試擴大范圍公開選拔村干部，由鄉鎮實行動態管理。村級黨組織也可以與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到沿海發達農村“打工”深造，培養村級后備干部。

第三，探索建立一套簡單、易行、管用的監督管理機制，規范農村基層干部隊伍的監督和管理

規范鄉村干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。

堅持和完善民主管理、民主決策機制。重點是推行“陽光政務”。事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程；要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾；要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開；加大組織監督管理力度，建立鄉村領導干部預警教育制度。

建立和完善群眾參與監督機制。要落實好民主理財、村支“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度。堅持和完善村黨員大會制度，健全村黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。

第四，加強和改進農村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系

努力提高農村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，幫助農村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的程序和方法，使村干部能夠運用制度開展工作，運用法律手段處理土地、宅基地、財產和婚姻糾紛，提高他們解決農村各種繁雜問題的能力。

營造基層干部求真務實的良好環境。從大環境上講，主要是真正關心和支持村干部工作。堅持和完善領導干部基層聯系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發展。

要著力于求真務實，切實做到“為官一任，造福一方”。現在農民最需要的是致富，農村干部只要真正做到事為群眾想，利為百姓謀，村干部的工作就能得到群眾的積極響應，干群關系必然得到改善。

第五，堅持以人為本，努力創造條件，為農村基層干部營造一個良好的干事創業的環境

要關心和愛護干部。要大力推行賞識管理，體現人情化服務。上級部門要設身處地地為村干部著想，少一些檢查，多一些服務；對一些村干部的無心之過，不要動輒上綱上線，要主動分擔責任。把過錯全推到村干部身上，有時解決不了問題，反而會傷害干部感情，結果是于工作不利；在推行村務公開的同時，著重將村干部為維護村里的利益所做的努力向群眾通報，將因為工作需要而讓村干部背了的“黑鍋”向群眾解釋清楚。讓做出的成績群眾看得到，受了的冤屈有人理解，才能使村干部放開手腳干工作，才能在村民中間樹立自己的形象，得到群眾的認可，從而把群眾團結和吸收到黨組織的周圍。

調整基層黨組織設置，增強基層黨組織對農村社會的整合力。著眼于農村集約經營和行業協會日益發展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業協會加強基層黨組織建設。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，構建村加村、行業協會加黨支部的縱橫交錯的農村黨政組織設置新格局，優化基層組織結構。組成精干高效的村級班子，探索民主科學工作機制。

切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇。對奮力工作，成績突出，群眾公認的村干部，根據需要和可能，可以選拔到鄉鎮事業單位工作，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子，使村干部感到工作有奔頭；積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協委員；合理確定村組干部職數，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，以提高村干部待遇，并對有突出貢獻的村干部給予一定物質獎勵；要幫助發展村級集體經濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，從而解決村干部的后顧之憂。○

責任編輯 張榮輝