黨委（黨組）民主生活會在和諧領導班子建設中的作用初探

［摘 要］ 民主生活會制度是加強各級領導班子建設的一項重要制度。開好民主生活會，能夠全面掌握領導班子和領導干部存在的問題與不足，增進班子成員之間的相互了解，化解班子成員之間的誤會與隔閡，統一領導班子的思想和行動，增強領導班子的合力，凝聚群眾的智慧和力量，促進和諧領導班子建設，使各級領導班子在構建社會主義和諧社會中發揮應有作用。

［關鍵詞］ 領導班子建設 民主生活會

民主生活會是黨在貫徹民主集中制方面的重大創新，是黨加強自身建設、發揮先進性作用的重要制度。長期以來，黨中央一直高度重視領導干部雙重組織生活制度的建設。從1980年到2000年的20年中，先后下發了5份與黨委（黨組）民主生活會有關的文件，使黨委（黨組）民主生活會制度不斷完善，有力地推動了各級領導班子建設，為我國改革開放和中國特色社會主義事業的全面發展提供了堅強的組織保證。

一、民主生活會的召開可以及時掌握領導班子和領導干部存在的問題與不足，為進一步加強領導班子建設提供意見基礎

《黨章》第二章第十條規定：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。”1980年2月召開的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，要求各級黨的領導機關和領導干部“在工作中各種不同的意見都要聽，成績、缺點都要了解。要鼓勵下級同志講心里話，反映真實情況。要努力造成和保持讓人當面提意見包括尖銳意見而進行從容討論的氣氛。”實際上，幾十年來，我們黨的各級組織廣泛、深入、全面、系統地聽取黨內外意見，主要就是利用召開民主生活會的方式。民主生活會期間，領導班子及其成員利用“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的辦法，可以全方位了解領導班子及每個成員的問題與不足，幫助領導班子及其成員有針對性地制定切實可行的整改措施和確定今后的努力方向，從而推動領導班子建設。一是群眾提。一個班子是否團結、有力，一個干部思想政治理論水平的高低、工作能力的強弱、工作態度的好壞、工作作風的優劣、工作成績的大小、廉潔自律方面的把握等等，群眾心中最清楚。二是自己找。俗話說：人貴有自知之明。每個領導班子成員在認真學習黨的文件，對照黨章的標準、對照上級的要求，反思自己的各個方面，都能夠查找出自己存在的問題，特別是思想上存在的政治灰塵。三是上級點。上級領導在參加下級民主生活會前，往往提前介入，事先了解班子的情況，特別是每個干部存在的問題。在民主生活會中，就會幫助每個同志認真分析原因，提出要求。四是互相幫。當局者迷，旁觀者清。有時一個人對自己的問題認識又不夠全面，需要別人友善的提示。通過以上辦法，領導班子及其成員就可能比較全面地掌握存在的問題，為改進領導班子的工作、促進領導班子的建設提供良好的意見基礎。

二、民主生活會的召開可以增進班子成員之間的相互了解，及時消除誤會與隔閡，促進領導班子的團結和增強領導班子的合力

同一個領導班子中，班子成員的出身、經歷、教育背景、性格特征都不盡相同，對事物的認識也必然存在著差異。同時，在同一個班子中，他們的分工也不同。因此，他們在工作中對同一事物就必然存在不同的意見和看法。通過民主生活會溝通思想，達成共識，這些意見和看法就會及時消除。否則久而久之，就會形成隔閡、矛盾，影響班子的團結，削弱班子的凝聚力和戰斗力。《關于黨內政治生活的若干準則》第二部分中強調：“各個領導成員之間，要相互支持、互相諒解、善于合作。在開展批評與自我批評的時候，既要堅持原則，又要與人為善。”民主生活會前班子成員開展充分的談心，相互之間坦誠相見，對照當次民主生活會的主題，自己認為那些方面存在差距，希望得到對方的批評與幫助，同時對對方存在的問題與不足也提出自己的意見；然后在會上又本著與人為善的原則，將相互之間的意見提出來。通過會前談心和會上的發言，大家就會感受到同志間的真心幫助，并樂于接受彼此提出的意見和建議。因此，通過民主生活會的召開，班子成員之間就能消除誤會與隔閡，達成共識與諒解，進一步增進班子的團結，增強班子的合力。反之，就會激化矛盾，影響團結。

三、民主生活會的召開有利于統一領導班子的思想和行動，確保領導班子在重大問題和原則問題上的高度一致，增強領導班子的創造力和戰斗力

1997年中紀委、中組部下發的《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》要求：“每個同志都要嚴以律己，襟懷坦白，聯系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止只談工作不談思想，只講成績不講問題，只講集體不講個人的現象。”民主生活會上，領導班子及其成員就政治立場、政治方向、思想意識、工作作風、廉潔自律等方面存在的問題進行分析、討論。一方面，通過分析討論，每個班子成員對班子和個人存在的問題就更加清晰明白，對如何解決這些問題的思路就越加明朗；另一方面，通過分析討論，大家都會從自己的、他人的問題和不足中，不斷吸取教訓，做到“有則改之，無則加勉”。特別是對一些重大問題和原則問題的討論，可以幫助班子形成共識，做到一個聲音說話，一個拳頭出擊，從而使班子思想和行動更加統一，創造力和戰斗力不斷增強。某縣新到任的縣委書記來該縣工作不久，發現該縣常委領導班子成員思想保守、安于現狀、進取意識不強、好人主義嚴重，影響了全縣工作的開展。為了統一思想、振奮精神、樹立正氣、打開局面，他利用“七一”這個特殊的日子，安排常委領導班子成員先瞻仰烈士紀念碑，然后召開了一次民主生活會，會上對照革命先烈的先進事跡，先就本人“從人口大縣、經濟強縣調到人口小縣、經濟弱縣任職，思想上轉不過彎，認為組織上對自己不公，導致精神狀態不良”等錯誤思想作嚴肅的自我批評，并就班子中存在的問題、對其他成員進行語重心長的批評，使大家充分感受到班長對事業的高度負責和對同志的熱情幫助，因此會上大家紛紛積極發言，勇于解剖自己，批評幫助他人，使民主生活會開成了堅持真理、修正錯誤，消除誤會、增進了解，統一思想、形成共識，振奮精神、推動工作的動員會。會后，整個班子團結務實、開拓創新、很快就開創了縣域經濟的新局面。

四、民主生活會的召開能夠凝聚群眾的智慧和力量，把干部群眾緊緊團結在領導班子的周圍，增強領導班子的凝聚力和號召力

根據2000年中共中央下發的《關于改進縣以上黨和國家機關領導干部民主生活會的若干意見》的要求，民主生活會召開前，各級黨委（黨組）都要“廣泛征求群眾意見，如實進行反饋”。要通過個別談話、召開座談會、發放征求意見表、設置征求意見箱等多種形式，充分聽取群眾的意見和建議。在努力采取多種措施虛心聽取群眾意見的過程中，群眾就會切身感受到自己的民主權利得到了尊重。因而就會把自己的真實意見反映上來。會后，各級領導班子就群眾的意見和建議研究制定整改措施，并在一定范圍通報民主生活會情況，就會讓群眾進一步體會到領導班子解決問題的信心和決心，特別是一些群眾反映的熱點問題安排進整改計劃或得到解決，更會讓群眾對領導班子充分信任，從而凝聚群眾的智慧和力量，領導班子的威信就會充分樹立，領導班子更會得到群眾的真心擁護。某高校領導班子在2000年“三講”教育活動中，領導班子成員分頭到所聯系的單位虛心聽取群眾意見，共收集各類意見經匯總梳理達346條。這些意見對領導班子加強思想政治建設、改進學校的各項工作、特別是改善教職工的生活待遇以穩定人才隊伍等都非常切合實際。幾年來，該校領導班子以群眾意見為基礎，不斷加強班子建設，每年量力而行解決幾個重大問題，努力改進學校各項工作。教職員工一致認為這屆班子是團結的班子、務實的班子、干事的班子、能成就大事的班子。因此，全校教職員工都能夠自覺貫徹學校的各項決定，積極投身到教書育人、科學研究和為地方經濟建設服務中去，推進了學校各項事業的跨越式發展。

五、民主生活會的召開可以檢驗和樹立班長的威信，有利于形成領導班子的核心，進一步促進領導班子的思想政治建設

《關于黨內政治生活的若干準則》第二部分中還強調：“集體領導是黨的領導的最高原則之一”；“堅持集體領導，并不是降低和否定個人的作用，集體領導必須和個人分工負責相結合；”“在分工負責中，書記或第一書記擔負著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責任。不應借口集體領導而降低和抹煞書記或第一書記在黨委會中的作用。”事實上，一個班子的建設，配好正職最為重要。一個班子工作做得如何，關鍵看班長的核心作用發揮得好壞。只要班長能夠按照黨中央關于民主生活會的要求駕馭會議，帶頭開展批評與自我批評，堅持實事求是的原則，觸及班子和個人的實質問題，特別是敢于亮出自己的短處，虛心接受大家的批評，就能夠帶動其他班子成員向班長學習，積極發言，從而為民主生活會創造一個良好的氛圍。因此，高質量的民主生活會，可以鍛煉班長的能力，樹立班長的威信，促進班子的建設。反之，班長開會時發言泛泛而談，不觸及實質，不敢打破情面，其他成員也會跟著敷衍，結果必定是講工作不講思想，講優點不講缺點，講成績不講過失。民主生活會也就達不到應有的效果。因此，民主生活會的召開，不僅要求班長發揮好標桿作用，還要求班長在會中對整個過程進行把關，一邊掌握會議的方向，確保每個成員的講話緊扣主題；同時對會上交鋒的問題控制有度，使民主生活會真正達到分析問題、明確方向，消除隔閡、增進團結，統一思想、振奮精神的目的，使領導班子民主生活會遵循“團結——批評——團結”的公式，實現領導班子在原有基礎上達到新的團結的目標。

總之，召開好高質量的民主生活會，對于加強各級領導班子建設，有著非常重要的作用。黨的各級領導班子及成員都要高度重視，把握方法，認真準備，精心組織，積極參加，做學習貫徹、認真實踐黨的民主集中制度的表率。同時還要不斷地研究和探索民主生活會制度的科學性與規律性，使這項制度更加完善，確保這項制度不折不扣地貫徹落實到黨的領導班子建設特別是民主集中制建設的工作中去，使黨的優良傳統在新的時期得到更好的發揚光大，為建設和諧領導班子、提高各級領導班子的執政能力、構建社會主義和諧社會、實現黨的先進性做出新的貢獻。

責任編輯 張榮輝