在構建服務型政府中不斷提升地方黨委的執政能力

中國共產黨是領導社會主義現代化建設的執政黨，黨的執政能力如何，直接關系到現代化建設和發展的全局。黨的執政能力要通過領導社會主義建設的具體成效來體現，同時這種能力必須通過執政載體和具體途徑才能得以落實和提升。

改革開放以來，晉江市經濟社會迅猛發展，創造了令人矚目的“晉江模式”、 “晉江速度”、“晉江效益”。在短短20多年間，從一個資源稟賦貧乏、工業基礎薄弱的傳統農業縣發展為工業制造基地和中等城市，綜合實力持續多年居于福建首位、全國百強縣（市）前列。2005年，實現地區生產總值422.8億、財政收入38.65億。社會經濟綜合發展指數、縣域經濟基本競爭力排名分別居全國百強縣（市）第13位、第5位。晉江的發展變化來之不易，它是海內外300萬晉江人奮力拼搏的結果，也是晉江市歷屆市委、市政府堅強領導的結果，是黨的執政能力在基層的生動體現、富有說服力的證明。

剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會指出：必須創新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。這種社會管理體制的新格局，正是晉江多年來在實踐中所追尋的目標。20多年來，晉江市委適應執政條件和環境的變化，圍繞著“服務發展，服務人民”這個主題，主動創新執政觀念、執政方式，特別是在創新執政載體、轉變政府職能、構建服務型政府方面邁出了堅實的一步，取得了很好的成效。

晉江政府改革的歷程大體分為兩個階段。第一階段，適應經濟社會發展的要求，轉變政府職能，自覺地調整政府服務的內容方向。在工業化初期，這種服務主要突出產權保護。改革之初，民營經濟地位未定，政府通過戴“紅帽”、“洋帽”等辦法，實施 “政府搭臺，企業唱戲”、“幫助企業化妝上臺表演”的政策，以制度和政策默許為民營經濟爭得生存權、發展權。隨后，民營經濟政治保障、法律地位逐步落實，政府又出臺“摘帽”政策，引導企業明晰產權，向現代企業制度“進化”。在工業化發展階段，這種服務，主要突出硬件保障。1992年晉江撤縣建市之后，針對基礎設施滯后問題，集中力量加快基礎設施建設步伐。據統計，“八五”、“九五”期間，政府多渠道籌措資金100多億元，建成了晉江機場、四個港區和高等級、高密度的市域公路，構筑起現代化的海、陸、空立體交通網絡，配套了大容量的供水、供電、通訊網絡。還建成了體育中心、博物館、科技館、世紀公園等一批社會事業重點設施，為產業升級和社會經濟發展提供了適度超前的硬件環境，并組織開發了三個市級工業園區，為各類生產要素的聚集和經濟社會發展奠定了重要基礎。

第二階段以構建服務型政府、提升政府能力為目標，進一步深化政府改革。第一階段改革盡管取得了很大的成效，但尚未涉及政府體制機制深層，只是在政府職能上進行部分轉換。隨著晉江進入了“加快城市化，提升工業化，邁向現代化，實現大跨躍”的新時期，經濟規模的日益擴大，要求政府公共服務的內涵不斷擴大；社會生活的日趨復雜，群眾需求層次的不斷提升，要求政府更好地調節社會關系，組織更為豐富的公共物品供給；開放、外向、以制造業為特征的晉江經濟與世界融合的深化，要求政府按照國際規則辦事，提高服務競爭力。這一切，都要求政府進一步深化改革。2002年晉江市被列為中央編辦深化公共行政體制改革試點單位后，晉江市委、市政府不失時機地抓住這一機遇，推進了新一輪政府改革。

這次政府改革主要包括以下四個方面內容：一是進一步轉變政府職能。按照經濟社會發展的要求，把政府的職責功能界定在有所作為、有所不為的合理邊界之內，理順政府與市場、與社會、與公民的關系。一方面，經濟職能有進有退，政府大幅度消減了行政審批項目，弱化了對經濟活動的微觀管制，收縮了投資范圍，同時加強政企互動，在引導產業和服務企業上扶優扶強，如在打造品牌之都方面，在提升企業自主創新能力方面加大力度；另一方面，社會職能擺上了突出位置。政府更加注重對社會公共領域的資源配置，促進社會全面發展。如在最低生活保障工作中落實“提標擴面”，在農村勞動力轉移就業工作中建立保障激勵機制。二是整合行政組織機構。為實現組織機構的精簡、統一、效能，以整合行政資源為導向，強化決策、執行、監督三個功能環節的組織建設，在決策方面，完善科學民主的決策制度，實行“謀”與“斷”的相對分離。政府與公民信息的有效溝通，充分發揮黨委的核心領導作用。在執行系統方面，按照大系統管理的要求，整合黨政機構，減少職能交叉和管理層次，著力解決部門配合協作問題，推進運作的綜合性和整體性。在監督方面，重點選擇腐敗現象高發領域規范行為。經過整合，市級黨政機構從原有的45個減為33個，部門內設機構總體上精簡了24.5%。三是再造工作流程。以提高政府服務和管理績效為導向，在厘清各種權責關系的基礎上，重新設計行政系統內部業務流程和對外服務流程，優化辦事程序：設立行政審批服務中心、會計核算中心和后勤服務中心，推行“統一”行政。四是更新管理方式。把市場機制導入公共產品和服務領域，把工商管理方法和信息技術手段運用于政府管理。在政府部門中引入績效管理和評估、實現政府內部辦公自動化、管理決策網絡化、公共服務電子化、黨政機關全面信息化。

以上兩個階段的改革，盡管側重點不同，其程度也有所差別，但政府服務于發展，服務于人民的主旨是相同的，對晉江經濟社會的發展也都具有深遠意義。毫無疑問，在這個過程中，政府的能力在提高，與此同時，作為地方黨組織的晉江市委的執政能力也在提升，其影響力、凝聚力、干部群眾的認同度、信任度明顯增強。顯然，構建服務型政府的意義已經超出了政府范圍本身，它對執政黨執政能力建設同樣具有重要意義。

為什么旨在政府的建設與改革能夠使地方黨委的執政能力也得到提升？

首先，構建服務型政府的價值目標與黨的“立黨為公，執政為民”的宗旨契合。我們黨執政的目的是什么？黨的三代領導核心都有過精辟的論述，毛澤東的“全心全意為人民服務”，鄧小平的“領導就是服務”，江澤民的“代表最廣大人民群眾的根本利益”。這些都無一例外地表明：執政就是要以民為本，服務人民。這是我們黨不變的宗旨，也是我們贏得民心增強執政合法性的根本。正因為如此，胡錦濤總書記強調：“對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最重要的。”而黨的宗旨只有轉化為廣大黨員領導干部的執政理念，并將其貫徹到治國理政活動的一切方面，體現在政府治理的制度、體制、行為方式上，并具體體現在政府為經濟社會發展服務和為人民服務的能力上，才能最終得以實現。服務型政府是以服務價值為核心的社會治理模式，通過服務型政府建設，黨員領導干部的服務意識、責任意識加強了，公共服務的水平提高了，黨的“立黨為公，執政為民”的宗旨才能落到實處。

其次，構建服務型政府是提升黨的執政能力的基本途徑。政府是黨執政的載體，黨的執政能力首先必須通過政府這個載體來體現，或者說黨的執政能力、執政水平很大程度上需要通過政府的工作來實現和證明。政府當然不能代替黨委，但是無可否認，不論是經濟建設、政治建設，還是文化建設、社會建設都離不開政府，政府公共管理能力、治理水平很大程度上影響著經濟社會的發展。這些年我們一直強調黨要實現領導方式、執政方式的轉變，顯然這種轉變首先就是要強化政府這一執政載體的作用，轉變政府的職能，變管制型的政府為服務型政府。政府能力提高了，為人民服務的質量提高了，人民真正滿意了，黨的執政能力也就得到了體現，否則，還是以黨代政，政府成長不了，黨委也無法超脫。

再次， 構建服務型政府工作本身也是對黨委的執政能力的考驗和提高。構建服務型政府離不開黨的領導與推動。多年來晉江市委一直堅持“領導就是服務，執政就是服務”的理念，要求政府把“服務發展，服務人民”放在首位，“服務”意識深入人心，逐漸形成了有利于服務型政府建設的良好輿論氛圍。同時充分發揮政治優勢，謀劃全局，制定方案，協調關系，確保服務型政府建設的方案和各項措施落實到位；對經濟社會發展中的重大問題，工作的總體部署以及涉及國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，從而保證了改革的健康發展。在組織方面，積極推進干部人事制度改革，對科級干部，改進選任方式，擴大差額選舉；對股級干部，全面推行競爭上崗，實現了由“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉變；對一般干部進行交流輪崗，緊缺人才向社會招聘，優化了公務員隊伍，為構建服務型政府提供了組織保證和人才智力支持。