在構建服務型政府中不斷提升地方黨委的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨是領導社會主義現(xiàn)代化建設的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力如何，直接關系到現(xiàn)代化建設和發(fā)展的全局。黨的執(zhí)政能力要通過領導社會主義建設的具體成效來體現(xiàn)，同時這種能力必須通過執(zhí)政載體和具體途徑才能得以落實和提升。

改革開放以來，晉江市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“晉江模式”、 “晉江速度”、“晉江效益”。在短短20多年間，從一個資源稟賦貧乏、工業(yè)基礎薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為工業(yè)制造基地和中等城市，綜合實力持續(xù)多年居于福建首位、全國百強縣（市）前列。2005年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值422.8億、財政收入38.65億。社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)、縣域經(jīng)濟基本競爭力排名分別居全國百強縣（市）第13位、第5位。晉江的發(fā)展變化來之不易，它是海內(nèi)外300萬晉江人奮力拼搏的結果，也是晉江市歷屆市委、市政府堅強領導的結果，是黨的執(zhí)政能力在基層的生動體現(xiàn)、富有說服力的證明。

剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會指出：必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。這種社會管理體制的新格局，正是晉江多年來在實踐中所追尋的目標。20多年來，晉江市委適應執(zhí)政條件和環(huán)境的變化，圍繞著“服務發(fā)展，服務人民”這個主題，主動創(chuàng)新執(zhí)政觀念、執(zhí)政方式，特別是在創(chuàng)新執(zhí)政載體、轉變政府職能、構建服務型政府方面邁出了堅實的一步，取得了很好的成效。

晉江政府改革的歷程大體分為兩個階段。第一階段，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，轉變政府職能，自覺地調整政府服務的內(nèi)容方向。在工業(yè)化初期，這種服務主要突出產(chǎn)權保護。改革之初，民營經(jīng)濟地位未定，政府通過戴“紅帽”、“洋帽”等辦法，實施 “政府搭臺，企業(yè)唱戲”、“幫助企業(yè)化妝上臺表演”的政策，以制度和政策默許為民營經(jīng)濟爭得生存權、發(fā)展權。隨后，民營經(jīng)濟政治保障、法律地位逐步落實，政府又出臺“摘帽”政策，引導企業(yè)明晰產(chǎn)權，向現(xiàn)代企業(yè)制度“進化”。在工業(yè)化發(fā)展階段，這種服務，主要突出硬件保障。1992年晉江撤縣建市之后，針對基礎設施滯后問題，集中力量加快基礎設施建設步伐。據(jù)統(tǒng)計，“八五”、“九五”期間，政府多渠道籌措資金100多億元，建成了晉江機場、四個港區(qū)和高等級、高密度的市域公路，構筑起現(xiàn)代化的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡，配套了大容量的供水、供電、通訊網(wǎng)絡。還建成了體育中心、博物館、科技館、世紀公園等一批社會事業(yè)重點設施，為產(chǎn)業(yè)升級和社會經(jīng)濟發(fā)展提供了適度超前的硬件環(huán)境，并組織開發(fā)了三個市級工業(yè)園區(qū)，為各類生產(chǎn)要素的聚集和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要基礎。

第二階段以構建服務型政府、提升政府能力為目標，進一步深化政府改革。第一階段改革盡管取得了很大的成效，但尚未涉及政府體制機制深層，只是在政府職能上進行部分轉換。隨著晉江進入了“加快城市化，提升工業(yè)化，邁向現(xiàn)代化，實現(xiàn)大跨躍”的新時期，經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大，要求政府公共服務的內(nèi)涵不斷擴大；社會生活的日趨復雜，群眾需求層次的不斷提升，要求政府更好地調節(jié)社會關系，組織更為豐富的公共物品供給；開放、外向、以制造業(yè)為特征的晉江經(jīng)濟與世界融合的深化，要求政府按照國際規(guī)則辦事，提高服務競爭力。這一切，都要求政府進一步深化改革。2002年晉江市被列為中央編辦深化公共行政體制改革試點單位后，晉江市委、市政府不失時機地抓住這一機遇，推進了新一輪政府改革。

這次政府改革主要包括以下四個方面內(nèi)容：一是進一步轉變政府職能。按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把政府的職責功能界定在有所作為、有所不為的合理邊界之內(nèi)，理順政府與市場、與社會、與公民的關系。一方面，經(jīng)濟職能有進有退，政府大幅度消減了行政審批項目，弱化了對經(jīng)濟活動的微觀管制，收縮了投資范圍，同時加強政企互動，在引導產(chǎn)業(yè)和服務企業(yè)上扶優(yōu)扶強，如在打造品牌之都方面，在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面加大力度；另一方面，社會職能擺上了突出位置。政府更加注重對社會公共領域的資源配置，促進社會全面發(fā)展。如在最低生活保障工作中落實“提標擴面”，在農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作中建立保障激勵機制。二是整合行政組織機構。為實現(xiàn)組織機構的精簡、統(tǒng)一、效能，以整合行政資源為導向，強化決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個功能環(huán)節(jié)的組織建設，在決策方面，完善科學民主的決策制度，實行“謀”與“斷”的相對分離。政府與公民信息的有效溝通，充分發(fā)揮黨委的核心領導作用。在執(zhí)行系統(tǒng)方面，按照大系統(tǒng)管理的要求，整合黨政機構，減少職能交叉和管理層次，著力解決部門配合協(xié)作問題，推進運作的綜合性和整體性。在監(jiān)督方面，重點選擇腐敗現(xiàn)象高發(fā)領域規(guī)范行為。經(jīng)過整合，市級黨政機構從原有的45個減為33個，部門內(nèi)設機構總體上精簡了24.5%。三是再造工作流程。以提高政府服務和管理績效為導向，在厘清各種權責關系的基礎上，重新設計行政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務流程和對外服務流程，優(yōu)化辦事程序：設立行政審批服務中心、會計核算中心和后勤服務中心，推行“統(tǒng)一”行政。四是更新管理方式。把市場機制導入公共產(chǎn)品和服務領域，把工商管理方法和信息技術手段運用于政府管理。在政府部門中引入績效管理和評估、實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公自動化、管理決策網(wǎng)絡化、公共服務電子化、黨政機關全面信息化。

以上兩個階段的改革，盡管側重點不同，其程度也有所差別，但政府服務于發(fā)展，服務于人民的主旨是相同的，對晉江經(jīng)濟社會的發(fā)展也都具有深遠意義。毫無疑問，在這個過程中，政府的能力在提高，與此同時，作為地方黨組織的晉江市委的執(zhí)政能力也在提升，其影響力、凝聚力、干部群眾的認同度、信任度明顯增強。顯然，構建服務型政府的意義已經(jīng)超出了政府范圍本身，它對執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設同樣具有重要意義。

為什么旨在政府的建設與改革能夠使地方黨委的執(zhí)政能力也得到提升？

首先，構建服務型政府的價值目標與黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨契合。我們黨執(zhí)政的目的是什么？黨的三代領導核心都有過精辟的論述，毛澤東的“全心全意為人民服務”，鄧小平的“領導就是服務”，江澤民的“代表最廣大人民群眾的根本利益”。這些都無一例外地表明：執(zhí)政就是要以民為本，服務人民。這是我們黨不變的宗旨，也是我們贏得民心增強執(zhí)政合法性的根本。正因為如此，胡錦濤總書記強調：“對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最重要的?！倍h的宗旨只有轉化為廣大黨員領導干部的執(zhí)政理念，并將其貫徹到治國理政活動的一切方面，體現(xiàn)在政府治理的制度、體制、行為方式上，并具體體現(xiàn)在政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務和為人民服務的能力上，才能最終得以實現(xiàn)。服務型政府是以服務價值為核心的社會治理模式，通過服務型政府建設，黨員領導干部的服務意識、責任意識加強了，公共服務的水平提高了，黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨才能落到實處。

其次，構建服務型政府是提升黨的執(zhí)政能力的基本途徑。政府是黨執(zhí)政的載體，黨的執(zhí)政能力首先必須通過政府這個載體來體現(xiàn)，或者說黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平很大程度上需要通過政府的工作來實現(xiàn)和證明。政府當然不能代替黨委，但是無可否認，不論是經(jīng)濟建設、政治建設，還是文化建設、社會建設都離不開政府，政府公共管理能力、治理水平很大程度上影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些年我們一直強調黨要實現(xiàn)領導方式、執(zhí)政方式的轉變，顯然這種轉變首先就是要強化政府這一執(zhí)政載體的作用，轉變政府的職能，變管制型的政府為服務型政府。政府能力提高了，為人民服務的質量提高了，人民真正滿意了，黨的執(zhí)政能力也就得到了體現(xiàn)，否則，還是以黨代政，政府成長不了，黨委也無法超脫。

再次， 構建服務型政府工作本身也是對黨委的執(zhí)政能力的考驗和提高。構建服務型政府離不開黨的領導與推動。多年來晉江市委一直堅持“領導就是服務，執(zhí)政就是服務”的理念，要求政府把“服務發(fā)展，服務人民”放在首位，“服務”意識深入人心，逐漸形成了有利于服務型政府建設的良好輿論氛圍。同時充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，謀劃全局，制定方案，協(xié)調關系，確保服務型政府建設的方案和各項措施落實到位；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，工作的總體部署以及涉及國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，從而保證了改革的健康發(fā)展。在組織方面，積極推進干部人事制度改革，對科級干部，改進選任方式，擴大差額選舉；對股級干部，全面推行競爭上崗，實現(xiàn)了由“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉變；對一般干部進行交流輪崗，緊缺人才向社會招聘，優(yōu)化了公務員隊伍，為構建服務型政府提供了組織保證和人才智力支持。