聚焦審議中的中國“經濟憲法”

壟斷，近半年來一直是公眾討伐的重要對象。從“壟斷行業高福利”到“壟斷企業高利潤”，從“霸道收費”到“企業高層腐敗”，再到反壟斷立法引發的反壟斷期待，公眾從不同角度持續對種種壟斷現象展開批判。新聞媒體也把矛頭指向壟斷。

壟斷容忍已到臨界點

新聞評論員曹林分析認為，壟斷如此為公眾所討伐，這表明中國社會許多年來對壟斷的容忍已經到了一個臨界點。正因為公眾潛意識中有這種忍無可忍的“臨界點意識”，所以大眾媒體和知識精英都把矛頭集中指向了壟斷。為什么公眾對壟斷的容忍會到臨界點呢?首先在于，一系列的現實使公眾意識到：壟斷扼著中國經濟的咽喉，壟斷可能是當前社會發展最大的敵人，中國社會當前的主要矛盾可能是壟斷與公眾的沖突。

關于中國社會當前主要矛盾的判斷，學者楊鵬認為：原來的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，即私人品的匱乏，如今已轉變為公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，即公共品的匱乏。可公共品供給為何短缺和低效呢?問題正出在壟斷身上。中國目前絕大多數公共品的供給都帶著濃厚的壟斷色彩，是壟斷造成了公共品供給的低效率和短缺。比如，看病為什么貴啊，表面上是市場化，實質是壟斷，醫療資源處于行政壟斷之下，政府與公益醫院的利益糾纏不清。“上不起學”也源于這種體制性的資源壟斷。住房、交通、電力、石油等莫不如此。

社會已在潛意識中形成這樣的共識：讓壟斷體制支配中國公共品的供給，既無公平更無效率，只有破除壟斷，公共品匱乏這個最大的矛盾才會得到解決。

反壟斷法出臺阻力重重

但是，就是這么一部對國民經濟具有重大意義的法律，自從1987年國務院法制局成立反壟斷法起草小組至今，將近20年的時間，其出臺依然面臨諸多阻力。這其中原因是多方面的，但主要的原因恐怕無外乎三條：一是國內一些靠行政權力占據市場壟斷地位的企業為了自己的利益，千方百計地阻撓反壟斷法的出臺；二是一些已經進入中國市場的跨國公司巨頭也在其中推波助瀾，靠壟斷行業獲取高額利潤的同時，大肆進行試圖壟斷中國市場的惡意并購；三是一些行政部門對自己手中所掌握的壟斷行業及其高額利潤不愿放手，也阻礙了反壟斷法出臺的進程。

中國社科院法學所研究員王曉曄認為，反壟斷法遲遲未能出臺，最大阻力來自于政府部門。她說，“在中國反壟斷立法的各種阻力中，政府部門的阻力一直是最大的阻力，現階段依然如此。”“反壟斷法是規范市場競爭秩序最重要的法律制度，隨著反壟斷法的頒布和實施，必然會影響某些政府部門的執法權限，影響到某些機構和某些人的權力。于是，有人提出反壟斷法的頒布和執行將會影響現行執法體制，動作太大，所以反壟斷法應暫緩制定。”一些錯誤觀念也阻礙了反壟斷法出臺。如有人認為，反壟斷是市場經濟充分發育后的任務，而目前中國企業規模普遍偏小，規模經濟不足，因此當前應鼓勵集中而不是反壟斷。經濟學界和法學界許多有識之士，早已指出了這種觀點的錯誤。

反壟斷法：重點反對什么?一直有爭議

國務院法制辦公室主任曹康泰認為，自然壟斷，經濟壟斷，行政壟斷——在這三類壟斷行為中，中國公眾對行政壟斷有著更為切身的感受，并恨之欲絕。所以，焦點是對“行政壟斷”說“不”。但是，反壟斷法草案要不要對“行政壟斷”說“不”，卻是意見分歧，難以統一。有的意見認為，雖然目前行政性限制競爭的現象在我國還不同程度存在，但這種行為在性質上屬于行政權力的不當行使，主要不是依靠反壟斷法能夠解決的問題。行政性限制競爭問題的根本解決，需要進一步深化經濟體制改革和行政管理體制改革，轉變政府職能，加強對行政權力運行的規范和監督，培育市場主體依法獨立經營的自主意識。

也有的意見認為，“反壟斷法作為保護競爭的專門性、基礎性法律，必須切實解決影響我國市場競爭的突出問題。因此，反壟斷法應當設專章對禁止行政性限制競爭作出具體規定，這是現階段我國國情所決定的。”

中央黨校研究室趙杰博士認為，反行政壟斷不是市場經濟國家反壟斷法的主要任務，從與世界法律接軌和經濟一體化需要出發，不宜將反行政壟斷作為《反壟斷法》的主要內容。中國的行政壟斷與自然壟斷的千絲萬縷聯系，需要通過政府管制改革，逐步理順政府與市場關系來推動改革；中國地方保護主義性質的行政壟斷則需要通過法治過程得到根除。總之，對行政壟斷革新的任務不屬于《反壟斷法》的使命和調整范圍。對經濟壟斷這類市場競爭過程中的市場勢力，人們給以關注是可以理解的。但是，采取反壟斷管制措施，因其實質是反對競爭，是不明智的和有害的。

政府執政觀念的第二次變革

我國的特殊國情在于，市場經濟是在突破計劃經濟體制束縛的過程中逐漸生成的，而計劃經濟體制下形成的“原發性壟斷”與政府行為密切相聯。所以，無論是反對傳統性的壟斷還是原發性的壟斷，都要求我們首先約束和糾正政府的行為。因此可以說，真正要有效地開展反壟斷，除了立法理念和技術，還必須有兩個條件配合：一是重新定義政府與經濟的關系，二是平衡地區差別。

全國將工作重心轉移到經濟建設上來，是改革開放初期政府執政觀念的重大變革，并且的確成就了我國經濟發展的奇跡。但是，應該看到，由于對政府與經濟建設的關系的認識還不明確，造成地方經濟發展與地方的GDP有關，與地方政府的財政收入有關，與地方政府官員的仕途升遷有關。這種體制關聯是雙刃劍，既促進地方經濟發展，也刺激地域性的經濟-政治壟斷。

這種壟斷導致地方與地方之間相互歧視性地對待，從而危害市場經濟的平等競爭原則。因此，反壟斷立法其實是要求政府執政觀念的第二次變革。以經濟建設為中心，是要求政府為發展市場而努力，這種努力不是要政府自己在其中擔當經濟角色，而是要為市場活動主體的決策，提供最好的環境條件。具體來說，政府的主要工作是著眼于“流動性”，即拆除壁壘，提高市場的可進入性。要使政府做到這一點，除了法律，政府行為和政府績效的考核指標，顯然也需要有重大變革。

（摘自《思想理論動態參閱》）