“海西”戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢

由于工作的關(guān)系，在我擔(dān)當(dāng)十年的聯(lián)合國外交官、十年的外經(jīng)貿(mào)部官員和十年的中國入世談判代表，以及現(xiàn)任博鰲亞洲論壇秘書長等職業(yè)生涯的過程中，幾十年來，我參加了難以計數(shù)的規(guī)格不等級別不同的招商會、報告會和各式各樣的論壇。這期間，我看過很多為這些會議和活動配套的，印刷非常精美的“省情介紹”，但在翻閱之后，留下深刻印象的并不多。

現(xiàn)在，我手頭的書稿談的也是“省情”，但并非一般意義的介紹，而是一位記者對這個省的發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)遇得失以及改革過程的一些轉(zhuǎn)型經(jīng)歷等政經(jīng)大事所做的客觀記錄和理性思考。瀏覽之后，頗有收獲。這個省說的是福建，這位記者是國內(nèi)著名的新聞期刊——《南風(fēng)窗》雜志的鐘岷源。

對于書中論述的有關(guān)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略定位問題，我在兩年前前往福州參加“海峽青年論壇”的時候，對此有所了解并引發(fā)我的興趣。當(dāng)時，很多記者抓住這個問題向我發(fā)問，要我評述福建提出這個戰(zhàn)略構(gòu)想的意義何在。

對此，我著重強(qiáng)調(diào)了兩點：

第一，從經(jīng)濟(jì)的角度看，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目標(biāo)定位，有效地對接了長三角和珠三角，讓福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為東南沿海快速發(fā)展的重要組成部分，使福建成為連接這兩個經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍地區(qū)的大通道和供應(yīng)鏈，起著承上啟下的作用，在全國對外開放的大格局中形成新的經(jīng)濟(jì)板塊。這種態(tài)勢促進(jìn)了福建進(jìn)一步參與區(qū)域的和全球化的經(jīng)濟(jì)競爭，體現(xiàn)出了“競爭的優(yōu)勢”。

第二，這個戰(zhàn)略還具有政治的意義，有利于整合海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)資源，為將來全面“三通”走出了重要一步。因為“三通”之后，臺灣成為“海峽東岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，相對于福建的西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，就為將來形成一個兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)奠定基礎(chǔ)，到那時，臺灣就自然地成為大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的其中一環(huán)。

基于這樣的理解，我贊賞福建決策層對此具有前瞻意義的目標(biāo)訴求，透露出政治的和戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見。

事實上，如果從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略高度來審視福建現(xiàn)有的這個戰(zhàn)略定位，便可看出福建方面對歷史的思考。

20世紀(jì)90年代的時候，福建曾提出過“海峽西岸繁榮帶”的概念，“繁榮帶”主要指閩南三角洲和福州等沿海一帶。而現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍，除了福建區(qū)域，還涵蓋浙南和粵東地區(qū)。

兩者區(qū)別的背后，就在于福建已經(jīng)致力于改變該省過去20多年著眼于本省行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“行政區(qū)自我崛起”的發(fā)展路線，開始走省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起”的發(fā)展路線。

來自媒體報道說，2006年1月，胡錦濤總書記在閩考察的時候，他就充分肯定了福建的新戰(zhàn)略定位。在其后召開的全國“兩會”上，福建“戰(zhàn)略構(gòu)想”正式納入了國家“十一五”規(guī)劃，福建的地位再次凸顯。

這種地位的顯露決非偶然。近些年，福建方面對于發(fā)展的謀略表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)，這種狀態(tài)可以看出他們的務(wù)實、責(zé)任和追求。比如說他們對發(fā)展機(jī)遇的反省，對社會轉(zhuǎn)型的從容面對，而這種的態(tài)度和努力又為他們的決策提供了科學(xué)依據(jù)。如果以現(xiàn)在的“海西”戰(zhàn)略檢視近年來福建的政經(jīng)行走，我們感受到他們有一種“向上的力量”。

譬如，國有企業(yè)的改革一直是城市改革的中心任務(wù)，這種改革雖有成效，但由于國有企業(yè)管理體制改革和國有資產(chǎn)管理體制配套改革的滯后，國有企業(yè)改革中的一些深層次的問題尚未完全解決。在這樣的背景之下，投資三十幾億的福州長樂機(jī)場和具有百年歷史的馬尾船廠的企業(yè)改革，就給我們提供了兩個解剖的樣本。

與此同時，福建方面探求和實踐的“南平經(jīng)驗”，不僅為現(xiàn)今中國的“三農(nóng)”問題求解，更為我們所面臨的城鄉(xiāng)二元體制的改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了思考。國內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制是阻擋我們現(xiàn)代化進(jìn)程的最大的體制鴻溝，是束縛中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的最大障礙。從制度層面判斷，中國的現(xiàn)代化，說到底，首先是指消除城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)公平、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度。

政府體制改革同樣是一項根本性的改革工程，不僅涉及到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、公共財政、行政管理等方面的體制改革，甚至還牽涉到全國的行政區(qū)劃改革問題。我們總講“改革進(jìn)入攻堅階段”，說的就是政府自身的體制改革難以深入。

“十一五”時期提出了推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)以重新界定、調(diào)整政府公共權(quán)力的作用邊界為前提。在本書中，《行業(yè)協(xié)會漸漸告別“二政府”》《勞務(wù)派遣的福建模式》等等，都在不同側(cè)面反映了福建在此方面的探索和追求。

身處轉(zhuǎn)型的社會，《南風(fēng)窗》這本新聞期刊始終表現(xiàn)出他們特有的精神氣質(zhì)和社會責(zé)任。據(jù)我所知，這本雜志造就了很多優(yōu)秀記者，他們都以“建設(shè)性和前瞻性”的思維方式來反映我們社會轉(zhuǎn)型問題的現(xiàn)象和本質(zhì)。近年來本書作者關(guān)注福建方面的一些“熱點問題”，正是站在轉(zhuǎn)型期的“高地上”予以審視、思考和解讀，并且觀點獨到，對問題的思考往往跳躍到全國乃至全球的宏觀視野之中，體現(xiàn)出了文章的深度和廣度，很有閱讀的價值。

正因如此，我特向讀者推薦，是為序。

（本刊發(fā)表時略有刪節(jié)）