政策

一、國務院提出國企改革四大走向

國務院總理溫家寶日前在國務院常務會議上提出，研究國有資本調整和國有企業重組工作，要通過國有資本調整和國有企業重組，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，并提出了國企改革今后的四大走向，即：資本向關鍵領域集中 國企數量力求“少而精”； 股份制改革提速 實現國企股權多元化；大型企業調整重組 中央企業做強做大以及建立國有資本經營預算制度 國家將分享企業利潤。在實際中，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點，其中北京市對所出資企業的收益收繳已全面推開。

二、外資銀行管理條例即將施行

國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，研究國有資本調整和國有企業重組工作，審議并原則通過《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》。會議提出，要通過國有資本調整和國有企業重組，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。二要加快國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，提高上市公司質量，增強企業活力和競爭力。三要加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。

三、國內天然氣價格將與國際接軌

國家發改委能源局官員日前透露，發改委目前正在研究天然氣價格政策及天然氣利用政策，將有計劃提高天然氣的價格，加快與國際接軌的步伐。但沒有透露具體的時間表。來自國家發改委的數據顯示，從1998年至2005年期間，中國天然氣消費量年平均增長20多億立方米，增長率接近10%。到去年，中國天然氣消費量達到479億立方米。國內天然氣價格一直在低端游走，也令生產企業不滿。占據國內天然氣市場份額超過80%的中石油、中石化、中海油三巨頭更是多次提出，必須適當調高天然氣價格才能使供需趨向平穩。該官員表示，中國能源問題，說到底是油氣問題，而目前在石油、天然氣領域，與國際接軌是改革的基本方向。

四、出租車成本監審辦法將出臺

國家發改委近日公布了《客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)》，對出租汽車公司運營成本作出了較為明確的規定，一些與出租汽車生產經營活動無關的費用不得計入公司成本，也不能轉嫁到出租車司機和消費者身上。考慮到管理成本在實際中會有很大彈性，為防止出租車企業虛增管理費用，征求意見稿規定，出租汽車經營企業的管理費扣除人員費用、經營權使用費分攤和業務招待費、廣告費、宣傳費后的余額，不能超過直接成本的10%。業內人士認為，這一辦法有利于促進出租公司成本合理化。

五、“十一五”我國利用外資將有大變化

發改委日前發布的《利用外資“十一五”規劃》是我國首次對外公布的利用外資五年規劃。規劃指出，“十一五”時期我國利用外資的主要目的將發生變化，利用外資的理念、方式以及重點產業、地區結構等都將出現重大變化。主要包括：利用外資的重點將從彌補資金、外匯不足轉向引進先進技術、管理經驗和高素質人才，以實現從量到質的根本轉變；區域結構、產業結構、投資規模和方式將呈現新特點；加強審查外資并購敏感行業重點企業以及穩妥推進銀行業保險業對外資開放。

六、人員工資可計入水價定價成本

日前，國家發改委在其網站對《城市供水定價成本監審辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。《征求意見稿》明確了城市供水價格成本的組成內容，業務招待費、差旅費等均可計入成本。《征求意見稿》明確，城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用三部分構成。管理人員工資及福利費、業務招待費、取暖費、會議費和差旅費等，均可計入管理費用項目中。 國家發改委負責人指出，目前城市供水價格的成本確定，存在如何防止由于過度超前建設而增加的成本由消費者負擔，如何合理確定供水企業的人員數量，以及如何根據不同的供水規模、范圍等情況合理確定產銷差率等問題。

七、61市將開展建筑節能專項檢查

建設部為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》及《國務院關于加強節能工作的決定》關于建筑節能工作的要求，進一步推進建筑節能工作，于日前開始組織開展了建筑節能專項檢查。據悉，建設部已作出有關部署，要求城市規劃主管部門會同建設、房地產主管部門將住房建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和近期建設規劃，按建設資源節約型和環境友好型城鎮的總體要求，合理安排套型建筑面積９０平方米以下住房為主的普通商品住房和經濟適用住房布局。

八、六大措施確保就業持續增長

日前發布的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要（２００６年－２０１０年）》中明確提出：“十一五”時期，我國勞動保障事業發展的主要目標之一是就業持續增長。 綱要還提出，“十一五”期間，全國城鎮實現新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內，轉移農業勞動力4500萬人。勞動和社會保障部有關負責人稱，我國將采取六大措施，確保綱要中就業持續增長這一目標的順利實現。主要包括：實施發展經濟與促進就業并舉的戰略，確立有利于擴大就業的經濟增長方式； 繼續實施積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業；不斷完善市場就業機制，促進城鄉統籌就業；建立制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系等。

九、我國原油出口關稅今開征5%

財政部日前公布，油品進出口開始實施新關稅，其中，成品油進口關稅由原來6%左右降低為2%。同時，原油出口則開征5%的關稅。對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，國家對能源產品“嚴出寬進”，根本上是為維持國內油品供應平衡。根據該政策，成品油中的車用汽油、航空煤油、輕柴油進口關稅分別從原先的5%、6%、6%減少到2%。原油出口開征5%的關稅。事實上，從今天起，煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產品的進口稅率由3%-6%降低至0-3%，同時以暫定稅率形式對原油、銅、鋁、鐵合金等110項商品加征出口關稅。

十、四大措施助推生物化工產業

財政部日前宣布，我國將對生物能源與生物化工產業實施財稅扶持政策，今后將按照市場機制要求，建立財稅政策保障機制，采取四大基本措施支持生物能源與生物化工產業發展。為更好地支持生物能源與生物化工的發展，促進我國石油替代，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局日前聯合印發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。財政部副部長朱志剛在接受記者采訪時表示，發展生物能源與生物化工對于替代化石能源、促進農民增收、改善生態環境，具有重要的意義。對生物能源與生物化工實施財稅扶持將有助于突破各項制約因素，大大加快其發展進程。

十一、民營加油站數量門檻將取消

中華工商聯石油業商會日前透露，遲遲未能出臺的《成品油批發企業管理技術規范》將在下月發布，而《規范》征求意見稿中關于成品油批發企業加油站數量的門檻將被取消，這意味著原先套在民營石油企業脖子上的枷鎖將被解開。據悉，商務部去年公開《成品油批發企業管理技術規范》和《成品油倉儲企業管理技術規范》的征求意見稿，其中規定成品油批發企業必須注冊資金在1000萬元以上、擁有4000立方米以上的成品油油庫和自有鐵路專線，并擁有30座以上自有或控股加油站。正是由于絕大多數民營企業都達不到30座加油站的門檻，征求意見稿引起廣泛爭議，國內三大石油商會曾數次向商務部“上書”。

十二、新增經濟適用房回購政策不變

北京市建委相關負責人日前表示，經濟適用房回購制度并沒有改變。對此，北京市建委負責新聞發布的外聯部負責人表示，這并非前后政策不同，只是措辭有所不同，實際上內循環的含義就是指不對外銷售，由政府回購。該規劃中仍將建立“內循環”制度的經濟適用房范圍鎖定在了“今后新建和銷售的”。對于已建經濟適用房是否可以上市，該負責人表示，暫時沒有針對的政策。另有報道說，北京市已集中專門力量就經濟適用住房的政策定位、保障范圍、保障方式、建設標準、管理機制和銷售方式等政策，作深入調查和研究，初步草擬了《北京市經濟適用住房管理辦法》，其中將對經濟適用房的流轉方式進行規定。