農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金制度研究

摘要:現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制，雖然解決了公平問題，卻不利于土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效率#65377;所以，本文考慮在現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，如何才能兼顧效率與公平#65377;在完善農(nóng)地相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村股份合作社為組織依托，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的聯(lián)合構(gòu)架，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金制度#65377;這樣既能促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)有限農(nóng)地的集約化#65380;高效化利用，從而提高農(nóng)地綜合利用效率，也為農(nóng)村居民提供了最低生活保障，在一定層面上兼顧了社會(huì)公平#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn); 社會(huì)保障; 定額社保金

中圖分類號(hào):F301.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2006)09-0171-03

社會(huì)保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國民收入的再分配，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要的社會(huì)制度#65377;它是社會(huì)的“穩(wěn)定器”#65380;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的“調(diào)節(jié)器”#65377;改革開放以來，我國城市居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立起來#65377;然而在我國固有的城鄉(xiāng)二元體制下，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題一直懸而未決#65377;長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村居民的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上主要依賴于農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定占有#65377;2003年《農(nóng)村土地承包法》生效以來，農(nóng)村土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)已成必然，農(nóng)民將在一段時(shí)間內(nèi)與其所依賴的土地相分離#65377;如何構(gòu)建一種既有利于土地流轉(zhuǎn)#65380;又有利于農(nóng)民生活保障的機(jī)制，成為新形勢(shì)下的重要課題#65377;

一#65380; 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的必要性

我國農(nóng)業(yè)的投入成本高，產(chǎn)出效益差#65377;長(zhǎng)期以來這一直是很多問題的根本所在#65377;加入世貿(mào)組織以來，我國農(nóng)業(yè)面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率#65380;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已迫在眉睫#65377;唯一的出路就是實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)#65377;但是這必然會(huì)導(dǎo)致更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩#65377;目前，吸收剩余勞動(dòng)力主要靠城市化的發(fā)展#65377;而城市化進(jìn)程加快的前提是要為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口提供就業(yè)與社會(huì)保障#65377;但由于我國農(nóng)民的人口基數(shù)龐大，城市還沒有能力提供那么多就業(yè)崗位，就是有能力提供，也無能力把那么多人納入國家社會(huì)保障體系，于是社會(huì)保障成了限制城市化進(jìn)程的“瓶頸”#65377;同時(shí)，在人地關(guān)系高度緊張的基本國情下，我國農(nóng)村實(shí)行的家庭承包制已變相地成為了一種“均田制”，土地作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)難以完全體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則#65377;^[1]如何兼顧公平和效率?如何既保證讓農(nóng)民公平地占有一份安身立命的土地，又能實(shí)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

從當(dāng)前的情況來看，在農(nóng)村目前的條件下還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件，只能以“土地承包權(quán)”為主要依據(jù)保證讓農(nóng)民公平地占有一份安身立命的土地#65377;與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)土地的保障作用必然制約著土地的流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，不利于經(jīng)濟(jì)效率#65377;現(xiàn)有的狀況是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也比較落后，土地作為農(nóng)民的基本收入來源和重要社會(huì)保障，使得農(nóng)民對(duì)土地具有極大的依賴性，因此土地流轉(zhuǎn)十分困難#65377;在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)收入對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已無足輕重但由于就業(yè)等社會(huì)保障的后顧之憂未能消除，加上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓，也制約了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)供給的積極性，農(nóng)民即使拋荒土地，也不會(huì)輕易放棄所承包的土地#65377;^[2]同時(shí)，失地農(nóng)戶不當(dāng)?shù)南M(fèi)土地補(bǔ)償金所帶來的農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展問題在我國相當(dāng)一些地區(qū)也已經(jīng)開始凸現(xiàn)#65377;

因此，在我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平還沒有發(fā)展到可以提供全社會(huì)的保障的時(shí)候，既要通過土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，也要解決失地農(nóng)民的最低生活保障的問題，也就是農(nóng)地利用的效率與公平問題要求我們必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的重構(gòu)#65377;

二#65380; 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的實(shí)踐與探索

現(xiàn)階段土地保障具有兩種形式:一是直接的#65380;傳統(tǒng)意義上的保障，即將土地分割為許多小塊，分別由各家各戶農(nóng)民耕種，用所生產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足農(nóng)民的基本生活之需;二是間接的#65380;與使用權(quán)流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的保障，即在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下，將土地集中耕種#65380;規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品則在承包者和實(shí)際使用者之間進(jìn)行分配，農(nóng)民依據(jù)自己的土地承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益#65377;^[3]

就兩種形式而言，前一種是直接的#65380;傳統(tǒng)意義上的保障，是在特定的歷史條件下，通過生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的直接結(jié)合形成的#65377;雖然這種直接結(jié)合方式與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間存在一定的適應(yīng)性，但它和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間也存在著矛盾#65377;從理論說，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的直接結(jié)合方式只是個(gè)體所有制和純粹的公有制的產(chǎn)物，而個(gè)體所有制和純粹的公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間又有不完全兼容的一面，所以，“直接結(jié)合”方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就必然有矛盾的一面#65377;^[4]后一種是間接的#65380;與使用權(quán)流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的保障，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)力，使土地的所有權(quán)#65380;使用權(quán)和勞動(dòng)者分離，讓勞動(dòng)者通過市場(chǎng)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)資料結(jié)合，是一種間接結(jié)合的方式#65377;

從世界歷史看，間接結(jié)合曾經(jīng)極大地推動(dòng)過生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;例如歐洲封建社會(huì)末期通過圈地運(yùn)動(dòng)使農(nóng)民和土地處于分離狀態(tài)，雖然其形式和手段是殘酷的，但它卻大大提高了社會(huì)的生產(chǎn)力水平#65377;資本主義工業(yè)中的間接結(jié)合方式同樣是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力#65377;在我國的非公有制經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力同樣是處于分離狀態(tài)的，這里的結(jié)合方式也是間接結(jié)合，而非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是社會(huì)所公認(rèn)的#65377;事實(shí)上，現(xiàn)在我們要大力推進(jìn)的城市化，就是要讓農(nóng)民從對(duì)土地的依附中解脫出來，讓他們進(jìn)城就業(yè)和生活，他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)本質(zhì)上也是采取間接結(jié)合的形式#65377;顯然，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則相適應(yīng)的土地保障體系#65377;一旦實(shí)現(xiàn)了土地保障的市場(chǎng)化，以土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，就既能為農(nóng)民提供基本生活保障，又能促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而在現(xiàn)有制度下解決農(nóng)地保障和經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾#65377;這就是土地的積極保障模式#65377;實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度聯(lián)合構(gòu)架目的就在于實(shí)現(xiàn)這種農(nóng)地的積極保障功能#65377;

目前，全國各地已紛紛進(jìn)行了有關(guān)失地農(nóng)民生活保障制度的改革實(shí)踐#65377;浙江省嘉興市于1998年就出臺(tái)了《嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法》，它以“土地?fù)Q社保”為基本內(nèi)容，在土地被征用以后，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金#65377;金華義烏市政府則規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)按2∶4∶4比例進(jìn)行分配，其中40%由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一用于村民養(yǎng)老保險(xiǎn)#65377;中國人壽義烏支公司也應(yīng)市場(chǎng)需求，及時(shí)推出了“農(nóng)民還本養(yǎng)老金保險(xiǎn)”#65380;“團(tuán)體年金分紅保險(xiǎn)”等新險(xiǎn)種#65377;規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，本金歸村集體所有，以分紅來支付養(yǎng)老金，失地農(nóng)民只要到男60歲#65380;女55歲，就能享受養(yǎng)老分配#65377;浙江瑞安市認(rèn)識(shí)到僅靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍替代不了土地給予農(nóng)民的生活保障，積極探索征地補(bǔ)償安置的新措施#65377;即將10%的返還安置用地用于建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，返還安置用地仍作為村集體使用地辦理，今后不得轉(zhuǎn)讓，被征地農(nóng)民按征用土地多少占有股份，其收入用于他們的生活保障#65377;但是，嚴(yán)格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度#65377;既有的有關(guān)實(shí)踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會(huì)性#65380;福利性#65380;公平性和互助性為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)#65377;而且保障方式單一，水平過低#65377;從目前各地推行的失地農(nóng)民的保障方式來看，最主要的是提供一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則鮮有涉及，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)#65380;知識(shí)技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是極個(gè)別地方實(shí)行#65377;另一個(gè)更重要的方面是，前述探索更多是集中在對(duì)于失地農(nóng)戶的社保問題上#65377;對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所實(shí)際導(dǎo)致的“無地”農(nóng)戶的社保問題尚未提上議事日程#65377;

三#65380; 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的制度選擇

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的根本目的在于通過合理的制度設(shè)計(jì)既能夠促進(jìn)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，又能夠解決農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題#65377;因此制度設(shè)計(jì)的基本考慮是要在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中兼顧效率與公平#65377;這要求我們?cè)谠撝贫鹊慕M織架構(gòu)#65380;制度運(yùn)行方面既要充分尊重農(nóng)民的自主意愿，同時(shí)也要積極的實(shí)施集中統(tǒng)一管理#65377;農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金制度就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的制度選擇方案#65377;

(一) 農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金制度的組織機(jī)構(gòu)

土地是農(nóng)村最大的資源，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，全國農(nóng)地價(jià)值可能有5萬個(gè)億;從制度條件看，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并沒有改變現(xiàn)有農(nóng)村的土地制度，符合中央“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的政策#65377;而且于2003年開始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》中強(qiáng)調(diào)#65380;明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)定了該流轉(zhuǎn)權(quán)包括繼承#65380;收益#65380;做股#65380;轉(zhuǎn)包#65380;出租#65380;互換#65380;轉(zhuǎn)讓等權(quán)利及方式#65377;由于現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)組織既承擔(dān)著行政管理職能，又是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表，負(fù)擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能，難免會(huì)造成“虛位”#65380;“錯(cuò)位”和“越位”#65377;因此，需要一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來管理土地這筆巨大的財(cái)富#65377;對(duì)于農(nóng)村而言，其社會(huì)保障機(jī)制難以通過國家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)來操作，因此依托股份合作社作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)額定社保金制度實(shí)施的組織主體是必要之舉#65377;

在我國，農(nóng)民個(gè)人是作為集體的一分子成為土地的現(xiàn)實(shí)的所有者的#65377;土地股份合作制使得集體所有的土地的通過股權(quán)化，折股量化到農(nóng)民個(gè)人頭上，其股權(quán)可以出賣#65380;可以繼承可以抵押，同時(shí)農(nóng)民個(gè)人又不能完全與集體相脫離#65377;^[5]農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì)，它由股東構(gòu)成，同時(shí)又可以決定每個(gè)單個(gè)股東對(duì)土地所擁有的產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和最終處置權(quán)#65377;在這種新的土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式中其集體已經(jīng)不再是原來的以行政村委會(huì)或自然村民小組為代表的最基層的政權(quán)組織，農(nóng)民在土地上的切身利益不再是由村長(zhǎng)或村支書說了算，是真正交給農(nóng)民集體討論投票決定;其農(nóng)民也已經(jīng)不再是原來的僅僅是在土地承包關(guān)系上的生產(chǎn)#65377;土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)兼并，與資金#65380;技術(shù)#65380;管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，土地的投入產(chǎn)出比就會(huì)大大增加，由此帶來的財(cái)富迅速增殖必然大大提高為農(nóng)民提供的物質(zhì)保障水平，增加農(nóng)民收入#65377;為農(nóng)地流轉(zhuǎn)社保金制度的建立提供了最為可靠#65380;普遍#65380;強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)體基礎(chǔ)#65377;在實(shí)行土地股份合作制的地方，可逐漸推行股權(quán)流動(dòng)#65377;在具體實(shí)施中可以將土地折股分為福利股和流動(dòng)股兩種#65377;福利股按人口配給各農(nóng)戶，承擔(dān)農(nóng)戶的基本口糧，解決生活保障問題#65377;流動(dòng)股則可以由農(nóng)戶根據(jù)自身情況決定持有或是轉(zhuǎn)讓#65380;抵押等#65377;股權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)可先以村為單位實(shí)行內(nèi)部流動(dòng)，等到市場(chǎng)逐漸成熟，各項(xiàng)改革#65380;法規(guī)完善以后再逐步放開#65377;^[6]

(二) 農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金制度的權(quán)利基礎(chǔ)

要想通過由土地產(chǎn)生的收益，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須有明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且此種產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有利于土地相關(guān)權(quán)利的流轉(zhuǎn)#65377;

1. 明確集體土地的所有權(quán)主體，顯化土地所有權(quán)主體的地位#65377;根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體有三種形式:村農(nóng)民集體#65380;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體和村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織#65377;這是法律上的規(guī)定，但在實(shí)踐中，究竟哪些土地是村農(nóng)民集體的以及哪一個(gè)村集體的，哪些土地又是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，甚至在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)哪些土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，哪些土地又屬于村的，都難以明確#65377;在沒有明確產(chǎn)權(quán)界限的情況下，如果允許農(nóng)村集體土地所有權(quán)自由流動(dòng)，甚至買賣必然引起土地利用的混亂，甚至產(chǎn)生不同土地所有權(quán)主體之間的矛盾#65377;根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，會(huì)造成交易費(fèi)用過大，直至無法交易，目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)難以到位及無法進(jìn)行有償使用，實(shí)際就是這個(gè)原因#65377;因此，可以考慮采用成立股份合作社作為集體所有制的所有者代表行使所有權(quán)#65377;

2. 建立規(guī)范合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)#65377;從理論上講，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有#65380;使用#65380;收益和處置權(quán)#65377;憲法規(guī)定“農(nóng)民集體”享有農(nóng)村土地的所有權(quán)，但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)實(shí)際上屬于政府，只有經(jīng)過政府征用之后，“農(nóng)民集體”才能轉(zhuǎn)讓所屬土地#65377;從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)將占有權(quán)#65380;使用權(quán)與收益權(quán)明確劃歸農(nóng)戶所有，同時(shí)賦予農(nóng)戶一定時(shí)期的一定范圍的土地處置權(quán)，而且在法律上有明確界定#65377;同時(shí)，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系#65377;基于成員權(quán)而賦予的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得土地必須隨著人口的變化而進(jìn)行周期性調(diào)整#65377;土地的頻繁調(diào)整和過短的承包期限，使得農(nóng)民一方面不愿意對(duì)土地追加投資;另一方面，由于預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益低，降低了土地供給的積極性#65377;只有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包關(guān)系才可能使得交易有合理的預(yù)期#65377;

3. 建立合理而有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制#65377;目前，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制的不完善是阻礙農(nóng)地正常流轉(zhuǎn)的重要因素#65377;當(dāng)前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織的發(fā)育嚴(yán)重滯后#65377;缺乏農(nóng)地評(píng)估機(jī)構(gòu)#65380;土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu)#65380;土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等#65377;現(xiàn)有的土地使用權(quán)交易服務(wù)工作主要由村集體包辦#65377;因而失去了中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的效率和公正#65377;對(duì)土地資源質(zhì)量#65380;價(jià)格的評(píng)估，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，不是一般的經(jīng)營(yíng)者所能勝任的#65377;缺乏科學(xué)合理的土地價(jià)格體系難于為交易者提供完善的價(jià)格信息#65377;因此，無論土地流轉(zhuǎn)采用何種形式，關(guān)鍵是要建立集體土地價(jià)格評(píng)估制度和地價(jià)體系#65377;

(三) 農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額社保金的管理模式

1. 設(shè)立專門帳戶#65377;定額社保金以農(nóng)村家庭為單位掛靠金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基本帳戶，當(dāng)農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，基本帳戶可以全部

隨同轉(zhuǎn)移，變?yōu)槌鞘猩绫?65377;

2. 集體#65380;國家和農(nóng)戶多頭投入#65377;社保金帳戶投入以農(nóng)地流轉(zhuǎn)額定提留金額為主體#65377;農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地權(quán)屬變更時(shí)，由集體設(shè)立的土地股份合作社統(tǒng)一主持提留社保基金#65377;股份合作社則根據(jù)一定時(shí)段土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)收益及其他經(jīng)營(yíng)土地所得的收益的一定比例為村民投入社保帳戶#65377;國家投入主要是把由于公共利益需要而征用或征購?fù)恋兀韪督o農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用的一定比例采取 “以土地?fù)Q保障”的方式轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障基金#65377;由于社保基金是分次累加的，所以也一定程度上緩解了城市化的成本問題，另一方面也為農(nóng)民將來的生活提供了可持續(xù)的保障#65377;建立社保金制度后，原有的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓土地補(bǔ)償費(fèi)#65380;安置費(fèi)必須進(jìn)行修訂，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)除解決農(nóng)戶基本生活保障部分外，其余部分可按照上述方案進(jìn)入社保基金帳戶#65377;青苗費(fèi)則可以由農(nóng)戶自己決定是否直接收取還是作為農(nóng)戶收入投入社保金#65377;農(nóng)戶自主投入部分也可作為社保基金的組成部分#65377;主要由有余力的農(nóng)戶從其所從事的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)所得的資金中投入#65377;對(duì)于從事農(nóng)業(yè)的所得投入社保基金，國家可以給予稅收優(yōu)惠#65377;至于外出打工的農(nóng)民，可以將個(gè)人賬戶設(shè)在農(nóng)村，按期向所在村或集體繳納#65377;^[7]

3. 集體統(tǒng)一管理#65377;土地社會(huì)保障基金由集體統(tǒng)一組織，原則上不允許用于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的投資，社保金的收益部分由集體統(tǒng)一進(jìn)行配置，打入集體各農(nóng)戶社保帳戶，農(nóng)戶社保帳戶中的資金最終只能用于該農(nóng)戶家庭的社會(huì)保障用途#65377;具體提取方案可由村民集體決策，統(tǒng)一制定后由股份合作社執(zhí)行#65377;

四#65380; 結(jié)論

現(xiàn)有的農(nóng)村家庭土地承包制，雖然解決了公平問題，卻不利于土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效率#65377;所以，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，考慮如何才能兼顧效率與公平，既能使農(nóng)民得到應(yīng)有的土地收益，又實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)#65377;

實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架制度，建立定額社保金制度一方面可以促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)有限農(nóng)地的集約化#65380;高效化利用，從而提高農(nóng)地綜合利用效率;另一方面也為農(nóng)村居民提供了最低生活保障，在一定層面上兼顧了社會(huì)公平#65377;因而，該制度的探索與實(shí)施對(duì)于解決我國當(dāng)前所面臨的農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民問題來說是一項(xiàng)相對(duì)合理而可行的必要之舉#65377;

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責(zé)任編輯劉鳳剛