論黨的執(zhí)政經(jīng)驗的升華

摘要:黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政黨利用政權(quán)控制與改造國家和社會的能力#65377;中國共產(chǎn)黨在半個多世紀(jì)的執(zhí)政歷程中，以對國家的發(fā)展方向#65380;發(fā)展方式的控制以及對自身執(zhí)政方式的探索來提高執(zhí)政能力#65377;本文認(rèn)為執(zhí)政方式的選擇應(yīng)以能否提高執(zhí)政能力為標(biāo)準(zhǔn)#65377;

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨; 科學(xué)執(zhí)政; 執(zhí)政方式

中圖分類號:D24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-0544(2006)10-0040-03

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一方面為了提高黨控制和改造國家與社會的能力，另一方面則是不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，以科學(xué)的理論#65380;科學(xué)的制度和科學(xué)的方法實施執(zhí)政，從而優(yōu)化黨控制和改造中國的過程和結(jié)果#65377;縱觀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史，科學(xué)執(zhí)政#65380;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政是黨半個多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)#65377;

一#65380; 從工業(yè)化到科學(xué)發(fā)展觀:科學(xué)制定執(zhí)政目標(biāo)，有效控制國家和社會的發(fā)展方向

“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論#65380;路線#65380;方針#65380;政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)#65380;經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)#65377;”^[1]政黨執(zhí)政，就是指執(zhí)政黨利用所掌握的國家政權(quán)，控制和改造國家與社會的全過程#65377;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，其實質(zhì)就是如何改造中國的問題#65377;而黨的執(zhí)政能力，又以領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力為首#65377;基于此，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)有一個科學(xué)的執(zhí)政理念，確定一個順應(yīng)時代潮流#65380;反映民族愿望#65380;代表人民利益的執(zhí)政目標(biāo)#65377;由中國的具體國情決定，中國共產(chǎn)黨初履執(zhí)政之路，即把工業(yè)化作為了領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的目標(biāo)#65377;

這一目標(biāo)的確定有其歷史必然性#65377;近代以降，中國長期遭受西方列強的侵略和本國封建專制的統(tǒng)治，經(jīng)濟文化極其落后，工業(yè)化水平極其低下#65377;現(xiàn)代性工業(yè)所占比重極低，建國時，僅為17﹪#65377;對這種落后的工業(yè)狀況，毛澤東曾經(jīng)頗為形象地描述道:現(xiàn)在我們能夠造什么?能造椅子桌子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是一輛汽車#65380;一架飛機#65380;一輛坦克#65380;一輛拖拉機都不能造#65377;^[2] “沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強#65377;”^[3]因此，工業(yè)化較早地成了中國共產(chǎn)黨的愿望#65377;毛澤東于黨的七大上開始提工業(yè)化問題，在七屆二中全會上再次提出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”#65377;^[4]黨一執(zhí)政，工業(yè)化戰(zhàn)略很快付諸實施，成為“一五” 計劃的主題#65377;1956年黨的八大正確判斷國內(nèi)主要矛盾，把將我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國確定為黨和全國人民的主要任務(wù)#65377;在工業(yè)化取得了一定的成就之后，黨的執(zhí)政目標(biāo)就轉(zhuǎn)向了較為全面的“四個現(xiàn)代化”#65377;1964年12月，周恩來在第三屆全國人大第一次會議上宣布了“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)#65380;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65380;現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上或超過世界先進水平”的奮斗目標(biāo)#65377;^[5]

十一屆三中全會開始了向正確執(zhí)政理念的回歸，發(fā)展成為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，成為黨的執(zhí)政主題#65377;“發(fā)展才是硬道理”，^[6]這是鄧小平對黨的執(zhí)政理念的科學(xué)歸納，是對執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識，對執(zhí)政經(jīng)驗的新總結(jié)，對執(zhí)政任務(wù)的新概括#65377;“一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平#65377;”^[7]執(zhí)政的目的著眼于發(fā)展，執(zhí)政的任務(wù)致力于發(fā)展，執(zhí)政的措施圍繞著發(fā)展，執(zhí)政的成效用發(fā)展來檢驗#65377;歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，只有緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，使黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，使強國富民的要求不斷得到實現(xiàn)#65377;在這一理念的指導(dǎo)下，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高，充分顯示了黨的執(zhí)政成效#65377;

“發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的一個戰(zhàn)略思想#65377;”^[8]面對新世紀(jì)新任務(wù)，中共十六大報告提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，要使經(jīng)濟更加發(fā)展#65380;民主更加健全#65380;科教更加進步#65380;文化更加繁榮#65380;社會更加和諧#65380;人民生活更加殷實#65377;黨的十六屆三中全會在深刻總結(jié)我國發(fā)展實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出以人為本，全面#65380;協(xié)調(diào)#65380;可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律#65380;社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識而形成的科學(xué)的執(zhí)政理念，對于引導(dǎo)和推動著我國的發(fā)展道路#65380;發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略起著全局性和根本性的作用#65377;科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深入#65380;更加全面，也標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政理念有了新的升華#65377;

二#65380; 從民主建政到民主執(zhí)政:有效控制國家和社會的發(fā)展路徑

政黨的執(zhí)政能力總是通過一定的執(zhí)政方式表現(xiàn)出來的，并由此達(dá)到執(zhí)政目標(biāo)#65377;既然政黨執(zhí)政的實質(zhì)在于控制與改造，那么，其執(zhí)政方式也就表現(xiàn)為控制與改造國家和社會的途徑#65380;方法和手段的總和#65377;執(zhí)政方式的選取，取決于多種因素，但歸根到底是由政黨所承擔(dān)的職能和所處的執(zhí)政環(huán)境所決定的#65377;總的看，中國共產(chǎn)黨所選取的執(zhí)政方式保證了其執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)#65377;

首先，民主建政#65377;建國前的1949年6月，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，闡明了建國目標(biāo)是“工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”#65377;按照這一構(gòu)想，無論是1949年召開中國人民政治協(xié)商會議所通過的《共同綱領(lǐng)》，還是1954年第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》，都以民主的原則和方法，把新中國定格在人民民主專政的國體#65380;人民代表大會制度的政體#65380;民族區(qū)域自治以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商等基本制度上，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨遵循民主執(zhí)政的意志和信念#65377;

民主政治的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的#65377;中國是一個經(jīng)濟文化落后的大國，新興的執(zhí)政黨迫切需要迅速改變國家面貌，民主會被當(dāng)作一種社會動員手段來使用，以動員群眾廣泛參與的辦法來達(dá)到目的#65377;然而，中國也是一個缺少民主傳統(tǒng)國家，民主政治建設(shè)處于起步階段，這么大規(guī)模的群眾動員，就特別需要法制來保駕護航#65377;否則，就容易導(dǎo)致國家和社會的不穩(wěn)定#65377;“文化大革命”期間，以“大鳴大放大字報大辯論”為主要內(nèi)容的民主，大搞群眾運動，缺乏法制的規(guī)范化約束，結(jié)果帶來的是大動亂#65377;實行改革開放和市場經(jīng)濟，國家和社會面臨全面轉(zhuǎn)型，由高度集權(quán)轉(zhuǎn)向平面分權(quán)，由政治神秘狀態(tài)轉(zhuǎn)向民主化和公開化#65377;在這個過程中， 同樣必須增強國家的法制控制能力，將大眾參與納入法制化的軌道，保持社會的平穩(wěn)過渡#65377;“國家法制能力，從一般意義上講，是政治主體為達(dá)到一定目的而運用政治法律#65380;政治制度和政治規(guī)范等手段對個人或團體社會行為的有效控制#65377;”^[9]新時期的民主政治發(fā)展，便是以制度化#65380;規(guī)范化和程序化為取向#65377;無論是對國家民主政治建設(shè)的一系列基本制度的堅持和完善，疏通民意表達(dá)的制度渠道，提倡公民有序的政治參與，還是加大法制建設(shè)的進程和力度，確立依法治國的方略和建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)，都凸現(xiàn)了作為執(zhí)政黨以法制手段駕馭國家和社會前進的高超本領(lǐng)#65377;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政的提出，更是把民主和法制的理念付諸于具體的實踐中了#65377;

發(fā)展路徑問題，必然涉及對力量主體的選擇#65377;社會主義現(xiàn)代化建設(shè)依靠的是廣大人民群眾#65377;建國后，我們采取了調(diào)動一切積極因素的方針，其實質(zhì)就是執(zhí)政黨以統(tǒng)一的價值觀和奮斗目標(biāo)凝聚人心，通過精神動員來號召群眾，從而整和國家與社會，為實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)最大限度地積聚力量#65377;在這方面，我們是有優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗的#65377;執(zhí)政后，我們以馬克思主義的意識形態(tài)作旗幟，以社會主義和共產(chǎn)主義的世界觀人生觀價值觀作支柱，以工業(yè)化#65380;現(xiàn)代化作導(dǎo)向，不斷提高工人#65380;農(nóng)民#65380;知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高其勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮其積極性主動性創(chuàng)造性，為發(fā)展中國先進生產(chǎn)力服務(wù)#65377;從毛澤東提出培養(yǎng)又紅又專的接班人，到鄧小平的培育“有理想#65380;有道德#65380;有文化#65380;有紀(jì)律”的公民，再到人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的文化導(dǎo)向能力#65377;

三#65380; 從黨政關(guān)系的初步探索到依法執(zhí)政:不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政方式

關(guān)于黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，我們在“三三制”政權(quán)時期有過成功的經(jīng)驗，并在建國初期得到了承續(xù):黨政分開;黨政之間不是隸屬關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨的路線#65380;方針#65380;政策及在政權(quán)機關(guān)由擔(dān)任公職的黨員發(fā)揮作用來實現(xiàn)的;黨委應(yīng)主要掌握工作方針#65380;政策的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府日常的工作統(tǒng)由政府部門辦理#65377;1956年鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨章的報告》，非常明確地論述了黨政之間的正確關(guān)系，提出了具體的執(zhí)政方式:“第一，在國家機關(guān)中工作的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)#65377;第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實現(xiàn)黨所作的這些決定#65377;第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國家機關(guān)中的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的#65380;切實的和具體的主張，或者根據(jù)實踐及時地糾正自己的主張，并且對于國家機關(guān)工作進行經(jīng)常的監(jiān)督#65377;”^[10]這應(yīng)該是我們黨對執(zhí)政方式科學(xué)化探索的一個顯著成果#65377;但這一正確思想并未得到堅持#65377;隨著計劃經(jīng)濟體制的建立和運行，必然要求政治體制的集權(quán)#65377;“大政方針在政治局，具體部署在書記處，只有一個‘政治設(shè)計院’，沒有兩個‘政治設(shè)計院’，大政方針和具體部署都是一元化，黨政不分，具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機構(gòu)及其黨組#65377;”^[11]中央政府實際上成了中共中央的具體執(zhí)行機關(guān)，基本職能是貫徹執(zhí)行黨的決定#65377;1959年，毛澤東在八屆七中全會上強調(diào)權(quán)力要集中在政治局常委#65380;中央書記處，并由他掛帥#65377;這樣，基本上就形成了黨管決策，政權(quán)機關(guān)負(fù)責(zé)實施，黨組織承擔(dān)許多政府機關(guān)職能的執(zhí)政模式#65377;

從黨政分開到集權(quán)體制與計劃經(jīng)濟有關(guān)#65377;建國后，為了集中力量辦大事，采用了高度集中#65380;高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制模式，以超經(jīng)濟的行政強制#65380;行政力量來協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行#65377;政府通過自上而下的層層指令，包攬一切經(jīng)濟行為，把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作政治任務(wù)來完成#65377;這種用政治手段管理經(jīng)濟的方式必然要求政治體制自上而下的集權(quán)，為經(jīng)濟運行提供政治上的保證和支持，而這一要求的實現(xiàn)是離不開黨對公共權(quán)力運作的直接指揮的#65377;

及至“文化大革命”，國家的政治經(jīng)濟生活均出現(xiàn)不正常情況，黨的執(zhí)政方式再一次畸變?yōu)椤罢h取代”型執(zhí)政方式，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其組織行政化，越過#65380;架空#65380;拋開國家權(quán)力機關(guān)，直接行使行政#65380;司法等公共權(quán)力，向非黨組織和非黨群體發(fā)號施令，將國家和社會全面整合進黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，實行“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”#65377;^[12]極端的個人崇拜和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的扭曲發(fā)展產(chǎn)生了不正常的領(lǐng)袖權(quán)威和個人專權(quán)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人都以黨的名義發(fā)號施令，出現(xiàn)“書記負(fù)責(zé)制”，一元化領(lǐng)導(dǎo)變成了“一人化”領(lǐng)導(dǎo)#65377;

十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，黨的執(zhí)政方式的改革和完善也隨之被提上了議事日程#65377;1980年2月，鄧小平提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題，實際上是提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式需要改進改善的課題#65377;同年8月，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出了我們黨執(zhí)政方式上存在的突出問題是“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)”，必須進行改革，由此啟動了黨的執(zhí)政方式不斷優(yōu)化的進程#65377;黨的十二大黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵明確界定為主要是政治#65380;思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，十三大進一步則提出了實行黨政分開#65377;

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式成為急迫的任務(wù)#65377;“現(xiàn)在歷史條件變了，社會環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式#65380;方法，也必須相應(yīng)地加以改變或改進#65377;”^[13] “面對新形勢新任務(wù)，如何進一步改善領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前我們黨的建設(shè)#65380;也是我們的政治體制改革面臨的一個重大課題#65377;”^[14] 1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略#65377;依法治國隨之成為我們黨執(zhí)政的基本方式:黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動;把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)#65380;發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局#65380;協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;通過科學(xué)化#65380;規(guī)范化#65380;制度化的機制，規(guī)范黨委與人大#65380;政府#65380;政協(xié)#65380;人民團體的關(guān)系，等等#65377;“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依法辦事，善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)#65377;”^[15]

科學(xué)執(zhí)政#65380;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政是黨執(zhí)政半個多世紀(jì)以來執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，表明我們黨在執(zhí)掌國家政權(quán)#65380;領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的過程中，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，提高執(zhí)政能力，完善執(zhí)政方略，改進執(zhí)政方式，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，完成執(zhí)政使命#65377;因而，科學(xué)執(zhí)政#65380;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政成為黨的執(zhí)政方式的最終選擇#65377;

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責(zé)任編輯 宋敬華