農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)形成原因

民進(jìn)廣東省委文教工委用了整整一年時間就廣東義務(wù)教育發(fā)展分赴全省各地進(jìn)行專題調(diào)研，在廣東省“兩會”上提交了他們完成的一份專題報告，他們發(fā)現(xiàn)：全省教育債務(wù)竟達(dá)73億元。如梅州市欠債9億元，茂名市教育債務(wù)約8億元，吳川市教育欠債7．5億元，所屬學(xué)校幾乎全部背負(fù)債務(wù)。

這些巨額的債務(wù)都是在“普及九年義務(wù)教育”“教育綜合改造工程”“創(chuàng)建教育強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)區(qū)”等過程中改建學(xué)校硬件設(shè)施時欠下的。

教育政策的偏差

調(diào)研報告認(rèn)為，部分教育政策有較明顯的失誤或偏差，使義務(wù)教育均衡發(fā)展受到了極大的限制，造成了學(xué)校債務(wù)。

首先，政府教育投入的不足。不少地方政府沒有正確的教育觀，把教育看作是負(fù)擔(dān)，除了教育人員的工資外，對教育基本沒有其他投入，調(diào)查中“有不少校長反映，搞了富麗堂皇的示范性高中后，這幾年上級部門對義務(wù)教育學(xué)校的投入一直為零”。

其次，教育投八的不均衡。有些地方即使對教育有投入，也僅僅是為了顯示“政績”，把有限的經(jīng)費(fèi)投入到“窗口”學(xué)校中去了。如廣州市某縣級市共有中小學(xué)生約10多萬人，花一億多元建設(shè)一所兩三千名學(xué)生就讀的示范性高中，而有十萬之眾就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校卻只能攤到區(qū)區(qū)300多萬元：如今城市里的重點學(xué)校幾乎都添置了空調(diào)、飲水設(shè)備，但農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教室光線不足卻不敢開燈，夏天氣溫高也不敢開風(fēng)扇，甚至沒有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行期中期末考試。

再次，校際之間的盲目攀比。有的地方的小學(xué)擁有塑膠體育場、籃球館、游泳池，校舍面積超過中學(xué)。又如：廣州市二中斥資2．5億元在科學(xué)城建成“山水學(xué)府”，廣州市一中斥資兩億元建設(shè)“江邊學(xué)府”，廣東實驗中學(xué)斥資2．6億元建成芳村新校區(qū)……反正后建者花的錢一定要比先建者用得多，建設(shè)得更豪華。

最后，行政體制缺陷也是其中一個原因。政府部門不但在教育上沒有投入，反而不少管理部門在學(xué)校提取各項辦公費(fèi)、管理費(fèi)……學(xué)校成了“唐僧的肉”，哪個部門也得罪不起，為了以后工作的方便，也就只好“花錢免災(zāi)”了。

校園腐敗

由于政策層面上存在的漏洞，在地方政府忙于“教育政績工程”，無暇顧及其他的學(xué)校的建設(shè)，于是不少農(nóng)村中小學(xué)只有“自力更生”地進(jìn)行基本建設(shè)，或者十分無奈地給“政績工程”配套，而中小學(xué)的“造血功能”幾乎為零，除了亂收費(fèi)之外，只有通過“借”“貸”“抵”“緩”等多渠道地籌措建設(shè)資金，這樣就給校園腐敗創(chuàng)造了良好的土壤，從而加重了學(xué)校債務(wù)。

1．內(nèi)部管理不善型。由于學(xué)校各種規(guī)章制度不健全，缺乏專業(yè)的管理人員，學(xué)校各種硬件損壞嚴(yán)重，而為了維持正常的教學(xué)，只要損壞即購買：部分學(xué)校業(yè)務(wù)人員在辦事過程中虛開發(fā)票，多報強(qiáng)報：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了自己的官位，“逢年過節(jié)”以學(xué)校名義向各個領(lǐng)導(dǎo)送禮物(金)：部分學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)不撈白不撈，有好處就沾邊；購買物品遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價格，采購人員從中得到小額回扣等等。

2．內(nèi)部制度缺陷型。部分學(xué)校為了提高教職員工的積極性，不顧學(xué)校財力，制定高標(biāo)準(zhǔn)的各項獎金和津貼，任意發(fā)放。

3．犯罪性造成的負(fù)債。由于當(dāng)前我國實現(xiàn)的是“校長負(fù)責(zé)制”，不少校長打著“改善學(xué)校辦學(xué)條件”的旗號，不顧學(xué)校的實際情況，大搞工程建設(shè)，從近幾年曝光的多起校園腐敗案可以看出校長已經(jīng)成為腐敗的高危人群。而且從犯罪的發(fā)展規(guī)律來看，常常是單位一把手和單位的財會人員共同實施的，由于中小學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，只能靠“借債”維持運(yùn)轉(zhuǎn)，部分財會人員利用學(xué)校管理的漏洞，高息攬儲，留著自用，自己用錢，學(xué)校出息。同時還吃、拿、卡、要，因為學(xué)校的錢都是從財會人員手中經(jīng)過的，在校長得到好處的同時，他們也是最大的受益者。

(作者單位：湖北荊州市沙市區(qū)岑河中學(xué))