和諧農(nóng)村建設(shè)的建議與思考

十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我黨的主要工作來抓。而和諧農(nóng)村的建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要組成部分，這是由中國的現(xiàn)實國情決定的。在構(gòu)建和諧社會的進程中，解決好農(nóng)村問題始終是全局性、根本性的問題。

一、目前農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后

就目前農(nóng)村的狀況而言，農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平不高，貧富差距較大，部分資源豐富、地理位置好、企業(yè)比較多的村子，農(nóng)民的收入較多，而一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)僅僅停留在溫飽水平上，其他經(jīng)濟社會指標，如婦女參與率、服務(wù)業(yè)水平、高等教育水平以及寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率等，均低于城市地區(qū)，離我們建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村的目標距離甚遠。農(nóng)村地區(qū)除經(jīng)濟社會整體表現(xiàn)低于城市地區(qū)外，其經(jīng)濟社會所面臨問題的表現(xiàn)形式、性質(zhì)、特點和發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出很大差異。人口密度較低的中西部地區(qū)面臨的主要問題是收入低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺乏、難以吸引年輕人留在該地區(qū)發(fā)展，從而導(dǎo)致人口不斷減少。而在一些靠近大城市的農(nóng)村地區(qū)，主要問題則是在城市中心壓力不斷增加后出現(xiàn)的城市化趨勢，其農(nóng)用土地面臨工業(yè)、居民、娛樂用地的激烈競爭，從而導(dǎo)致其環(huán)境、社會和文化遺產(chǎn)遭遇生存危機。

2.農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

目前，政府對農(nóng)村財政投入加大，但是從農(nóng)村現(xiàn)實的生產(chǎn)條件看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善還遠遠不夠。部分農(nóng)村水利設(shè)施老化、落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，抗風險能力薄弱，大部分地區(qū)沒有改變靠天吃飯的歷史。土地治理很難開展，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標準和要求相距甚遠。

3.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低

我國農(nóng)村總體上醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，村衛(wèi)生所醫(yī)療水平低，而且價格高，一場普通感冒也要花上幾十元甚至上百元，農(nóng)村合作醫(yī)療還未展開，重病患者無法得到救助，因此，因病返貧的農(nóng)民大量存在。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才少、設(shè)施差，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有文化活動室和相應(yīng)的圖書。部分學習資料和設(shè)備僅限于黨員干部使用，或因不會使用而純粹作為擺設(shè)，幾乎沒有發(fā)揮作用。社會保障投入也嚴重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱，目前僅對有獨生子女的居民和貧困人員實行最低生活保障，基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險還沒有到位。

4.農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低

當前，農(nóng)村中廣大農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代的生活方式相距甚遠。在思想素質(zhì)方面，農(nóng)民普遍存在“小富即安”的思想，缺乏創(chuàng)新進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，從而阻礙了學習新事物、接受新技術(shù)的能力。在技術(shù)素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營而不能集約經(jīng)營，打工只能出苦力，嚴重制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面，集體主義觀念也日益淡薄，賭博、迷信的風氣有抬頭之勢。

5.基層組織建設(shè)仍然薄弱

基層組織黨員干部創(chuàng)新性不強，他們思想僵化，沿襲傳統(tǒng)的工作方式，習慣于行政式的工作方法。帶群眾致富的本領(lǐng)不強，對新時期農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題束手無策，發(fā)展的路子不寬、方法不多。工作作風不扎實，服務(wù)意識不強。村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面。

二、解決農(nóng)村問題，構(gòu)建和諧農(nóng)村的幾點建議

應(yīng)當看到，構(gòu)建和諧農(nóng)村還有很長的一段路要走，我們必須做好以下幾點：

第一，政府大力倡導(dǎo)、支持農(nóng)村建設(shè)，做農(nóng)村建設(shè)的啟動者。十六屆五中全會通過建立社會主義新農(nóng)村政策，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了政治上的保障。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，還要升級軟環(huán)境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養(yǎng)，而這一切都要有足夠的資金保障做支撐。令人可喜的是，改革開放30年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農(nóng)問題準備了最充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，必須要加大中央和地方各級財政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班的結(jié)業(yè)式上指出，做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。除此之外，還應(yīng)該積極推進農(nóng)村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經(jīng)驗，為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好和完善的投資環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)吸引越來越多的資金。

第二，千方百計增加農(nóng)民收入。這是建設(shè)和諧農(nóng)村的最重要的舉措。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)和諧農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能夠促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能夠促進農(nóng)村基層民主化進程。

第三，充分發(fā)揮基層組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)和諧農(nóng)村的工作機制。建設(shè)和諧農(nóng)村的目標，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)和諧農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村二十字目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。各地黨組織必須主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進行積極的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。

第四，重視農(nóng)民的教育和培訓，大力推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。建設(shè)和諧農(nóng)村，人才是關(guān)鍵，而決定人才成功與否的關(guān)鍵又在于人才的思想文化素質(zhì)。發(fā)達國家和地區(qū)在農(nóng)村改革和建設(shè)中十分重視對農(nóng)民的教育，注重對農(nóng)民科技文化的培訓和提高農(nóng)民的思想認識水平。我們應(yīng)該以此為鑒，重視農(nóng)民的教育和培訓，改變我國農(nóng)民科學技術(shù)知識少，素質(zhì)偏低的狀況，加大力度來支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技的發(fā)展。

(北京聯(lián)合大學生物化學工程學院)