企業(yè)工會(huì)在新勞資關(guān)系中的探討

長(zhǎng)期以來(lái)，在華外資企業(yè)給外界的主要印象是收入高、管理規(guī)范，許多國(guó)人也以在外企工作為榮。但是，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分知名的外資企業(yè)，或多年未建工會(huì)、或工會(huì)組織不健全。 有關(guān)報(bào)告顯示，截至2004年底，我國(guó)非公有制企業(yè)建立工會(huì)的只有80多萬(wàn)家，工會(huì)會(huì)員總數(shù)為1.2億余人，全國(guó)工會(huì)基層組織總數(shù)為90多萬(wàn)個(gè)。隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工大量增加，企業(yè)工會(huì)組建過(guò)程中遇到不少阻力。全國(guó)非公有制企業(yè)職工入會(huì)率只達(dá)到了33%，全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)平均收繳率只有36%。現(xiàn)實(shí)情況要求必須對(duì)工會(huì)進(jìn)行改革，以便在新的勞資關(guān)系下讓工會(huì)更好地履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能。

一、工會(huì)在企業(yè)勞資關(guān)系中應(yīng)發(fā)揮的主要職能

工會(huì)的基本作用是代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而這種作用的直接結(jié)果是可以在企業(yè)內(nèi)化解勞資矛盾，使其可以有效地解決。

勞資關(guān)系的管理是指以促進(jìn)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展為前提，以緩和與調(diào)整組織勞動(dòng)關(guān)系的沖突為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的合作為目的的一系列組織性和綜合性的措施與手段。在工人與用人單位雙方的討價(jià)還價(jià)中，工會(huì)是工人自發(fā)為抵消用人單位討價(jià)還價(jià)的力量而聯(lián)合起來(lái)的產(chǎn)物(在整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系管理體系中工會(huì)的位置如圖1），它代表的是勞動(dòng)者利益，用以平衡與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，為了維護(hù)勞動(dòng)者利益，工會(huì)還扮演更為復(fù)雜的角色，它在公眾、政府機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織中尋求同情，因此工會(huì)還帶有一定的政治色彩。然而工會(huì)的核心作用是將職工聯(lián)合起來(lái)與用人單位進(jìn)行集體談判。

工會(huì)的主要職能包括經(jīng)濟(jì)職能、民主職能、整合職能、社會(huì)民主職能等四個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)職能，即優(yōu)化組合工資與就業(yè)人數(shù)，確保就業(yè)水平。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是使會(huì)員的經(jīng)濟(jì)收入最大化，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)員的公平待遇要求，這些要求包括工作負(fù)擔(dān)、晉升與裁員制度方面。

2.民主職能。工會(huì)的角色應(yīng)該將民主原則引入勞動(dòng)關(guān)系，為雇員提供各種形式的代表制度。

3.整合職能。建立工會(huì)能夠使雇員有團(tuán)體感、穩(wěn)定感與歸屬感，它有助于員工發(fā)揮其才能。工會(huì)也是實(shí)現(xiàn)高效管理的重要渠道，因?yàn)樗枪蛦T與管理方減少或消除彼此的對(duì)立與不信任，增進(jìn)理解與合作的重要媒介。

4.社會(huì)民主職能。工會(huì)不僅要求改善薪酬結(jié)構(gòu)，而且主張消除企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的工資不平等，不僅代表會(huì)員利益，而且反映全體工人階級(jí)和所有弱勢(shì)群體的利益。

二、我國(guó)企業(yè)工會(huì)的現(xiàn)狀

建立工會(huì)是中國(guó)《工會(huì)法》的要求，但是據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于這部法律，超過(guò)1/3的進(jìn)城務(wù)工人員不支持，2/3的會(huì)員不繳費(fèi)。《工會(huì)法》第2條規(guī)定工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。那么如果職工不愿意組建，工會(huì)建設(shè)又如何談起？因?yàn)槿绻髽I(yè)持不支持態(tài)度，員工往往會(huì)因擔(dān)心被“炒魷魚”，而不敢提出建工會(huì)要求。《工會(huì)法》規(guī)定了該法的執(zhí)政主體市政府或有關(guān)部門，但如果有違反職工權(quán)益的事情發(fā)生，有關(guān)部門實(shí)際上作為不夠。當(dāng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益發(fā)生沖突的時(shí)候，一些地方考慮到前者的時(shí)候居多。《工會(huì)法》還規(guī)定，成立了工會(huì)的企業(yè)或機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，但往往這部分經(jīng)費(fèi)的收繳率又是極其低的。所以對(duì)這部法律有專家也指出，可操作性不強(qiáng)，懲罰力度不夠。雖然國(guó)內(nèi)公有制企業(yè)百分之百地建立了工會(huì)，但卻有不少成為擺設(shè)，最大的作用是安排幾個(gè)人的工作。過(guò)去，工會(huì)還搞些文體活動(dòng)、征文比賽，可現(xiàn)在，連會(huì)費(fèi)都沒人收了。在調(diào)查，企業(yè)工會(huì)在解決職工面臨的矛盾中所起的作用時(shí)，職工對(duì)工會(huì)“應(yīng)該”和“實(shí)際”代表、維護(hù)全體職工利益的選擇率分別為71.5%和19.4%，但當(dāng)職工面臨不公正待遇時(shí)，選擇工會(huì)維護(hù)權(quán)益的職工比例僅占8.2%。

三、外企拒建工會(huì)的原因

在外資企業(yè)組建工會(huì)，是我國(guó)勞動(dòng)法律的基本要求。而一批跨國(guó)公司的企業(yè)不建工會(huì)的現(xiàn)象是一個(gè)全球性問(wèn)題。在全球化背景下，一面是資本力量的不斷加強(qiáng)，另一面是工人力量的不斷削弱和工人自身權(quán)益的被侵害，勞資雙方實(shí)力對(duì)比的不平衡日益加劇，國(guó)際勞資沖突變得日益嚴(yán)重而且非常復(fù)雜。

部分外企認(rèn)為職工組織起來(lái)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不利，擔(dān)心在企業(yè)內(nèi)部形成與資本對(duì)抗的力量，影響其在企業(yè)的統(tǒng)治權(quán)和管理權(quán)，而且企業(yè)建立工會(huì)會(huì)增加企業(yè)成本。另外，我國(guó)的法律體系不完善，工會(huì)制度也不健全，一些外企就鉆中國(guó)法律的空子，不建立工會(huì)。再加上員工意識(shí)不強(qiáng)，也沒有建立工會(huì)的意愿。

四、我國(guó)企業(yè)工會(huì)在新勞資關(guān)系中突破的思路

建立工會(huì)是我國(guó)法律的要求，也是職工提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。組建工會(huì)實(shí)際上對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系非常重要，工會(huì)是和諧型的、建設(shè)型的，不是對(duì)抗性的、斗爭(zhēng)性的。工會(huì)主要職能“不是和企業(yè)對(duì)著干，而是起協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，促使勞資兩利”。所以我們要從以下幾個(gè)方面尋求突破。

1.加快立法步伐，制定和完善與《工會(huì)法》相配套的法律規(guī)范

全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡早制定集體合同法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)救濟(jì)法，對(duì)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法進(jìn)行調(diào)研論證。最高人民法院對(duì)運(yùn)用工會(huì)法中出現(xiàn)的需要明確的問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、司法必公。啟發(fā)和動(dòng)員企業(yè)員工，提高他們的工會(huì)意識(shí)，更自覺主動(dòng)地在企業(yè)內(nèi)部要求成立工會(huì)、維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.研究維權(quán)方式的多樣化

由于不同職工群體之間出現(xiàn)了明顯的需求層次化，因此各級(jí)工會(huì)應(yīng)注意研究維權(quán)方式的多樣化，以解決不同職工群體需求的多層次化問(wèn)題。

3.謹(jǐn)防出現(xiàn)“老板工會(huì)”

對(duì)企業(yè)職工而言，成立工會(huì)只是爭(zhēng)取勞工權(quán)利的一個(gè)開始，成立工會(huì)實(shí)際的意義在于代表工人為他們爭(zhēng)取利益和權(quán)利。在這當(dāng)中，還應(yīng)該特別防止出現(xiàn)“老板工會(huì)”、“雇主工會(huì)”的傾向。目前有一些企業(yè)的工會(huì)實(shí)際上被雇主控制著，工會(huì)主席往往由他來(lái)指定，聰明的雇主往往支持成立這樣的工會(huì)，因?yàn)檫@種工會(huì)即使組織起來(lái)進(jìn)行工資談判也只是形式而已，而且還可以利用工會(huì)名義把這種談判和要求壓制下去。只有真正把工人組織起來(lái)，為他們爭(zhēng)取更多合理權(quán)利，工會(huì)的價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)。

總之，企業(yè)要允許職工建立工會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；工會(huì)作為工人聯(lián)合組織，應(yīng)努力尋求自身突破；職工也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，利用法律保護(hù)自身的權(quán)益，只有形成這種規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，我們的企業(yè)才能長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

(廣西大學(xué)商學(xué)院)