農產品貿易非關稅措施創新及其啟示

關稅（Tariff）與非關稅措施(Non-tariff Measures， NTMs)是國際農產品貿易保護的基本手段。隨著國際雙邊與多邊貿易談判的深入，實施關稅的空間越來越小，非關稅措施成了各國實行農產品戰略貿易最為重要的政策工具。但是，在世界貿易組織（World Trade Organization， WTO）的積極倡導下，傳統非關稅措施的使用受到嚴格限制。各國政府不得不在國際規則許可的框架下，不斷地創新農產品貿易非關稅措施。本文將在分析農產品非關稅措施創新的原因和主要路徑的基礎上，討論這些創新對我國農產品貿易保護政策制定的啟示。

一、農產品貿易非關稅措施創新的原因

（一）農產品供給面臨需求瓶頸

如今的國際農產品市場呈現出買方市場的特征，農產品供給面臨需求瓶頸。一方面，世界農業的勞動生產率顯著增長，據世界糧農組織（Food and Agriculture Or?鄄ganization， FAO）測算，1965-1995年間，發達國家的農業勞動生產率實際平均年增長率為4.2％，發展中國家平均為2.8％。在農業勞動生產率快速增長的同時，農業部門的生產要素，如土地、勞動力等，很難在短期內轉移到其他部門。因此，農產品的供給剛性增加。另一方面，在恩格爾定律的作用下，農產品市場需求卻接近于飽和，增長空間不大，特別是在發達國家和新興工業化國家。農產品市場供過于求的局面導致農產品價格下跌，農民收入相對減少，國內要求對農產品貿易實施保護的政治呼聲日益高漲。為了優先保障國內農產品生產的市場份額，避免社會矛盾激化，緩解國內緊張環境，各國政府不得不創新非關稅措施，以期合理、有效地限制外國農產品進口。

（二）思想意識變化促使非關稅措施創新

隨著社會的發展，經濟、思想日益多元化，這為人類物質生活和精神文明創造了新的外在環境。人們的健康、安全、環保等意識不斷加強，尤其對農產品的質量、衛生和環保標準提出了更高的要求。為了適應人們思想意識的這些變化，保證農產品生產能夠滿足人們不斷提高的要求，各國紛紛結合各自的現實國情制定了相關法律和規則。但是，由于各個國家的農業生產環境和貿易立法基礎和條件不同，它們在農產品質量、生產經營環境和安全衛生標準等方面的規定也就存在差異。這些差異客觀上為各國創新農產品貿易非關稅措施提供了可行路徑，并成為了當代農產品貿易摩擦的重要根源。

（三）WTO規則使非關稅措施創新合法化

烏拉圭回合談判結束后，形成了以WTO《農業協議》為中心的農產品多邊貿易規則。這些規則原則上倡導農產品貿易自由化，主張其成員國降低關稅水平，減少非關稅措施。盡管如此，WTO規則仍然為其成員國實施一定程度的農產品貿易保護政策留下了一定的可行空間，這使得成員國政府可以合法化地創新非關稅措施。例如，WTO《實施動植物衛生檢疫措施協議》中明確規定成員國（地區）可以采取一定的貿易限制措施以保護居民、動物和植物的生命安全和健康，這種規定就為農產品進口國創新非關稅措施提供了合理的理由，催生了所謂的農產品技術性貿易壁壘。

二、農產品貿易非關稅措施創新路徑

當代，世界農產品市場不景氣，關稅、進口配額等傳統貿易保護措施受到國際多邊貿易規則的嚴格約束。在此背景下，各國政府在國際規則許可的框架下，主要從以下路徑積極地創新農產品貿易非關稅措施。

（一）技術性貿易壁壘

如今世界各國基本上都已經制定了保障農產品安全、衛生等的法律、法規和標準體系。這些規則既規范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。特別是發達國家，憑借其先進的科學技術，制定了更加嚴格苛刻的技術法規、質量認證、檢疫程序、食品標簽、包裝要求和環境標志等，從而強化對進口農產品的貿易限制。由于各國工業化程度、科技水平、自然資源等方面的差異，農產品技術性貿易壁壘已經成為農產品非關稅措施創新的重要路徑。

（二）知識產權壁壘

以保護知識產權為名，采取相應措施限制農產品進口，是國際農產品市場創新出的又一非關稅措施。例如，2004年日本《關稅定律法修正案》出臺，規定未經許可私自將日本國內登記品種拿到海外種植，然后把收獲物出口到日本時，海關將有權禁止其進口。日本的這種做法向我們傳遞了一個重要信息：農產品貿易非關稅措施創新的路徑正在由一般性產品延伸到其源頭———專利產品。

（三）食品反恐壁壘

國際政治關系的日趨緊張為農產品貿易非關稅措施創新提供了現實路徑———以反對恐怖主義為借口來限制農產品進口。例如，美國于2003年規定美國和外國從事食品生產、加工、包裝及倉儲的企業，如果其產品供美國居民及動物消費，就必須向美國食品與藥物管理局（Food and Drug Administration，FDA）辦理登記注冊手續，而且要求外國進口食品在運抵美國之前，必須向FDA通報，否則將遭美國海關扣留。這些規定名義上是審查各類食品企業的政治背景是否與國際恐怖勢力有關聯，但在客觀上卻增加了食品類農產品的生產成本，延長了通關時間，成為了現實的貿易壁壘。

（四）反傾銷措施

WTO倡導公平競爭，允許其成員國針對出口國的傾銷行為征收反傾銷稅。有了國際規則的保障，近年來，越來越多的國家運用反傾銷措施排擠他國農產品進入本國市場。特別是一些發達國家對非市場經濟國家農產品出口實施歧視性的反傾銷措施———在正常價格的選擇上采取替代國制度，在替代國的選擇上卻很不公平，帶有很強的主觀性、隨意性，而且反傾銷稅的征收幅度很大。這樣的反傾銷措施有效地限制了相當部分極具價格優勢的農產品的進口。

（五）社會責任壁壘

社會責任壁壘是當代農產品貿易非關稅措施創新的可行路徑。歐盟等發達國家根據國內的實際情況專門設計了一個國際性的“社會責任標準”———SA8000（Social Accountability 8000）。它是全球首個道德規范的國際標準，其宗旨是確保供應商所供應的產品符合一定的社會責任標準要求，要求產品生產能夠尊重人權、改善勞工工作環境、提高勞工福利待遇。這種國際標準使得各種打著提高農民收入、保障農民勞動環境和生存權利等政治化口號的農產品貿易非關稅措施被越來越廣泛的認可和采用。這對勞動密集型農產品生產及貿易將會產生明顯的不利影響。

（六）動物福利壁壘

發達國家，尤其是歐盟各國，很早就開始重視動物福利問題。例如，雞場飼養密度一般為每平方米12只，歐盟相關法律卻規定每平方米只能養10只，理由是飼養密度太大，雞會感覺到不“舒適”。在傳統的貿易保護措施受到限制的情況下，發達國家開始利用這些規定，創新出了所謂的“動物福利壁壘”，迫使那些向其出口相關農產品的貿易國增加生產成本，從而削弱其競爭力，縮小國內市場開放程度。

（七）輿論壁壘

發揮宣傳輿論的導向作用是限制農產品進口的重要手段，也是創新農產品貿易非關稅措施的可行路徑。近年來，部分國家經常利用其報刊、電視等媒體，大力宣傳本國農產品，故意妖魔化部分外國農產品，輿論引導本國消費者更多地消費本國產品，降低對進口農產品的消費偏好，從而達到限制農產品進口的目的。

三、啟示

（一）以史為鑒，認清保護貿易和自由貿易的實質和規律

歷史證明，自由貿易理論上的發展和實踐中的推行是大相徑庭的。從規律看，只有經濟極其繁榮、強大的國家才從自身利益出發暫時性地倡導自由貿易。更多的情況是一些國家口頭高喊自由貿易的口號，暗中實施貿易保護。特別是二戰后的發達國家，盡管其間具體政策不斷進行改革和調整，但對農產品貿易進行保護的整體趨勢并沒有因為自由貿易理論的發展、繁榮而改變，而且這些國家正在不斷地創新農產品貿易保護政策措施。隨著我國國內市場的逐步開放和綜合國力的進一步增強，必須始終重視農產品貿易的戰略作用，鞏固和加強農業的基礎地位，不斷增強農產品的國際競爭力，切實加強對農產品貿易的保護和支持，這是當前國際農產品貿易保護非關稅政策創新對我們的一個重要啟示。

（二）學會在競爭中求發展，在妥協中求保護

必要的自由貿易有利于競爭，有利于農產品貿易的發展。相對開放和競爭對推動我國農業工業化是非常必要的。只有把農產品貿易放于更開放、更規范的市場環境中才能獲得真正的、持續的發展。但是，在鼓勵自由競爭的同時，政府絕非不作為。盡管當今部分國家的確按照WTO的要求普遍降低了農產品關稅水平，但是，其農產品的市場準入水平并沒有因此相應地提高，相反這些國家政府普遍使用技術性貿易壁壘等更加隱蔽、更加合法的政策措施來實現對本國農產品貿易的保護。因此，我國政府必須堅持市場機制的原則，在鼓勵自由競爭的同時，學會巧妙地妥協于國際規則，制定更加合理、有效的農產品貿易保護非關稅政策。

（三）學會駕馭貿易保護的新手段

如前文所述，上個世紀80年來以來，隨著新貿易保護主義的抬頭，名目繁多的技術壁壘、綠色貿易壁壘、福利壁壘、輿論壁壘等非關稅措施正在凸現其重要作用。雖然發達國家政府的具體政策在不斷創新，但是其政策實質和目標并沒有發生根本性的改變，仍然是為了更加有效地對本國農產品貿易進行保護。從國際農產品貿易保護的實踐我們可以得到這樣的啟示，我們不僅要認真學習和借鑒現有的成功做法，更要從相關多邊貿易規則和我國的實際情況出發，大膽地對農產品貿易保護政策進行創新，學會駕馭農產品貿易保護的新手段，從而更好地為促進我國農產品貿易發展服務。

（作者單位：南華大學經濟管理學院）