試論制度創(chuàng)新的重大意義

［摘要］在中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的日益深入，人們?cè)絹?lái)越注重從制度創(chuàng)新的角度來(lái)深入反思改革問(wèn)題。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面都需要制度創(chuàng)新，因此制度創(chuàng)新具有非常重要的意義。

［關(guān)鍵詞］改革 制度建設(shè) 制度創(chuàng)新

［作者簡(jiǎn)介］李菊花（１９６３．１０—），女，宜春學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨總支副書(shū)記，副教授。

２０多年的改革實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于改革。在現(xiàn)階段，改革主要在于體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新不僅要求除舊去弊，還強(qiáng)調(diào)求新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是在一定的體制環(huán)境中進(jìn)行的，完善、合理的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，于是，中國(guó)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也逐步興盛起來(lái)。制度創(chuàng)新思想的提出，深化了鄧小平的改革思想，進(jìn)一步解決了在新的歷史條件下推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力問(wèn)題，為改革開(kāi)創(chuàng)了不竭的動(dòng)力源泉。

一、發(fā)展社會(huì)主義民主政治要求制度創(chuàng)新

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義民主必須有社會(huì)主義法制作保障，政治法治化是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的根本途徑，是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有法制，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就得不到實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以后，我們黨和國(guó)家的很多重大失誤，問(wèn)題都出在忽視法制建設(shè)上。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇著名講話中指出，斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫，這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定要靠法治，明確提出了依靠法制治理國(guó)家的方針。

黨的十五大繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平的民主法制思想，進(jìn)一步把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。江澤民指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅駨?qiáng)調(diào)法制、制度對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要意義，指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹執(zhí)行，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，目前主要的工作表現(xiàn)在，一是建立比較完備的社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須要有完善的法律體系作保障，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依托，沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制，就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二是增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律。這就要做到加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)人大在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，同時(shí)要從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)普法教育，不斷地提高干部和群眾遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺(jué)性；三是要切實(shí)做到依法行政。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求，是改革和發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)要求制度創(chuàng)新

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，我國(guó)生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比例上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題等，因此，鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦奮斗。

江澤民的“七一”講話繼承了鄧小平關(guān)于“小康社會(huì)”的思想，并根據(jù)我國(guó)進(jìn)入２１世紀(jì)后的基本國(guó)情，做出“我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”的重要判斷。那么，如何全面建設(shè)小康社會(huì)？我想應(yīng)該有很多方面，但其中有一個(gè)方面是不能忽視的，即制度創(chuàng)新問(wèn)題。

首先，要加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控作用，建立公共財(cái)政體制。在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，中央政府的宏觀管理，主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提供全國(guó)性的必須由中央提供的公共物品和公共服務(wù)；此外，政府還要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，一方面為低收入階層提供社會(huì)救濟(jì)，為全體勞動(dòng)者提供社會(huì)保障，平衡不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要集中力量發(fā)展高科技，發(fā)展教育，提高人民生活水平，滿足人民不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需要。

其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全和完善，微觀經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體的活力將會(huì)越來(lái)越充分的發(fā)揮出來(lái)，從而必然要求政府減少直接的行政干預(yù)，減少經(jīng)濟(jì)管理，減少前置式審批，使政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由提供具體的行政指導(dǎo)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。

再次，要建立比較完善的社會(huì)保障機(jī)制。因?yàn)闊o(wú)論是制度創(chuàng)新還是社會(huì)穩(wěn)定，都需要有可靠的社會(huì)保障機(jī)制做后盾。如果社會(huì)保障體系的建設(shè)滯后，將不利于制度創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定。能否正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度這三者之間的關(guān)系，是中國(guó)改革能否成功，也是制度創(chuàng)新能否成功的重大問(wèn)題。

最后，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。在我國(guó)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，其對(duì)物質(zhì)資源、人力資源、文化資源的駕馭和支配，使得黨能夠在制度資源的開(kāi)發(fā)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并成為保持中國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的核心，全國(guó)各族人民對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同也就成為黨作為“初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體”的先決條件，這就客觀上要求執(zhí)政黨要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以保持社會(huì)發(fā)展的有序。

三、實(shí)現(xiàn)共同富裕要依靠制度創(chuàng)新

社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，在“三個(gè)代表”重要思想中，黨始終代表最廣大人民的根本利益，就是要帶領(lǐng)人民走共同富裕之路。我國(guó)現(xiàn)在推行的改革開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所追求的根本目標(biāo)不是要拉大貧富差距，也不是要通過(guò)兩極分化的途徑來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的提高，改革開(kāi)放和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最基本的目的是改革以往生產(chǎn)關(guān)系中不合理的部分，大力解放生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，我國(guó)在今后的改革過(guò)程中，無(wú)論是出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，還是制定調(diào)節(jié)收入差距的政策，無(wú)疑都是要把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為我國(guó)宏觀層面的基本課題，作為新的制度和政策投入的重要著力點(diǎn)。

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)法制和法律監(jiān)督是制度創(chuàng)新的突出重點(diǎn)。要大力力度整頓不合理的分配秩序，打擊非法致富，堅(jiān)決取締非法收入，清理灰色收入。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要有財(cái)富和儲(chǔ)蓄積累的支持，而財(cái)富和儲(chǔ)蓄的積累來(lái)自于社會(huì)富裕階層的形成和擴(kuò)大，在收入正當(dāng)?shù)那疤嵯拢辉ｋA層越大越好，這也符合社會(huì)主義生產(chǎn)的本質(zhì)和目的。而在中國(guó)，由于有著長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)平均主義的社會(huì)心理和文化觀念的積淀，平均主義浪潮很容易沖刷掉財(cái)富和儲(chǔ)蓄的積累，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)起飛的臨界點(diǎn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)在理論上、文化上合理解釋靠合法收入致富的富裕階層的社會(huì)功能，并在制度上切實(shí)有效地保護(hù)所有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕，還有一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，那就是解決貧困人員的低收入。為此，我們必須從制度上入手，建立比較完善的社會(huì)主義保障體系，如最低工資保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度等，我們要在全社會(huì)大力提倡對(duì)貧困者的扶持和救助，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧濟(jì)困政策措施，以最大的努力幫助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富。我國(guó)現(xiàn)行的收入分配機(jī)制在緩解收入差距的持續(xù)擴(kuò)大方面所起的作用是很小的，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須對(duì)我國(guó)當(dāng)前正在運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、分配制度、分配政策等進(jìn)行深入的研究，加強(qiáng)制度、政策創(chuàng)新，建立公平、合理的收入分配及其調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)過(guò)大的居民收入差距，防止兩極分化。

實(shí)踐證明，只有在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，才能制定和實(shí)施正確的路線、綱領(lǐng)、方針和政策，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成振興中華民族的合力，才能使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)而屹立于世界民族之林，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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責(zé)任編輯張榮輝