對建設社會主義新農村定位的思考

[摘要]建設社會主義新農村是全面推進中國現代化和全面建設和諧小康社會的需要。新農村重在建設，建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題主線和主旨。

[關鍵詞]社會主義新農村 主題 主線 主旨

根據現階段我國經濟社會發展的大背景，中央明確提出建設＂生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主＂的社會主義新農村的發展目標。２０字指導方針言簡意賅，高度概括了農村經濟社會發展的方方面面。新農村重在建設，建設社會主義新農村的關鍵是要抓住其主題、主線和主旨。

一、建設社會主義新農村的主題是提高農民的市場主體地位

新農村建設將生產發展列為首位，發展生產力仍是新農村建設中首要的、迫切的、根本的任務。而在生產力體系中，人始終是最活躍、最積極、最關鍵的要素，因此，新農村建設必須發揮農民的主體作用。自上世紀９０年代以來，我國農村發展之所以一直停滯不前，很大程度上是由于體制和結構抑制了廣大農民群眾的生產積極性，從而窒息了農村生產力的發展。其突出表現是在以市場經濟為取向的體制改革中，農民市場主體地位“殘食”現象嚴重。

（１）作為經營者不具有完全自主經營權。市場經濟中，經營者具有獨立的自主經營權，即經營者有權決定生產什么、生產多少、如何生產等。經營者的自主經營權是建立在對生產資料的完全占有和自由支配的基礎之上的，而我國廣大農民作為農業經營者并不對其生產資料——土地，具有完全意義上的所有權和支配權。在我國現行的土地制度中，土地的所有權歸國家、集體所有，農民不擁有土地的所有權。由于農民不完全占有生產資料，經營過程中農民對土地的使用權、收益權和處分權都不同程度上受到了限制，農民無法從事真正意義的自主經營。尤其是在政府浩浩蕩蕩的“征地運動”中，即使是農民名義上的對土地的自主經營也顯得蒼白無力。

（２）作為投資者不能獲取對等收益。對農民而言，土地是最重要財產。盡管在現行的土地制度中，農民不具有以土地進行投資的主體資格，但現行土地制度中同時也規定了農民對土地具有絕對的使用權。如果剝奪或是占用了農民的土地使用權，就必須對其進行對等的支付，這是市場經濟公平原則最基本的要求。在工業化和城市化進程中，我國土地“農轉非”不可避免，也必須遵循等價交換原則，即土地增值收益必須讓農民分享。然而，政府在征地的過程中只對被征地給予原用途（農村的農業用途）補償，而將土地的增值收益占為己有，農民沒有分享到土地增值的任何收益。

（３）作為勞動者不能獲取對等的權益。在我國，農民作為勞動者，通常可分為三種類型：一是農業勞動者；二是進城務工人員，即農民工；三是農村剩余勞動力。在現行的二元經濟結構中，農民作為勞動者，與城市勞動者相比，不具有平等的競爭地位。首先，作為農業勞動者，一直飽受到“剪刀差”的掠奪；其次，從進城務工人員來看，農民工與用人單位的勞動關系雖然受勞動法調整，但其勞動權利的實際享有水平明顯低于城鎮職工，尤其是很少被納入城鎮社會保險的覆蓋范圍，即使被納入城鎮社會保險覆蓋范圍的少量農民工，其社會保險待遇也低于城鎮職工；最后，從農村剩余勞動力來看，雖然具備成為勞動法意義上勞動者的資格，但無資格享有失業保險待遇，其就業權的內容和實現條件與城鎮失業人員不處于平等地位，在勞動力市場上受到源于正式制度和非正式制度的多種歧視。

（４）作為居民不能平等地享有公共產品。市場經濟中，納稅人平等地享有政府提供的公共產品，這是市場經濟的法則。農民作為納稅人也應當享有這一基本權利。然而，由于制度因素，我國農民的這一基本權利長期被抑制，作為居民，不能平等地享有社會公共產品。以社會保障為例，在全國社會保障費用支出中，占總人口８０％的農民只享有社會保障支出的１０％左右，人均社保費城市居民是農村居民的２０倍以上，全國８０％的農民沒有任何社會醫療保障，靠自費醫療。

顯然，與其他市場主體相比，農民的市場主體具有明顯的不對等、不公平和不公正性。農民市場主體地位的“殘食”窒息了農村生產力，導致了農業發展停滯不前，農民收入增長慢。“授之以魚，不如授之以漁”，農民是建設社會主義新農村的主體，在社會主義市場經濟條件下，讓更多的農民獲得參與市場競爭的機會，增強農民的市場競爭力，是破解“三農”問題的根本出路。因此，圍繞發展生產力提高農民的市場主體地位，是建設社會主義新農村的主題。

二、建設社會主義新農村的主線是統籌城鄉經濟社會發展

發端于農村的中國改革至今已２８年，結出了豐碩成果，１３億人口的東方大國已基本告別貧困，解決溫飽，進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新階段。然而，連續多年的內需不足，工農差距、城鄉差距越來越大，已成為經濟社會發展的“瓶頸”。農業效益太低、農村發展太慢、農民收入太少，是“三農”問題的癥結，而釀成新時期“三農”問題的根源，很大程度上源自于城鄉差別發展戰略和由此形成的城鄉二元經濟結構。

（１）城鄉二元結構的客觀性。城鄉二元結構是我國發展進程中的一個階段，其形成有其客觀必然性。在推進現代化建設的進程中，我國始終是以改革、發展、穩定構建目標函數，將改革的力度、發展的速度和社會可接受的程度統籌起來的，只是不同的時期目標的側重點不一樣。改革初期，擺脫貧困，追求發展是第一要務，但如何發展，是當時需要解決的首要問題。新中國成立以來對現代化建設道路的探索實踐表明：全面的、同步的、同時的發展不具有可行性。因此，對比各國的發展經驗，我國選擇了城市偏好非均衡的發展戰略，優先發展城市工業，以工農產品“剪刀差”的形式大量提取農業剩余發展城市工業。正是在這一發展過程中，我國的城鄉差距被拉大，最后形成了城鄉二元結構。我國城鄉二元結構是特定歷史條件下工業化過程的產物，它滿足了我國工業化發展的要求，因為工業的發展既需要農業提供日益增多的廉價勞動力，農副產品和部分工業原料，又需要農民穩定在農村乃至農業上，城鄉二元結構的強化滿足了發展工業的這種需求。

（２）統籌城鄉發展的迫切性。發展是以穩定為前提的，離開穩定的發展是不健康的發展，是不可持續的發展。勿庸置疑，非均衡的發展戰略極大地促進了社會生產力發展，為我國羸得了一個較長的發展時期。但隨著生產力的發展和改革的深入，我國經濟社會發展“瓶頸”日益凸顯：連續多年內需不足，工農差別、城鄉差別日益擴大；由城鄉差別所引發的一系列矛盾和社會問題，已經成為經濟社會發展中最大的不穩定性因素。如果不妥善處理，將會破壞經濟的發展和社會的穩定。美國著名學者亨廷頓（Ｈｕｎｔｉｎｇｔｏｎ）曾提出了一個著名命題：現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。他分析了農村、農民與政治穩定的關系，認為，在現代化政治中，農村的作用是個變數，農村扮演著關鍵性的“鐘擺”角色，它不是穩定的根源就是革命的根源，而城市的作用是一個常數，社會政治穩定的源泉在農村。國際經驗也表明，人均ＧＤＰ達到１０００—３０００美元之間時，既是國民經濟快速增長時期，也是社會矛盾的突發期。在諸多社會矛盾中，城鄉矛盾是易于引發社會分化與沖突的主要矛盾之一，處理好了經濟社會就會向前發展，處理不好就會掉進“拉美陷阱”。

（３）統籌城鄉發展的可行性。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、農業為工業提供積累帶有普遍性。但在工業化達到相當程度以后，工業要反哺農業、城市要支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。２００５年我國國內生產總值達１８．２萬億元人民幣，二、三產業占國內生產總值的比重達到８５％以上，財政收入３．１６萬億元人民幣，人均國內生產總值達到了１７０３美元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。

世界各國的發展歷程表明，統籌城鄉經濟社會發展是國家由工業化向現代化邁進的必由之路。正是從這個意義上說，統籌城鄉經濟社會發展是建設社會主義新農村的主線。但值得注意的是，建設新農村并不改變國家工業化、城鎮化、市場化的基本進程，更不意味著國民經濟發展重點發生了轉移。新農村建設戰略的實現離不開工業化和城鎮化的作用，這就需要在發展的進程中，堅持以全面、協調、可持續發展觀來統籌城鄉經濟社會發展與新農村建設。

三、建設社會主義新農村的主旨是讓廣大農民群眾共享改革發展成果

盡管改革發展的２０多年是我國民生問題持續獲得改善的２０多年，但我國現階段經濟社會發展中遇到的新問題中最突出的仍然是民生問題。特別是廣大農村，大多數的農民并沒有分享到改革發展的成果。中國社科院收入分配課題組的研究顯示，從１９８０年—２００５年，城鎮居民人均可支配收入增長只有三年低于農村居民人均純收入，其余１３個年份的增長都高于農村居民人均純收入的增長；農村居民收入總量占城鄉居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢，從１９７８年的６４．１％降低到２００５年的２９．１％，下降了３５％；城鄉差距擴大引發的一系列農村發展的現實困境更是令人堪憂，與城市廣泛發生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來水，３．６億人口喝不上符合安全標準的飲用水，６０％以上的農戶沒有衛生廁所，１３％以上的行政村沒有通公路，２％的村莊沒有通電，而且電壓不穩，電費又高于城鎮。農村中小學校舍危房率達到６．６％，占全國中小學校舍危房率的８１％，西部地區尚有１００多萬中小學因為校舍短缺不能入學。在許多不發達地區的農村，“通訊靠吼、交通靠走、生產靠牛、安全靠狗”的落后狀態還沒有改變。

顯然，改革帶來的經濟增長并沒有帶來全體國民福利的改善。進一步分析，如果說上個世紀８０年代的改革是帕累托改進，即人人的利益都獲得了或多或少的增加；那么到了９０年代中后期，改革就不再是帕累托改進了，因為并非人人的利益都增加了，在我國經濟高速增長的同時，農村經濟改革和發展呈現出相對遞減的趨勢，經濟增長和發展的成果沒有被農民普遍分享就是一個很好的佐證。最為明顯的表現是：農民收入增長緩慢，沒有較快富裕起來，有的農民甚至陷入絕對貧困的地步，據統計，截止到２００５年底，全國農村尚有年收入不足６６８元的絕對貧困人口２６１０萬人。

如果一個社會因為權利的不平等而長期地把某個群體排斥在發展之外，這種發展將很難長期持續。世界各國發展的歷程也表明，在起點不公平基礎上由規則不公平帶來的失衡嚴重的收入分配格局，會約束經濟增長的有效空間。貧富懸殊的城鄉收入分配機制，會造成處于低位的社會階層的不公平、觸發社會的不穩定。當前我國改革正處于攻堅階段，社會矛盾凸顯，但各種社會矛盾的背后都能找到經濟根源，體現出社會各階層對經濟發展成果公平分享的訴求。如何讓改革發展成果惠及于民尤其是廣大的農民群眾，這不僅是個重大的經濟問題也是個重大的政治問題，它直接關系到全面小康社會的實現。在國民經濟總量增加、結構改善和人均國內生產總值不斷上升但城鄉差距擴大且單純依靠市場力量難以削弱城鄉差距的情況下，站在以民為本、維護社會公平、協調城鄉發展的高度，政府提出兩個趨向的新農村建設戰略，是政府執政為民、執政富民的體現；強調在新農村建設中，大力推進工業帶動農業、城市帶動農村的發展思路，在繼續給農業、農村“輸血”“造血”的同時，更注重農民收入增長機制、農村全面進步機制的建立，其目的就是要讓農民共享經濟繁榮成果。

縮小城鄉差距，不是縮小城鄉經濟總量的差距，而是逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的過大差距。共享不等于平均主義，不等于大鍋飯，這里講的共享是要維護生存發展的底線，提供公平的教育機會，落實就業公平，對現社會分配中的正義，以及建立健全的社會保障體系。新農村建設立足農村發展、著眼統籌城鄉關系，注重農民收入增長機制、農村全面進步機制的建立，其目的是為了確保農民共享經濟成果，這是新農村建設的出發點和落腳點。由此可見，讓廣大農民群眾共享改革發展成果是建設社會主義新農村的主旨。

參考文獻：

［１］倪春華．對建設公共服務型政府的理性探討［Ｊ］．理論導刊，２００６（３）．

［２］青連斌．我國新農村建設的難點重點［Ｊ］．科學社會主義，２００６（１）．

［３］周良民．國民經濟發展新階段與新農村建設［Ｎ］．中國經濟時報，２００６－４－３．

［４］孔繁來．論農民作為市場主體的相對性［Ｊ］．財經問題研究，２０００（２）．

［５］胡鞍鋼．經濟發展與社會發展必須“雙輪驅動”［Ｊ］．社會科學報，２００３（７）．

責任編輯晏蔚青