“讓人民來監督政府”與構建社會主義和諧社會

［摘要］構建社會主義和諧社會是新形勢下開展“讓人民來監督政府”工作所面臨的一項重要戰略任務。在構建社會主義和諧社會的進程中，我們要把“讓人民來監督政府”作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，從而最大限度地發揮“讓人民來監督政府”的獨特優勢和其對構建社會主義和諧社會的重要作用。

［關鍵詞］人民 監督 政府 和諧社會

［作者簡介］陳衛華（１９６６—），男，江西司法警官職業學院一級警司，法學碩士。

吳九華（１９７６—），男，南昌大學２００４級馬克思主義理論與思想政治教育碩士研究生。

構建社會主義和諧社會，這是中國共產黨從全面建設小康社會全局出發確定的一項重大戰略任務，也是新形勢下貫徹落實毛澤東“讓人民來監督政府”思想所面臨的一項重要的戰略任務。筆者認為，和諧社會的實質和核心在于人與人之間的和諧，和諧社會的根本就是社會關系的和諧。而實現這一目標的前提就是要使人民內部矛盾得到正確的處理。而“讓人民來監督政府”的核心內容就是要正確處理人民內部矛盾，實現人民內部的團結與和諧。因此，在構建社會主義和諧社會的進程中，我們仍然要堅持“讓人民來監督政府”思想，并要把“讓人民來監督政府”作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，從而最大限度地發揮“讓人民來監督政府”的獨特優勢和其對構建社會主義和諧社會的重要作用。本文圍繞構建社會主義和諧社會是新形勢下貫徹落實“讓人民來監督政府”思想所面臨的一項重要的戰略任務，以及“讓人民來監督政府”在構建和諧社會中的重要作用展開論述，并提出筆者個人的一些拙見，僅供各同仁參考。

一、構建社會主義和諧社會是“讓人民來監督政府”在新形勢下面臨的一項重要戰略任務

１、構建社會主義和諧社會是當前今后一個時期擺在我們黨面前的一項十分緊迫的任務，也是在新形勢下貫徹落實“讓人民來監督政府”思想面臨的一項重要戰略任務。黨的十六屆四中全會，進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，使構建和諧社會成為了當代中國社會發展和社會文明建設的主旋律。構建和諧社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求，是適應我國社會的深刻變化，使中國社會的發展順應時代潮流的重大戰略舉措，也是當前和今后一個時期擺在我們黨面前的一項十分緊迫的任務。

我們要清醒地認識到，當代中國社會正處于歷史變革和歷史挑戰之中，眾多的矛盾和挑戰使我國的改革發展處于一個關鍵時期，要走出“矛盾凸顯期”，保持“黃金發展期”，不但要選擇正確的經濟政治文化發展戰略，而且要選擇正確的社會發展戰略，使物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和社會文明建設四位一體，協調發展，相互促進。構建和諧社會就是這樣的一個戰略選擇，使社會在急劇變遷與轉型中實現穩定協調的重構。構建社會主義和諧社會作為黨執政能力建設的一個重要方面，成為當前及今后長時期黨的中心工作的一項重要內容。“讓人民來監督政府”，開展人民民主監督工作，也應該服務于黨的中心任務。“讓人民來監督政府”把構建社會主義和諧社會作為自己的重要的戰略任務，是新形勢下開展“讓人民來監督政府”工作服從服務于黨的工作全局的必然要求。

２、正確處理人民內部矛盾，協調好各方利益，實現人民內部的團結與和諧是“讓人民來監督政府”思想的核心，也是構建社會主義和諧社會的主題。人民內部矛盾，“一般來說是人民利益根本一致基礎上的矛盾，是人民內部各種具體利益上的矛盾”，“是非對抗性的矛盾”^[１]。圍繞正確處理人民內部矛盾這個基點去考察社會，我們不難發現，社會主義社會的基本矛盾的具體演化，總是以社會中的人為載體的，即表現為人際關系的變化。所以，社會基本矛盾在一定程度上所反映的無非是具體的歷史的人與人之間的矛盾關系。人與人之間的具體的矛盾關系也正是社會主義社會人民內部矛盾的具體折射。這種矛盾的解決應該通過非對抗性的途徑來實現，應該在社會主義制度范圍內，通過民主的方法、討論的方法來解決，而不能用強制的、壓服的方法來解決。“民主方法，就是讓群眾講話的方法”^[２]，也就是讓人民來監督政府的方法。“讓人民來監督政府”這種政治行為本身是一種協調關系的手段，由于監督主體和監督客體具有共同的利益基礎和共同的目標，因而并不具有強烈的對抗性質，其核心內容就是如何依據一定的規范來正確處理政治領域內的人與人之間的矛盾關系，協調好人與人之間的利益關系，使人與人之間的關系達到團結與和諧。因此，“讓人民來監督政府”，作為一種政治協調手段，其核心思想就是正確處理人民內部矛盾，而其本身也正是正確處理人民內部矛盾的有效的恰當的方式。由此可見，開展“讓人民來監督政府”的工作，其目的就是要協調好人民內部利益，解決好人民內部矛盾，實現人民內部的團結與和諧。

在構建社會主義和諧社會的偉大事業中，我們必須正視人民內部矛盾的客觀存在，正確處理好這一重大社會關系。正如江澤民同志所告誡的：“處理得好，可以增強人民的團結，促進我們的事業興旺發達；處理得不好，使矛盾激化，小事會變成大事，甚至釀成亂子，就會給我們的社會穩定和事業帶來不應有的損失。”^[３]構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。因此正確處理人民內部矛盾是構建和諧社會的主題和關鍵。

總之，在構建社會主義和諧社會的偉大進程中大力開展“讓人民來監督政府”工作，我們要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一戰略中心，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，大力發展和完善社會主義民主，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，維護社會公平，統籌兼顧社會各方面的利益關系，使全體人民共享改革發展的成果，實現社會的和諧發展。

二、“讓人民來監督政府”在構建社會主義和諧社會偉大事業中的重要作用

１、“讓人民來監督政府”，有利于加強對權力的監督與制約，有利于實現和維護社會的公平正義和安定有序。腐敗是社會存在的毒瘤，是導致社會不和諧、不穩定，嚴重影響社會公平正義和安定有序的最大政治風險源，它直接降低了人民群眾對黨和政府的認同度。因此，加大反腐敗力度，實現和維護社會的公平正義和安定有序是構建社會主義和諧社會題中應有之義。

權力是借助國家強制力控制、支配、影響他人的一種力量，是支撐、推動現代社會正常運行的重要力量。但權力又易于被濫用，絕對的、沒有制約的權力必然走向腐敗，這一點已被現實社會生活中活生生的案例所佐證。因此，當前廉政建設的重點應在于防止權力的濫用和權力腐敗。所以，黨的十六大報告指出：要“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”^[４]而要完善我國現行權力制約機制，除了不斷完善我國現有的人大監督、司法監督和行政監督，加強以權力制約權力，即以權制權外，還必須加強人民群眾對權力的制約，即以民制權。以民制權，即社會和公民充分利用自己的權力監督制約國家權力，也就是指讓人民來監督政府，即人民民主監督。“讓人民來監督政府”是以民制權的重要手段，具有廣泛性、及時性、主動性、現實性等特點，在國家權力監督體系中處于基礎性的重要地位，起著其他監督形式不可替代的作用。“讓人民來監督政府”代表民聲、民情和民意，信息來源最為廣泛，是最大多數人的監督，也是最大范圍的監督；而其他監督往往是在接到群眾舉報揭發后進行監督處理，是通過群眾監督引發并實現的。沒有廣大群眾直接參與的監督，其他監督就難以取得應有的效果。

正因為“讓人民來監督政府”有這種獨特的優勢，所以說在構建社會主義和諧社會的偉大事業中開展“讓人民來監督政府”工作，不僅有利于加強對權力的監督與制約，從源頭上防止腐敗，實現和維護社會的公平正義，還可以在全社會樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會群體中塑造誠實勞動、人人平等、積極向上的精神風貌，達到全社會各要素和關系相互融洽，全社會充滿創造活力，社會各方面利益關系不斷得到有效協調，社會管理體制不斷創新和健全，全社會安定而有序。

２、“讓人民來監督政府”，有利于建立健全利益協調機制和利益表達機制，有利于實現社會關系的和諧發展。改革與發展的過程，是一個社會內部利益重新分配調整的過程。如果一個社會因為權利、機會、規則和分配的不平等而長期把某些階層排斥在發展之外，這種發展將很難長期持續，社會也難以和諧發展。建設和諧社會最關鍵的內容其實就是協調利益關系，而要協調好利益關系，最基礎的問題是利益表達和利益協調。

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤提出：要“建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。”^[５]建立有效的利益表達機制，實際上是構建社會主義和諧社會的一個不可缺少的組成部分。就現實性來說，建立有效的利益表達機制需要正確處理“表達”和“代表”的關系問題。從理論上來說，一個由民眾或民眾代表選舉出來并在民眾監督下的政府，才能代表公眾的利益。因為通過民主監督可以把人民群眾正確的、合理的利益要求和意見建議，通過各種方式反映給黨和政府；還可以通過民主監督參與協商討論黨和國家的重大方針政策，并且提出批評建議。而且，在廣大人民群眾的監督下，可以使國家機關除了建立一些必要的聽取人民群眾的批評意見的工作制度以外，還可以集思廣益，實行政務的公開化，爭取建立更多的渠道，讓人民群眾的批評、意見和建議直接地進入政府的決策領域，實現決策的民主化、科學化，使決策體現并表達人民群眾的利益要求。實際上，利益主體的有效利益表達，是將政府置于了一種超脫、超越的位置上。在這個超脫、超越的位置上，政府的職能是為社會中利益主體的表達制定規則和程序，是以監督者的身份介入社會中的利益表達和博弈過程，甚至最終以裁判者的身份對其中的分歧進行裁決。這可避免不同的政府部門成為相關利益的代表者，從而避免政策制定甚至立法過程的不公正性，有利于黨和政府綜合運用各種利益協調手段，統籌兼顧，協調好社會利益關系，促進社會主義和諧社會的發展。

利益是與人們日常生活息息相關的社會現象，它反映了特定的個人、集體或社會的某種需要。同時，利益也是人們最敏感的神經。而利益矛盾與沖突，嚴重影響著人與人之間的關系的和諧發展，也是社會和諧發展的一大制約因素。因此，在構建社會主義和諧社會的偉大進程中，開展“讓人民來監督政府”工作，建立健全利益協調機制和利益表達機制，建立起公平合理的、能夠激勵各個社會階層、群體和成員致力于經濟建設和社會進步的社會利益關系格局和利益獲取機制，把利益矛盾和沖突控制在適當的范圍內，避免出現利益極端分化的現象，保障和諧社會目標的實現。

３、“讓人民來監督政府”，有利于進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，有利于調動一切積極因素，共同推動構建社會主義和諧社會的偉大事業不斷向前發展。和諧社會是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，是充滿創造活力的社會。黨的十六屆五中全會也特別強調，不斷增強社會的活力是我們構建社會主義和諧社會著力解決的一項長期而艱苦的任務。對于我們黨來說，就是要通過建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，來進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，讓人民群眾滿意。只有這樣，才能最大限度地增強全社會的活力和創造力，才能調動一切積極因素，共同推動構建社會主義和諧社會的偉大事業不斷向前發展。

歷史唯物主義者認為：人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定性力量。構建社會主義和諧社會，是離不開廣大人民群眾的積極參與的。只有堅定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創精神，在與人民群眾密切聯系的過程中，善于汲取群眾的智慧和力量，我們黨的執政能力和構建社會主義和諧社會的能力才能不斷提高。鄧小平同志曾說過：“實行群眾監督可把群眾的積極性調動起來，會提出很多好的意見。”^[６]實行群眾監督，可以提高決策的透明度，滿足廣大群眾的知情權要求，這是落實群眾參與權、選擇權和監督權的前提。只有廣大群眾的相關權益得到尊重和落實，才能激發廣大人民群眾當家作主的主人翁意識，從而可以最大限度地激發廣大群眾的積極性、主動性和創造性。所以，在構建社會主義和諧社會的實踐中，發動廣大人民群眾來監督政府，激發廣大人民群眾積極性、主動性和創造性，有利于增強人民群眾的主人翁精神和社會責任感，有利于擴大和提高人民群眾的有序政治參與的范圍和層次。這也有利于我們完善社會組織，調整社會關系，使公民、公民性的社會組織以主體姿態，以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決，實現社會的和諧發展。

另外，“讓人民來監督政府”，也是我們黨保持與廣大人民群眾密切聯系的重要途徑。鄧小平同志曾強調過：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”^[７]只有發動人民群眾來監督政府，監督各級黨員干部和各級國家機關工作人員，廣大黨員干部才不會由社會公仆變成社會主人，才能永葆共產黨員的先進性，才能密切聯系群眾，才能鞏固黨的執政基礎，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力。從而有利于調動一切積極因素，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，全社會形成合力，共同推動構建社會主義和諧社會的偉大進程不斷向前發展，實現我國經濟與社會的協調發展。

注釋：

［１］［２］《毛澤東著作選讀》（下）［Ｍ］人民出版社，１９８６年６月，第７５８、８２２、４８３頁。

［３］《十四大以來重要文獻選編》（上）［Ｇ］人民出版社，１９９６年１２月，第１０２頁。

［４］《十六大報告輔導讀本》［Ｍ］人民出版社，２００２年１１月，第３３頁。

［５］《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》［Ｍ］ 人民出版社，２００４年９月，第２５頁。

［６］［７］《鄧小平文選》（第一卷）［Ｍ］人民出版社，１９８９年５月，第２７１、２７０頁

責任編輯晏蔚青