我國工業化過程中的農村職業教育需求

加快農村職業教育發展是我國工業化發展的迫切需要，必須以工業化過程中農村和農業的發展趨勢為基本依據，從農村職業教育需求特征出發，克服農村職業需求的制約因素，構建符合我國農村和農業發展的農村職業教育體系。

一、我國工業化過程中農村職業教育需求的基本趨勢

未來的幾十年，是我國工業化、城鎮化進程加快時期，思考并解決我國農村職業教育的基本立足點應該是我國工業化、城鎮化的發展趨勢。工業化、城鎮化的發展使得我國農村出現的一個明顯變化是：農村人口、農村勞動力大為減少。據估計，占全國總人口60%的農業人口將在今后20—30年內減少到30%，40—50年內減少到10%（李水山，2005）。大量農村勞動力需要轉移，就要在非農產業中就業，要通過工業化解決這一部分農村勞動力的就業問題。伴隨著工業化和農村勞動力的減少，農村和農業還將出現一系列新變化。如農業進一步拓展，產業結構優化；農業的生產方式、經營方式也會出現新的變化；農業生產的市場化、產業化也將日益發展。因此，在工業化、城鎮化的背景下，我國農村勞動力有兩個基本流向：一部分流向非農產業，成為農村轉移勞動力；一部分仍從事著農業生產，是農業勞動者。據有關資料統計，前者在農村勞動力從業就業結構中呈迅速增長趨勢。

隨著經濟社會發展的巨大變革，出現了就業結構和就業方式的重大變化，這使得社會對教育的需求也發生了相應的變化。因此，在我國工業化城鎮化發展過程中，農民對職業教育的需求主要集中在兩個方面：第一，是因農村勞動力轉移所產生的教育培訓的需求。為適應城鎮生活和非農產業就業的需要，農村轉移的勞動力需要具備在非農產業從業的知識、技能以及在城鎮生活的能力，從而能夠勝任新的工作，順利融入城鎮的公共秩序和公共生活。對農村轉移勞動力進行職業教育培訓就是服務于這方面需要而產生的。第二，是繼續從事農業生產的勞動者職業技能教育培訓的需求。隨著工業化的發展，停留于農村的勞動者必須具備在新的生產方式、經營方式下從事農業生產的知識和能力，甚至還必須具備農業產業化經營管理、適應市場經濟的知識和能力，這一部分農業勞動者應該是工業化現代化社會中的新型農業勞動者。我們可以把滿足第一個方面的教育培訓活動稱為對農村轉移勞動力的教育培訓，把滿足第二個方面的教育培訓活動統稱為對農業勞動者的教育培訓。雖然教育培訓現在還沒有引起社會的重視，這方面的教育需求還顯得微不足道，但隨著工業化和市場化的發展，其重要作用將會日益顯現。

二、影響農村職業教育需求的因素

在上述基礎上，可以對農村職業教育做如下定義：農村職業教育是與我國升學教育不同的教育體系，它是以農民為教育培訓對象，從滿足農村勞動力轉移和未來農業發展的需要出發，以農民的從業就業為直接目的的職業教育培訓活動。有組織的教育活動包括正規教育和非正規教育，正規教育在學校里進行，教育的對象是還沒有開始工作年輕人，非正規教育是在學校以外進行的教育活動，教育的對象通常是成年人（吉利斯等，1999）。作為社會教育系統的農村職業教育體系也應該包括正規教育和非正規教育兩部分，農村職業教育需求則是為更好地實現就業從業的目的，農戶對自身及其家庭成員進行人力資本投資所產生的正規職業教育培訓和非正規職業教育培訓投資需求。從目前看，影響我國農村職業教育需求的主要因素有以下幾方面：

（一）現行的職業教育培訓機制和模式

農民居住分散，農業生產受自然環境的影響明顯，因而農業生產本身的地區性、多樣性、季節性特征以及城鎮工業對農村勞動力的市場化需求，使得農民對職業技能教育的需求在教育的內容、形式、教育培訓地點的選擇以及時間的長短和安排等方面呈現靈活性、多樣化和地區性特征。因而，對農民的職業技能教育供給也應該從這一實際出發，因地制宜，因時制宜。然而，我國現行的職業教育培訓機制和模式顯然還不能適應農民對職業教育的需求。

在農村勞動力轉移和科教興農的推動下，我國的農村職業教育存在著巨大的潛在需求，然而，各地普遍出現的職教生源不足現象卻反證了我國農村職業教育需求的不足。這一現象的出現首先與我國現行的職業教育培訓機制和模式有關。在農村勞動力轉移和科教興農的洶涌浪潮前，我國的社會相關機制、社會教育系統卻顯得反應遲鈍。總體說來，由于沒有準確的需求依據（李水山，2005），農村職業教育模式、教育內容、形式以及所需時間等缺乏針對性、實用性和可操作性，原有的職業教育模式和實施主體越位、缺位、錯位的現象同時存在，不能適應工業化過程中農民從業、轉業的需求，抑制了農戶對職業技能教育的投資。在農村轉移勞動力的教育培訓方面，隨著我國工業化的推進和城鄉就業障礙的逐漸掃除，農村勞動力將日益成為非農產業、城鎮企業的就業主體。有資料表明，農民工占二、三產業從業人員的比重已達46．5%，建筑業中農民工的比例更高達80%（人民網，2005.2.1）。

我國城鎮、非農產業對具有一定人力資本水平、擁有一定就業技能的農村勞動力的需求越來越大，在這樣的推動和壓力下，由政府或民間舉辦的針對農村轉移勞動力實現非農產業就業的各類培訓、職業技能教育獲得了很大的發展，但農村職業教育的內容、形式等供給的結構性問題依然突出，不能滿足城鎮非農產業對具有一定技能的民工的需求，影響了農村勞動力的轉移。“民工荒”和職教生生源不足相互矛盾的現象并存，是這一問題的現實注腳。據有關人士預計，今后10年內，每年有平均1000萬至1400萬農民工需要通過工業化解決就業問題，中國目前并沒有到農民工全面短缺的地步。“民工荒”反映的不是勞動力供給的數量問題， 局部地區的“民工荒”現象，凸顯了我國農村勞動力就業中的結構性矛盾，具有一定人力資本水平、具備在非農產業就業的知識和技能的農村勞動力短缺是“民工荒”的實質。在對農業勞動力的教育培訓上，由于農業生產力水平低下，長期以來，農業技術變遷緩慢，農業生產主要是手工勞動，同時農業生產的市場化、專業化和規模生產程度低，農業生產勞動主要憑借體力和農民之間口口相傳的經驗進行。所以，在農村中，農業生產的職業觀念不強，對農業生產的職業要求不高，因而，出現針對農業勞動力的正式或非正式教育培訓、農民成人教育、短期教育培訓的供給不足的現實也就不足為奇了。

（二）農民現期收入水平

教育具有較長的投資期，對個人和家庭而言，對教育的投資是一種提高未來收入水平和消費水平的投資。農戶是否對教育進行投資，是否承擔得起教育成本的支出，在消費品價格和教育成本價格既定的條件下，農戶的現期收入水平決定了農戶對教育的投資支出能力。在既定的收入水平下，教育的支出是通過對現期消費的放棄實現的，即在既定的約束線上，存在著教育投資和現期消費之間的替代，這種替代實際上也是農民現期消費與未來消費之間的替代。由于教育所帶來的提高未來收入水平和消費水平的效應只能在未來才能體現出來，所以這種替代實際上是農民對自身目前利益和長遠利益的抉擇，在農村恩格爾系數仍然很高的低消費水平條件下，在當前利益和長遠利益的矛盾選擇中，把生存需求作為第一需求必然成為農戶的理性選擇。農村中普遍的多子女現狀，進一步地削弱了農民的教育支出能力，教育支出成為農民沉重的經濟負擔。當然 ，如果農民能夠通過其它的渠道，比如借貸等獲得教育投資的經濟收入和經濟能力，也會刺激農民對職業技能教育的需求。比如，在我國各類正規教育中，雖然正規的大學教育支出遠遠高于正規的職業教育，然而，農戶對正規大學教育需求熱情卻遠甚于正規職業教育需求，原因之一就在于大學教育體系中有更多的渠道和方式幫助學子們解決大學學習的學費問題。

（三）對職業教育投資的成本———收益比較

在現有的職業教育供給體系中，農戶對職業教育的需求還取決于農戶對職業教育投資的成本———收益的比較。現有的農民職業教育供給主要集中在正規教育方面，教育的成本是直接成本和機會成本之和。從正規教育體系來看，一般說來，小學、初中教育中直接成本較低，機會成本因素也顯得不重要。但是初中以上教育中不僅直接成本會提高，機會成本也顯得非常重要。由于職業教育是非義務教育，進行這種教育培訓不僅直接成本支出較高，而且機會成本因素的影響也很大。舒爾茨在分析1900年至1956年美國中學教育的成本時認為，學生在上中學期間因讀書所放棄掉的進行工作而獲得的收入占了中學教育成本核算的一半以上。在我國，大多數初中畢業生已成為半勞動力甚至一個整勞動力了，有的可以幫助家庭從事農業生產，有的甚至外出打工以補貼家用了。在1999年的農村轉移勞動力中，18歲以下的半勞動力就占了2．56%（勞動和社會保障部培訓就業司，2001）。特別是在一些貧窮的農村地區，家長們就更重視其子女在初中甚至小學高年級階段上學期間所放棄掉的報酬和收入了。

對農民個體而言，教育的收益既有經濟上的，又有精神上的。這些收益主要體現在以下方面：獲得更多的知識和能力，從而有更多的人生體驗和精神感悟；個人取得進一步深造或向上發展的條件和機會；提高自身農業生產的能力，或能較順利地在非農產業中就業，提高收入；能在城鎮中實現穩定的就業轉換，在城鎮中穩定地生存和發展……由于我國存在著二元經濟結構，后兩方面的收益對農民來說顯得尤為重要。然而，現有的職業教育體系不僅在非正規的成人教育、對農業勞動力的教育方面嚴重缺位，而且傳統的以應試教育為中心的整個教育體系也使得農民對正規職業教育的投資變得不經濟，同時，現有的各種制度性因素也加大了農戶投資正規職業教育投資的風險。雖然我國原有的戶籍制度及其相關的就業制度、社會保障制度等一系列對農民的歧視性制度已進行重大改革，但是其遺留影響和慣性作用仍然加大了農民向非農產業實現穩定的就業轉移和在城鎮生活的成本。再加上我國現有的職業教育體系還沒有形成完善的學歷證明、職業能力證書制度，還不能為職業教育的受教育者提供完善的升學、向上發展的通道，這一切都影響了農民進行正規職業教育的收益函數。

此外，由于我國勞動力市場處于分割狀態，勞動力市場的服務組織、服務體系不完善，城鎮的用工需求信息難以及時準確地反饋給農村勞動者，這不僅使農村轉移勞動力在流動過程中存在盲目性，而且還影響了農戶的教育投資決策。

三、提高我國農村職業教育需求的建議

就目前來看，我國工業化進程中的農村勞動力轉移和農業自身的發展都受到了農村勞動力人力資本狀況的制約，農村勞動力的人力資本水平與我國農村經濟的發展乃至整個工業化進程的矛盾日益突出。一方面，部分農民缺乏相應的職業技術技能，制約了農村勞動力的轉移，造成我國農村勞動力轉移過程中一直存在走不出去或走出去卻穩不下來的難題，這一部分農村勞動力最終都滯留于農村，無法從根本上得到解決。大量的農村勞動力從事農業生產，農村中固有的人地矛盾仍將制約著農業組織方式、生產方式、經營方式的變革，農業勞動生產率低的現狀很難改變。因此，刺激農村職業教育需求，促進農村勞動力的轉移和農業生產自身的發展，已成為現階段我國工業化進程中必須亟待解決的現實問題。在如何刺激農村職業教育需求方面，筆者認為：

（一）從工業化城鎮化的發展趨勢出發，明確農村職業教育需求依據，改革和完善農村職業教育體制和模式，建立適應農村勞動力轉移和現代化農業發展需要的農村職業技能教育體系；針對農村轉移勞動力和現代農業勞動者的職業特點、技能要求，在教材、教學內容、教學方法以及教育培訓模式等方面進行創新。

（二）建立和完善農村職業技能教育培訓的學歷證明、職業能力證書制度，改變社會對農村職業技能教育的偏見，使農民在接受職業技能教育以后不僅可以獲得相應的職業技能，而且還可以獲得進一步深造的機會，打通受教育者個人向上發展的通道。

（三）在職業技能教育的過程中，建立和完善助學制度，通過貸款、獎勵等資助方式提高農民接受職業技能教育培訓的經濟能力、支付能力。

（四）徹底取消與原有的戶籍制度相關的一系列制約農村勞動力轉移的歧視性制度，建立和完善對農民與城鎮居民一視同仁的、非歧視性的就業、創業、社會福利和社會保障制度，減少農民穩定向城鎮轉移的就業成本和生活成本。

（五）完善勞動力市場的就業服務組織和服務體系，為農民在就業和教育投資決策時提供更充分的信息。

（六）在進一步探索和發展農村轉移勞動力教育培訓體系的同時，重視對農業勞動者的教育培訓，探索建立完善的農業勞動者的教育培訓網絡和體系。

（作者單位：黃山學院經法系）