我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙及對(duì)策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式和原則

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K·波爾丁在 20 世紀(jì) 60 年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比較而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源的利用是粗放的一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變?yōu)閺U物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論模式，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，其運(yùn)行模式須遵循 3R 原則?！?R 原則”是指減量化原則（Reduce）、再利用原則（Reuse）、和資源化原則（Re?鄄source）。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中，一般包括三個(gè)不同而又有序銜接的層面：一是企業(yè)層面上的小循環(huán)；二是區(qū)域?qū)用嫔系闹醒h(huán)；三是社會(huì)層面上的大循環(huán)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在這三個(gè)層面上的實(shí)踐都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，如企業(yè)層面上美國(guó)杜邦化學(xué)公司的清潔生產(chǎn)模式；區(qū)域?qū)用嫔系湹目▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園；整個(gè)社會(huì)層面上德國(guó)的廢物回收和再利用的循環(huán)型社會(huì)體系。而我國(guó)盡管在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但從整體上看，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙有以下幾點(diǎn)：

在區(qū)域?qū)用嫔?，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，是在區(qū)域?qū)用嫔贤ㄟ^廢棄物交換建立的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是在企業(yè)群體之間實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型代表。與國(guó)外相比較，我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)尚不足，不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

在企業(yè)層面上，我國(guó)相當(dāng)大的一部分企業(yè)尚處于不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中，仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

就我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況來看，至少存在以下問題：第一，雖然第二產(chǎn)業(yè)所占比重高，但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平低，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。制造業(yè)內(nèi)部中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)大約占據(jù)了半壁江山，高技術(shù)含量的所占份額有限，這也是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被定義為粗獷型發(fā)展的原因。第二，雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)也有待升級(jí)。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)部門仍占據(jù)最大比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門所占比重過低，關(guān)鍵性的第三產(chǎn)業(yè)部門（金融、科研）發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。第三，煤電油運(yùn)等前期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)問題仍然不少。能源結(jié)構(gòu)單一，而且還存在環(huán)境污染等問題。交通運(yùn)輸行業(yè)仍不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有待大力開發(fā)。

在社會(huì)層面上，廢棄物回收體系不夠健全，廢棄物“再利用、再循環(huán)”的實(shí)現(xiàn)效果不理想。

目前我國(guó)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)使用過程還是“產(chǎn)品——使用——丟棄——環(huán)保部門裝運(yùn)垃圾——丟棄、焚燒、填埋等處理”。廢棄物的回收體系不夠健全，首先在生產(chǎn)廠家產(chǎn)品制造這個(gè)環(huán)節(jié)上沒有預(yù)先對(duì)該產(chǎn)品的老化后如何回收進(jìn)行考慮；其次在產(chǎn)品的丟棄這個(gè)環(huán)節(jié)上也缺乏相關(guān)部門的監(jiān)管，很多城市的垃圾桶都設(shè)置了可回收垃圾和不可回收垃圾兩個(gè)分箱，但是對(duì)于廣大消費(fèi)者是否真的把可回收垃圾都放進(jìn)可回收分箱這個(gè)問題上，政府也沒有采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，消費(fèi)者也沒有引起足夠的重視；再次對(duì)于垃圾的處理上面，目前采取最多的還是丟棄、焚燒、填埋等方法，沒有對(duì)垃圾進(jìn)行合理的分類分揀，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就是簡(jiǎn)單的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，廢棄物進(jìn)入“再循環(huán)、再利用”這個(gè)重要的環(huán)節(jié)被阻斷了。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策——推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，也是通過模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的循環(huán)途徑，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多次利用。通過分析園區(qū)的物流和能流，可以模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，形成互利共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流的“閉路再循環(huán)”，達(dá)到物質(zhì)、能量的最大利用。在這樣的體系中，不存在“廢物”，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的“廢物”同時(shí)是另一個(gè)企業(yè)的原料，因此，可望基本實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)向系統(tǒng)外的零排放。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主要目標(biāo)是要把營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保存在系統(tǒng)內(nèi)部，在對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)需遵循的主要原則就是循環(huán)性。該原則主要包含以下內(nèi)容：首先是保證能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)。目前工業(yè)發(fā)展所依賴的石化，礦物資源是有限的，但工業(yè)生產(chǎn)總是在不斷地消耗這些資源，同時(shí)經(jīng)過生產(chǎn)和消費(fèi)這些環(huán)節(jié)后又產(chǎn)生大量的廢物，解決這一矛盾的關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化和工業(yè)體系內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)。其次是要實(shí)現(xiàn)合理用能。能量雖然不能循環(huán)利用，但可以根據(jù)能量品質(zhì)的不同實(shí)現(xiàn)梯級(jí)用能，回收生產(chǎn)過程中的廢熱或利用廢棄物充當(dāng)能源，合理用能是節(jié)約能源的重要途徑。最后是要達(dá)到信息共享與反饋?，F(xiàn)代社會(huì)中信息作為一種特殊的資源，可以被無限分享，信息的傳播將部分減少物質(zhì)和能量的流動(dòng)，同時(shí)也是生態(tài)工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保證。

除了循環(huán)性之外還必須考慮遵循地域性的原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的自然條件和技術(shù)條件，科學(xué)合理地選擇產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，達(dá)到物盡其用的最大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)工業(yè)園區(qū)不是個(gè)封閉的個(gè)體，它通過生態(tài)鏈將周邊區(qū)域內(nèi)的企業(yè)納入到整體生態(tài)工業(yè)大循環(huán)中來，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)融為一體，共同繁榮。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域規(guī)劃。作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃要受到多種內(nèi)外環(huán)境和因素的影響，必須充分考慮規(guī)劃綜合性、戰(zhàn)略性、動(dòng)態(tài)性、才能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。第一，要了解地方對(duì)規(guī)劃的要求，調(diào)查區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境概況，初步論證園區(qū)建設(shè)的目的、必須性、可行性和意義。第二，建立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)由權(quán)威和未來進(jìn)行實(shí)際決策的領(lǐng)導(dǎo)者參加，組織實(shí)際參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作組，并成立專家顧問組。確定園區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和基本原則。第三，根據(jù)總體目標(biāo)的要求，進(jìn)一步分解，確定若干具體目標(biāo)，逐步細(xì)化，列出完成總體建設(shè)目標(biāo)的可操作的具體任務(wù)，并分析各任務(wù)間的關(guān)系。第四，分步驟、分區(qū)域地進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)的規(guī)劃，其中包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)企業(yè)選擇或改造、園區(qū)系統(tǒng)集成方案設(shè)計(jì)，生態(tài)鏈設(shè)計(jì)、重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、生態(tài)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。經(jīng)過有關(guān)專家對(duì)初步、方案評(píng)估后，經(jīng)必要的修改，形成規(guī)范文件。第五，確定規(guī)劃任務(wù)順利進(jìn)行的保證內(nèi)容，一般應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理制度、有關(guān)方面的鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施、園區(qū)建設(shè)的支持體系、入園項(xiàng)目的招商評(píng)價(jià)系統(tǒng)和園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。園區(qū)建設(shè)的投資和效益分析，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等多方面多層次進(jìn)行分析。最后就是制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，以監(jiān)督園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)框架包括企業(yè)選擇、系統(tǒng)集成、園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和非物質(zhì)化等四部分內(nèi)容。

集成是指為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，創(chuàng)造性地對(duì)集成單元進(jìn)行優(yōu)化并按照一定的模式關(guān)系構(gòu)造成為一個(gè)有機(jī)整體（集成體），從而更高程度地提升集成體的整體性能，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)集成中，以“3R”為指導(dǎo)原則，通過成員內(nèi)和成員間的物質(zhì)、能量、廢水、信息等系統(tǒng)的集成以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)非物質(zhì)化方向的發(fā)展，達(dá)到園區(qū)內(nèi)物質(zhì)和能量的最大利用和對(duì)環(huán)境的最小影響。系統(tǒng)集成包括物質(zhì)集成、水集成、能量集成和信息集成等4部分內(nèi)容。如圖所示。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是解決發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)用嬲系K的主要對(duì)策。當(dāng)然，要解決企業(yè)層面和社會(huì)層面的障礙還需要很多其它措施，相信只要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尊重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)大有可為。

（作者系寧波大學(xué)商學(xué)院講師武漢理工大學(xué)博士生）