我國居民收入差距變動分析

摘 要：改革開放以來，我國居民收入水平顯著提高，居民收入差距呈現出擴大之勢，在促進部分居民生活質量提高的同時，也抑制了全體居民共同提高生活質量的進程。因而，正確認識我國居民收入差距擴大之勢，探究居民收入差距擴大的原因，積極采取措施努力縮小收入差距才是提高我國居民生活質量的最佳選擇。

關鍵詞：居民收入差距；城鄉收入差距；階層收入差距；基尼系數

中圖分類號：F222．34

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)10-0074-07

居民收入差距主要表現為城鄉差距、階層差距和地區差距。改革開放以來，我國居民收入顯著增加，各種收入差距大都呈現出擴大化之勢。本文利用《中國統計年鑒》公布的城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入相關資料，采用相對差異分析法與基尼系數相結合的方法對1978--2003年我國居民收入差距變動進行分析。

一、居民收入差距擴大

(一)城鄉收入差距擴大

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距總體上呈現出擴大趨勢。1978年城鄉人均收入比(農村居民：1)為2．57，到2003年擴大為3．23。這符合居民收入差距呈倒U型的國際趨勢，說明我國現階段居民收入水平還未達到收入差距的拐點，居民收入差距還將繼續擴大。具體而言，城鄉居民收入差距變動可分為4個不同時期。(1)1978—1983年，在經歷了緩慢下降之后，城鄉人均收入比快速下降至1．82。(2)1984—1994年，城鄉人均收入比在持續、穩步地增長，1994年增至2．86。(3)1995—1997年，城鄉人均收入比又經歷了一個短期的下降，1997年降至2．47。(4)1997年以后，城鄉人均收入比呈直線上升，2003年升至3．23，城鄉收入差距在更高的臺階上呈擴大之勢。

(二)階層收入差距擴大

對城鎮居民人均可支配收入進行高收入戶與低收入戶比較，計算結果表明，高低收入戶人均可支配收入比穩步擴大，1985年為2．87倍，1990年為3．11倍，1998年為4．48倍，2002年擴大到5．74倍；2002--2003年，由5．74倍大幅度地擴大到8．50倍(如表1所示)。對農村居民人均純收入進行高收入戶與低收入戶比較，計算結果表明，高低收入戶人均收入比由2000年的6．47擴大到2003年的7．33倍。從總體上講，2002年以前，農村居民收入差距大于城鎮居民收入差距，2003年，城鎮居民收入差距超過農村居民收入差距。

(三)省(市、區)收入差距變動比較穩定

改革開放以來，無論是城鎮居民，還是農村居民，各省(市、區)之間居民收入差距比較穩定。(1)城鎮居民人均可支配收入差距一直保持在2倍左右。自21世紀以來，上海城鎮居民人均可支配收入一直處于我國領先地位，而人均可支配收入最低的省份卻在山西、河南、貴州、寧夏等省輪換。最高收入與最低收入的倍數一直保持在2倍以上。(2)農村居民人均純收入差距比較穩定地保持在4倍左右。我國農村居民人均純收入最高省一直是上海，最低省在2002年以前一直是西藏，2003年是云南省。地區間農村居民人均純收入最高收入是最低收入的倍數在4--5倍之間變動，1995年以前呈上升之勢，20世紀末21世紀初，倍數呈小幅度下降之勢，特別是21世紀初，倍數穩定在4．2左右。(3)與全國各省(市、區)城鎮居民收入差距相比，農村居民收入的省(市、區)差距更大，幾乎是城鎮居民收入的省(市、區)差距的2倍(如表2所示)。

(四)基尼系數顯著增大

自1978年實行改革開放、逐步建立市場經濟體制以來，中國居民收入差距的變動表現出不斷擴大的趨向，基尼系數顯著增大。(1)就城鎮居民收入差距而言，基尼系數呈先降后升之勢變化。1978—1980年基尼系數都為0．16，1981—1983年降至0．15，自1986年起，基尼系數開始逐年穩步增大，1987年增大到0．20，1991年增大到0．24，1998年增大到0．30，到2003年，基尼系數已增大到0．33。(2)就農村居民收入差距而言，基尼系數呈持續穩步增大之勢變化。1978年為0．21，1980年增大為0．24，1985年增大為0．26，1990年增大為0．31，1994年增大為0．34，此后，出現一個小幅度下降，1998年上升至0．34，以后年份穩步增大，2003年增大至0．37。

但有些學者的計算卻要遠遠高于表3數值，如劉文斌(2000)計算的我國居民個人收入的基尼系數1996年為0．424，1997年為0．425，1998年為0．456，已經進入絕對不平均區間；呂耀等人計算的我國農村居民2000年基尼系數已達0．421，認為反映農村居民收入差距的基尼系數由最初的“相對平均區”(0．2--0．3)經過了“比較合理區”(0．3-4)．4)，目前正在朝著“差距偏大”(0．4以上)的區域運行。之所以會產生如此之大的差別，源于各自采用的基尼系數計算方法不同、分組不同，這也正是基尼系數的局限性，即基尼系數的計算結果不惟一。

二、居民收入差距擴大的必然與可能

我國在改革開放前，長期實行分配中的平均主義，收入差距呈均等化。1978年以后，引入了競爭機制，加上體制轉換過程中調節機制不健全，使各種收入差距均呈現擴大的趨勢。

(一)居民收入差距在經濟發展中擴大

收入差距擴大化是發展中國家在現代化過程中遇到的共同性社會問題。據庫茲涅茨統計分析，在低收入階段，收入較均等，經濟進入“起飛”階段，人均GDP達到1 000美元時，收入差距擴大，當進入高收入水平時，收入差距再度縮小。自20世紀70年代末中國進行體制改革以來，中國經濟迅速發展，開始從低收入國家向中等收入國家過渡或靠攏。1979—1995年，國民生產總值年增長率約為9．3％，人均國民生產總值增長率為7．8％，1995年，按可比口徑折合現值1 000美元左右。按照收入差距理論，我國經濟已步入收入差距擴大階段。

經濟體制改革加大了收入差距。我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌是一個漸進的改革過程，這個漸進的改革過程，實質上就是一個市場不斷發育和成熟的過程。這樣，在市場尚處在不發育和不成熟的時期內，居民收入差距不僅會因市場分配收入而趨向擴大，而且還會由于市場機制本身的不健全和不完善使這種擴大趨勢得以強化。這是因為市場機制的不完善也會加劇收入分配的不公平，如壟斷企業會利用其壟斷地位獲得壟斷利潤；價格信號失真會導致當事人之間利益的不公平分配；市場秩序混亂會導致各種非法收入的出現等。

國有企業激勵機制的改革打破了企業內部一成不變的平均主義分配方式，職工的人力資本得到了更高的收入回報，同一企業職工收入出現差距。不同所有制的企業，由于對市場變化的決策能力、對企業的管理能力的差距，使其經營效果不同，致使職工的收入不同，收入差距擴大。

非公有制經濟在經濟發展中的比重將會逐漸增大，其從業人員的絕對數量和相對比重都在擴大，而且還將繼續擴大，這必然會對城鎮居民總體收入差距的擴大起到拉動作用。

(二)居民個體差距加大了階層收入差距

在市場分析收入制度下，人們的收入水平取決于人們對生產諸要素的占有水平。不同的要素所有者，由于他們擁有要素的數量和質量不同、他們的競爭機會也就不均等，從而他們的收入也就不均等。因而在轉軌過程中，個人收入差距的擴大就成為不可避免的了。

居民家庭收入來源不同加劇了收入差距擴大。改革開放以來，我國居民收入來源呈現出多元化趨勢。對城鎮居民而言，個人收入不再單一地表現為工資形式，還表現為資本的收入和經營風險的收入。就農村居民而言，以農業為主的農業經濟向工業經濟轉變，對提高農村居民收人起到了積極作用。外出勞動力將其收入剩余郵回或帶回農村老家，提高了家庭的人均收入水平，擴大了農村內部沒有外出務工的家庭的收入差距。與此同時，由于地區之間、社區之間以及農產之間勞動轉移的速度和程度上的差別，非農收入在不同地區、不同農戶之間的分配差異極為顯著。進入城鎮的絕大多數農村勞動力都是非技術性的，他們的人力資本回報率低，進一步加大城鎮內部技術職工與非技術職工的工資差距。

受教育機會不均等加劇了居民收入差距的擴大。理論和實踐都已證明，受教育程度與其獲得的收入呈正比例變化。在現代社會，接受良好的學校教育，才能具備較高的文化程度，從而獲取較高收入或脫貧致富。高、低、中收入階層及各省(市)居民受教育年限參差不齊，致使他們的就業機會不等，勞動收入相差巨大，產生城鄉差距。城鄉居民受教育機會上的差距，阻礙了農村居民素質的提高，抑制了農村居民收入的提高。由于國家教育經費投入向城鎮傾斜，農村義務教育處于供給相對不足、教育質量低下的局面，從而影響農村居民對教育需求的滿足。

(三)農村居民收入低、負擔重擴大了城鄉收入差距

1．農村居民收入增幅小

農村居民收入增長速度慢于城鎮居民決定了農村居民收入的增長量會越來越低于城鎮居民，城鄉居民收入差距擴大已是必然。2003年，全國平均城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3．23倍，比1978年以來最低年份1983年的1．82倍擴大1．41倍，比1990年的2．20倍擴大了1．03倍，比上年的3．11倍擴大了0．12倍。

農村居民收入增長慢的原因在于：農業勞動生產率仍然較低，農業與非農業人均創造的GDP比2001年為1：5.2，這種狀況從根本上決定了目前仍以農業經營收入為主的農民收入難以大幅度提高。糧食等農產品價格出現下降趨勢，直接導致農村居民來自出售農產品收入的減少。我國農村仍舊存在大量剩余人口，而鄉鎮企業的發展正進入調整時期，吸納農村剩余勞動力的能力大大減弱，而且我國現行的用工制度、戶籍制度等仍在一定程度上制約著農村居民外出務工收入的增加。農村人口自然增長率較高。更加緩慢了農村居民人均收入的增長。

2．農村居民福利性收入少

我國城鎮居民享有很多社會福利項目，如職工住房補貼、主副食品的物價補貼、企事業單位實物福利補貼、社會集團購買力中用于個人消費的支出等，這些福利性補貼實際上減少了職工的支出，相當于增加了職工的收入。據國家統計局2．5萬戶調查，城鎮居民從國家和單位得到各種福利收入1995年為3 304元，占居民可支配收入的比例達71．6％。近年來城鎮居民得到的各種福利性收入雖在下降，但數額仍較大。而農村居民卻享受不到這樣的福利性收入。

3．農村居民負擔重

我國農村居民負擔一直較重，當然，國家先后出臺的減免農業稅和對農業采取直補政策這兩大惠農政策，明顯起到了減輕農民負擔、增加農民收入的作用，使我國農村發展呈現出多年來未曾有過的好勢頭。根據國家稅務總局公布的數據，通過免征農業稅和降低農業稅稅率，2004年農民共減輕稅收負擔280億元，農民普遍減負達30％以上。但這并不意味著農民負擔問題已不成問題，政府作為的負擔和生活成本的負擔依然對農民構成巨大的壓力。農村居民要負擔多種費用。國家財政對農村公共事業的投入嚴重不足，城市中小學教育經費全部由國家投資，而農村中小學教育經費大多由農村居民自己解決；近年來雖然國家增加了對農村水、電、路、通迅等基礎設施建設的投入，但主要還是由農村居民自己集資建設。

三、縮小居民收入差距的方略

合理的收入差距對經濟發展具有推動作用，徹底清除平均主義的危害，調動大家誠實勞動、合法經營致富的積極性，推動經濟健康發展；在一定程度上形成資金相對集中，為商品經濟發展和經濟起飛創造較好的客觀條件；造就一批經營能人或致富能手，他們的成功努力和示范帶動著經濟發展。但是，過大的收入差距會產生較大的消極作用，抑制居民消費水平提高，阻礙居民消費結構升級，影響社會穩定。

時間序列分析結果表明，居民收入的地區差距比較穩定，而居民收入的城鄉差距、階層差距在擴大，致使我國居民收入差距呈現出擴大趨勢，因而，我們重點應控制城鄉差距和階層差距。

(一)提高農村居民收人，縮小城鄉收入差距

城鄉收入差距產生的主要原因就是農村居民純收入水平低，因而提高農村居民純收入水平就是縮小城鄉收入差距的主渠道。只有通過發展農業生產、搞活鄉鎮企業、切實減輕農民負擔等措施，才能真正提高農村居民純收入水平，加快農村居民收入增長速度，逐步縮小城鄉居民收入差距。

1．增加農村居民經營農業收入

提高農業勞動生產率，提高勞動者的收益率，從而增加農村居民收入。

政府應大力扶持農業生產，促進農業穩定發展。首先，為農業生產提供政策支持。為農業發展指明方向，支持農業向深度和廣度進軍，在發展第一產業即大農業的同時，向農產品的加工、貯藏、運輸、銷售等環節發展；建立農業政策咨詢機制、政府協調機制和農村政策公開發布機制，提高農業政策的透明度；建立健全農業保險補貼制度，增強農村居民抵御自然災害的能力。其次，為農業生產提供信息。農業生產信息不靈，給農村居民的生產帶來極大的盲目性，造成很大的經濟損失，政府要及時為農村居民提供農產品供求信息、價格信息，指導農村居民科學、合理地安排生產。再次，為農業生產提供資金。農業受自然條件的影響較大，是一個弱勢產業，政府對農業必須采取保護政策，增加對農業的投入，使支農和對農業的各項支出占財政支出的比例不低于10％(1990、1998年曾達到過)，以后各年應逐步提高到10％以上。建立農村產業結構調整專項基金，建立和完善農村居民小額貸款信用制度。最后，政府應當繼續加強農業基礎設施建設。20世紀90年代以來，國家加強了對大江、大河、大湖水利調控工程的建設，治理淮河和太湖水利建設大規模展開并已基本完成，提高了中國的抗洪排澇標準和能力，并對20世紀80年代被破壞的大批水利設施進行了建設或整修，形成了一大批排灌配套網絡體系，使農田的抗災能力大大增強。

政府應暢通農產品流通渠道。農產品的流通渠道不暢通，就會阻礙農產品的流通，農產品不能及時賣出，或不能按合理的價格賣出，農村居民增收便是一句空話。因而政府必須搞好農產品的流通，使增產的農村居民真正增收。首先，要積極推進糧食流通體制改革，切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強市場監管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業要實行自主經營、自負盈虧，真正轉換經營機制，改善服務態度，方便農村居民售糧。采取有力措施，創造條件，確保農產品貨暢其流，使農村居民從中受益。其次，在農村逐步建立直產銷聯合體，對計劃產品組織銷售，形成生產有專人、銷售和供應也有專人的聯合體。

走科教興農之路。農業問題的解決、農產品產量和質量的提高，最終要依靠科學技術的進步和科技成果的推廣應用，走科技興農之路。徐逢賢等人1999年的研究表明，我國農業增產份額中科技進步的作用僅占35％上下(1996年農業部宣布已達到39％)，大大低于發達國家60％一70％的水平。如若使農業科技的增產份額提高到50％，僅此一項就能使農村居民增收15000多億元，平均每個農村居民能增收1800元。首先，強化科技意識的灌輸，采取教育的、行政的、甚至法律的手段，向廣大農村居民灌輸科技意識，形成一種信科技、學科技、用科技的社會環境。其次，從農村的實際出發，圍繞支柱產業，確立科技在經濟中的生長點，突出重點，循序漸進，由點到面地進行滲透、繁衍，發揮科技最優效力。再次，建立健全技術推廣網絡，選擇一批示范企業和示范戶先行試行，讓農村居民有典型可學，并制定操作性強的技術推廣規程，推廣適用技術，提高農村居民的技術水平。最后，引進人才，帶動農村居民學科技、用科技，科技興農。也可采取集中辦短訓班、現場培訓、組織參觀學習、成立農村居民技校等多種形式，分期分批對農村勞動力進行職業教育和技術培訓，增強農村居民科教興農的能力。

因地制宜，發展農業。首先，在那些農業一直實行粗放經營、可耕地面積有可能擴大、勞動力又不充裕的地區推行農業機械化，提高農業產量，增加農村居民收入。對于不適宜推行農業機械化的地區和廣大的貧困地區，利用生物、化學方法提高農作物產量和勞動生產率，包括采用雜交水稻等高產農作物優良品種，采用化學肥料、先進的灌溉和輪作技術等方法。其次，積極發展生態農業，在我國的低水網地區發展“桑基魚塘”式的生態農業，在中原地區推廣發展庭院經濟。此外，還要注意藍色國土——海洋的開發，發展集約化海水養殖、海水種植和捕撈技術，以挖掘海洋水產資源的巨大潛力，同時保護海洋生物資源的可持續消費。

2．積極推進城市化，最終促使農村居民收入增加

城市化過程是增加農村居民收入的過程。一般來說，城市化意味著社會經濟效益都較高的發展。城市化過程是農村人口向城鎮轉移的過程，在這個過程中，農村人口減少，這意味著農業勞動力所能夠利用的人均資源(土地等)增加，從而提高勞動生產率，推動農村經濟社會發展，推動農村居民增收。同時，非農人口(城市人口)增加，也意味著非農勞動力增加，而非農勞動力的勞動生產率會比傳統小農狀態下農業勞動力的勞動生產率高，這就意味農業勞動者的收益率高，從而增加其農業經營收入。不僅如此，非農(城市)人口增加還意味著能夠更為直接地分享非農(城市)現代經濟增長的人口增加，他們的收入至少能夠得到相對增長，從而擺脫貧困的束縛。一旦農村人口與新增非農(城市)人口的收入水平在這個過程中有所增加，一個龐大人口群體的消費水平就會得到提升，這又將增強整個社會的需求，拉動經濟增長。因此，城市化或城鄉結構調整不僅具有推動經濟增長的意義，而且具有推進社會公正的意義。

我國城市化發展空間巨大。我國城市人口比例偏低，2000年世界發展報告將其調整為33％，第五次人口普查的結果為36％，即使把農忙務農、農閑進城打工的游離于城鄉之間的那部分農村人口計入城市人口總量，我國的實際城鎮化水平也只有35％----40％。另據國家統計局統計，2003年我國非農業人口占總人口比重為29．7％，尚不足30％，而世界各國平均的城市化水平1990年就達到了43．4％，2000年已經平均達到47％，比我國高出了約10個百分點。據俞海山2002年預測，到2005年世界人口的50％將會聚集在城市，到2030年，城市人口將會比農村人口多1倍。可見，我國城市化的發展空間巨大。

加快發展我國的城市化。首先，改革戶籍管理制度，推動農村城市化進程。目前，我國許多農村居民工雖是農村戶口，卻生活在城市，在城市就業、賺錢、消費，他們同城市居民一樣過著城市生活，他們缺少的只是城鎮戶口。適度開放中小城市戶籍，允許農村人口到中小城市定居并取得正式合法戶口；有條件地放開大城市戶籍，允許有一定投資能力的農村居民到大城市定居。其次，以農村的產業化帶動農村的城市化。通過農村產業鏈條的延伸，使更多的農村勞動力從事非農產業，非農就業人口比例增加，又能將農村經濟發展與城市經濟發展有機結合，通過產業化促進城市化，推進農村城市化進程。通過發展小城鎮，逐步減少農村(農業)勞動力的數量，而小城鎮發展到一定規模，可考慮進一步集中，發展中等城鎮的問題，最終目的達到規模效益的最大化。

3．切實減輕農民負擔

我國的實踐已證明，農民負擔過重已是抑制農村居民增收、拉大城鄉收入的重要因素。從根本上減輕農民負擔，即可增加農村居民的純收入，又可縮小城鄉收入差距。

繼續全面實施免征農業稅政策。從1990—2000年，除了提留統籌和各種社會負擔外，國家從農業征收各稅總額占全國稅收總量比重由4．6％下降到3．7％。繼續征收這部分稅收意義不大，減免這部分稅收對工業化和國民經濟發展也不會造成多大震動，但對農業發展影響頗大。向農村居民征收的各種稅賦，等于增加了農村居民從事農業生產的成本和風險，增加農村居民的負擔。截止到2005年1月，我國已有25個省(區、市)全部取消農業稅，還有河北、山東、廣西、云南、甘肅、新疆等6省(區、市)未全部免征農業稅。因此我們今后應繼續全面實施免征農業稅政策，對各地因減免農業稅而減少的財政收入通過轉移支付予以支持。

堅定不移地減輕農村居民所負擔的各種涉農收費。首先，要從制度上理順國家、集體、個人的利益關系，在農村繼續實施費改稅的改革。2002年全國部分地區由于實行了稅費改革試點稅費下降，約減輕農村居民負擔300億元；如全面實施，將會產生較大的財政缺口，應由國家財政轉移支付，這對農村居民收入的增長是較關鍵的因素。其次，要轉變鄉政府的職能，下決心精簡鄉鎮機構和人員，以降低行政管理費開支。同時，農村各級領導要改變工作作風，提高政策水平，對中央明令取消的收費項目一律不再收費；中央取消的達標升級活動，不要再繼續進行；地方各級進行的公益事業和公共設施建設，應根據各自的財力量力而行，堅決杜絕“亂攤派、亂集資、亂收費”現象；改變對農村居民“亂罰款”、“打白條”的做法。再次，要把農村的教育經費比例納入全國教育經費比例中，逐步扭轉基礎教育由農村居民負擔的狀況，實施真正的九年制義務教育，減輕農村居民的教育經費支出負擔。

4．穩定物價水平，確保農村居民收入水平真實增長

穩定和提高農產品的價格。在計劃經濟體制下，政府對農副產品統購統銷，讓農業為工業提供原始積累，出現了工農產品價格“剪刀差”，這等于補貼了工業，掠奪了農業，直接損害了農村居民的利益。現階段中國的工農產品“剪刀差”仍然存在。另外，農業的豐歉導致農產品價格的劇烈波動：豐收時，農產品價格下降，農村居民增產不增收；歉收時，農產品價格上漲，農村居民本可以從價格的上漲中得到好處，但卻因產量低而不能增收。可見，農業生產無論豐與歉，都會影響農村居民的生產積極性。為保證農業生產正常進行，政府必須穩定和提高農產品的價格，實行最低保護價格，保護農村居民的利益，增加農民收入。

穩定農業生產資料的價格。在市場經濟體制下，農產品的價格受市場變化和國家政策的影響比較大，而農業生產資料的價格卻在不斷上漲。2003年，農用機油價格上漲了7．8％，而主要農產品價格上漲卻很慢，谷物價格僅上漲2．3％，農村居民的農業生產收益率低。政府可以通過補貼重要農業生產資料的方式，穩定農業生產資料的價格，保證農業的穩步發展。

(二)切實提高低收入階層收入水平

目前中國城鎮低收入群體中，主要是城鎮下崗職工、退休工人、欠發達地區的中小學教師和基層干部。加快國民經濟的發展，通過加快經濟增長、發展勞動密集型產業、積極推進城市化進程、提高教育水平、參與國際分工等途徑增加就業機會，使現有的下崗職工、失業人員、企業的富余人員以及農村的剩余勞動力盡快就業，增加低收入階層的居民收入，從而在總體上提高低收入階層的收入水平。

全面普及城市居民最低生活保障制度，建立對低收入階層社會救濟法律法規制度，逐步形成規范有序的管理體制和運行機制。必須嚴格認真核定保障對象，采取切實措施使符合條件的貧困居民得到救濟，適當提高低收入階層的收入水平。逐步拓寬社會保障體系的覆蓋面，擴大保障范圍，提高社會低收入階層的福利服務和保障水平。

把解決失業問題和城鎮扶貧納入宏觀調控的范圍，更有效地對貧困居民進行救濟和扶持。為準確掌握失業率、下崗職工的動態情況和勞動爭議、勞動關系的緊張程度等，有必要在勞動和社會保障部門建立一套監測指標體系和預警制度，以便及時調控和采取對策。在此基礎上，由政府牽頭形成統一的城鎮扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會化。逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，切實提高低收入階層收入水平。在對外開放的同時，進一步對內放開，鼓勵勞動力在地區、行業、部門、單位間自由流動，為低收入者提供向上流動的機會，從而提高低收入階層的收入水平。

(三)抑制高收入階層收入的過快增長

取締非法收入，抑制非正常收入。非法非正常收入加劇了中國居民收入差距的擴大。首先，通過深化政治經濟體制改革，加強廉政建設，完善法律法規，并提高執法效率，減少“權錢交易”和尋租活動的空間，對侵吞公有財產和因偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取的利益，堅持依法懲處，整頓不合理收入。對領導干部的收入待遇實行法制管理，健全收入和財產申報制度、領導干部收入公開報告制度，提高整個社會的收入透明度。其次，制定反壟斷法，打破行業壟斷，抑制憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得的非正常收入。

利用稅收政策，抑制高收入者的收入過快增長。國內外經驗表明，個人所得稅、遺產稅等政策性措施對促進收入差距的縮小起到了非常積極的作用。在中國，以個人收入為課征對象的稅種主要有個人所得稅、遺產稅、贈與稅等等，其中最為重要的是個人所得稅。中國的個人所得稅實行的是累進稅率，中等偏上收入者的收入水平剛剛達到計稅水平，但負擔的稅率較低；高收入者和最高收入者才是征收個人所得稅的主體。中收入者適用的稅率低，交納的稅額小，高收入者適用的個人所得稅稅率高，交納的稅額大。可見，征收個人所得稅能抑制高收入者收入過快增長。但中國個人所得稅起征點偏低和個人信用制度不健全，漏稅現象十分突出。建立健全財產稅制度，在建立健全個人財產登記評估制度的前提下，適時開征遺產稅和贈與稅。

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