生命的代價 沉重的責任

火災、爆炸、礦難……一件件重特大傷亡事故的發生，給人們留下了深刻的警示。親人的悲慟、幸存者的恐懼，血的教訓催人猛省，喚起人們對安全生產的重視。

安全生產事關人民群眾生命和財產安全、事關社會穩定是人所共知的道理。它也是每個企業的負責人、政府有關主管部門需要常抓不懈的一項重要工作。近年來，按照省委創建“平安浙江”、和諧社會的戰略要求，我省的安全生產工作進一步得到重視。2005年，全省各類事故的次數、死亡人數、經濟損失與上年相比都有一定的下降。但是從省人大常委會安全生產執法檢查中發現的問題看，我省的安全生產法律法規貫徹執行情況還不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻，安全生產事故總量仍在高位運行，重特大安全事故還時有發生，事故隱患還大量存在。

量大面廣的中小企業，事故隱患隨處可見

“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，在提倡以人為本，和諧發展的今天，讓每一個生命都能得到最大限度的保障，是安全生產執法檢查最重要的核心。

“定時炸彈”，這是人們對存在重大事故隱患工礦企業的形象比喻。改革開放以來，我省的一些中小企業發展很快，可是建于上世紀80年代前后的企業，許多已經是設備陳舊、工藝老化。而近年來新建的一些小廠，由于資金投入不足，也存在著設備簡陋，安全設施不齊全的弊病。

溫州是我省非公經濟的發祥地，個私經濟相對比較發達，全市有非公企業13萬多家，個體工商戶24.6萬多家，占企業總數90%以上。檢查組在溫州檢查時發現，溫州的大部分企業安全生產條件達不到國家和行業標準，生產工藝落后，設施設備陳舊，“低、小、散”企業面廣量大，生產、倉儲、居住“三合一”企業比較普遍，安全隱患嚴重。檢查組在檢查中目睹一些企業，廠房擁擠不堪，廠區內不要說消防通道，就連正常的走路都非常困難。

當檢查組來到一些廠區，只見許多張花花綠綠的倡導安全生產的標語醒目地掛在墻上和走道上，可是，當檢查組問及關于安全生產最基本的常識時，多數工人基本上是一臉茫然。

紹興市是我省化工園區集聚度較高的區域。但檢查組發現，紹興的化工園區整體規劃、布局不盡合理，配套的安全基礎設施薄弱，招商引資門檻過低，工藝水平落后，安全隱患隨處可見。

都說安全隱患是可怕的，但更可怕的是人們防患意識的缺失。

在寧波，一些企業內部安全監管制度和機制沒有很好落實，安全教育與培訓工作不扎實，員工的安全意識和法制觀念淡薄，安全知識和自我保護能力較差。如寧波善高化學有限公司2004年發生的爆炸事故就是由于違章作業引起的。慈溪市去年發生的13起死亡1人以上的工礦建筑類安全事故，也是違章操作或違章指揮造成的。近年來，外來民工大批進入城市，而安全意識相對較弱，從事故死亡人數統計分析，有三分之二死亡者為外地民工。

溫州的情況也大同小異。溫州市有70%以上事故的傷亡人員是在企業工作不到1年的員工，90%以上事故是由違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等人為因素引起的。

“全民的安全意識還比較淡薄，思想認識上還存在一些偏差，宣傳教育還存在一些盲區。一些領導干部對抓安全生產工作的緊迫感和責任感，講起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象仍然存在。因此，事故總會在一片‘鶯歌燕舞’的虛假景象中發生。”檢查組嚴肅指出了這個問題。

據浙江省安全生產監督管理局2006年1月至5月的一份不完全統計表明，我省的工礦企業僅在5個月內，已發生事故251起，死亡269人，傷7人，事故造成的直接經濟損失為4628.8萬元。

一組組帶血的數據，應該讓人警醒，然而，現實中，這些警示常常會在經濟快速發展的誘惑下失去效力。當我們在將過錯歸咎于勞動者的安全意識缺乏時，是否應該想到發生一系列的安全事故中，政府的相關檢查、驗收部門該承擔起怎樣的具體責任呢？對這些所謂的“正規”廠家，又該施以怎樣規范有效的管理和監督措施呢？

檢查組分析事故頻發的原因時嚴肅指出，一些政府部門沒有擺正經濟發展和安全生產的關系，在企業準入中把關不嚴。對安全事故隱患的處罰力度不夠。目前，我省在安全生產、經營方面的法律法規并不少，有關日常安全檢查的部門也在強化之列，可是現實當中一些地方的安全生產執法部門卻成了走形式的機構，執法不嚴，對安全隱患視而不見或敷衍了事。

企業是安全生產的責任主體，對安全生產負責。政府是監管主體，責任是嚴格執行企業準入制度，監督企業依法履行安全生產。建立企業安全生產長效機制，輔以必要的檢查整治，是政府的監管的重要職責。對此，檢查組在檢查中也不止一次地強調：“采取斷然措施消除安全生產隱患，是各級政府部門應該思索和解決的問題。我們再也不能當工人的鮮血和生命多次付出代價后，才喚起對安全生產的重視?！?/p>

?；髽I布局不合理，“退城入園”步履艱難

6月7日下午，省人大常委會執法檢查組來到建德新化化工廠。這是一家以生產香料、氮肥和催化劑為主的化工企業。近年來，由于城市的發展，上世紀60年代建廠時屬于郊區的廠址，如今已經車水馬龍，成了商業區和居民的集聚地帶。

據了解，由于該廠生產的是易燃、易爆的化工產品，因此建德市政府早在3年前就決定將該廠遷移到偏僻的郊區。

“政府作出決定讓我們搬遷，可是這一動，少則幾千萬，多則幾個億，這錢哪里來啊？還有，我們那個新廠房還沒建好，周邊的農民還以為工廠周圍可以帶給他們商機，竟然圍著工廠，蓋了許多住宅樓。我們已經向有關部門反映了，可沒人管得了，農民的房子還照樣在蓋。這樣下去我們搬遷的意義都沒有了?！毙禄S的廠長向檢查組講述了他們遷廠的“苦衷”。

檢查組發現，在我省，與建德新化化工廠有著同樣“苦衷”的企業還有不少。如金華環球制漆集團（原金華環球制漆廠），由于城市發展，目前已被居民區、建筑物包圍，外部安全距離嚴重不足，已經明顯不符合化工企業的要求。同時由于企業面臨搬遷，企業對更新設備的投入不足，許多陳舊的設備依然“帶病運行”。檢查組所到的金華市溶解乙炔廠，情況類似，廠外已有大批的新建住宅小區，明顯不符合安全生產的距離要求。還有一些新建?；髽I違規建設。在金西開發區新建的星騰化工有限公司，未經安全、環保評價程序就開工建設，且擅自改變設計方案，違反安全生產法“三同時”的要求。

“這些包圍廠房的住宅小區是怎么建成的？這些沒符合‘三同時’要求的工廠是怎么批準建造的？我們的規劃部門、安監部門出了什么問題？”站在廠區內，看到周圍密集的居民樓緊緊地包圍著這些?；髽I，檢查組成員個個面色沉重，幾次提出了質疑。

衢州的巨化集團，是一家建立于1958年的大型化工聯合企業，除化工行業普遍存在的高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點外，還有布局高度集中、各化工裝置關聯緊密、原料產品噸位巨大、危險品品種眾多、周邊農村與社區密集等特點。今年1至5月，巨化集團已發生事故14起，其中死亡事故1起，造成5人死亡，2人輕傷。目前巨化片區有31個村、8000余戶村民、面積139萬平方米，其中急需搬遷的有10個村，涉及2345戶共計6086人，面積達60萬平方米，搬遷任務艱巨。據衢州市和巨化集團的匯報，目前制約搬遷的最大難題是土地和資金問題。

頗為嚴竣的是，盡管這些?；a企業周邊的安全距離已嚴重違反《危險化學品安全管理條例》的有關規定，但是檢查組了解到，這些企業在相當一段時間內既無法搬遷又不能停產，已構成了重大的危險源和安全隱患。

石化工業是我省重要的基礎工業，是重要的支柱產業之一。回首我省化工產業發展的軌跡，經歷了從自發無序形成到逐步規范和產業園區化的調整發展過程。上世紀90年代鼎盛時期，我省僅臺州市黃巖區的化工企業就達近千家。但由于嚴重污染和安全隱患問題，當地政府對化工項目的發展作出了限制，關閉了一些污染和安全隱患大的企業。上世紀90年代初，一些地方已有化工企業提出“退城人園”設想，并著手化工園區的規劃。但是，一些化工園區布局不合理的狀況并沒有得到改變。

最近3年，我省因危化品發生的事故起數和死亡人數與往年相比雖然已略有所降，但僅今年1月至5月，已經死亡了14人。6月15日8時05分，就在省人大常委會對安全生產法律法規執行情況進行檢查之際，麗水龍泉市龍鑫化工有限公司雙氧水車間發生了火災，火勢引發廠區內連續爆炸。這起火災爆炸事故造成2人失蹤，1人受傷。一直到晚上10點，大火和爆炸才得到有效控制。

一次次驚心動魄的安全事故，一組組觸目驚心的數據，已十分醒目地向人們提出警告，我們不需要帶血的“數字增長”，我們不需要帶血的“地方財政”。可是當發展經濟和安全生產發生沖突時，血的教訓往往在一片金錢的炫目光彩中被人遺忘。

對此，執法檢查組嚴肅指出，各級政府應該樹立安全就是效益，安全就是生產力的意識，加大執法力度。對已經公布的2006年底前的45家、2007年底前的21家要立即搬遷或關閉的重大事故隱患的企業，政府要專項研究，絕不能放棄安全，聽之任之。

安全監管仍存在著大量的“空點”和“盲點”

“安全監管”這4個字，是此次省人大常委會執法檢查組提及的頻率最高的詞匯。盡管一次重大事故發生后，各地都會轟轟烈烈地進行整治，該拆的拆，該補的補，可現實卻依然讓人揪心。危險的廠房仍在眼前佇立，該關閉的小化工還在偷偷生產，該炸毀的小礦山還在明目張膽地開采，該廢棄的機器還在隆隆地運轉……悲劇也正是在這樣的背景中一次次重復。

某縣的一位政府官員曾坦誠地對檢查組說：“有的地方存在重大的安全隱患已有時日，有的甚至就在眼皮底下，知道危險，知道是應該停產，但就是沒辦法去管，這些鄉鎮、村的小企業實在太多管不過來啊。如果把這些鄉鎮、村企業都停了，那么多人吃飯怎么辦？這種事，我有時真的不敢想它的后果，想想晚上覺都睡不著啊。”

近年來，杭州市蕭山區經濟、社會的快速發展令人振奮，有目共睹?？墒鞘捝絽^在經濟快速的發展的同時，安全生產基礎脆弱的“警燈”也同時亮起。檢查組發現，目前蕭山有12500余家企業，80%以上屬于中小企業，在這些企業中，尤其是一些老企業和鄉鎮的小企業，相當一部分的安全設施與主體工程的“三同時”建設沒有跟上，造成安全生產許多先天“欠帳”。一些企業安全責任主體不明，沒有按照安全生產法的規定落實安全保障措施。而安全監管基本屬于“失控”狀態。有時最多是應付性地搞一次突擊檢查，草草了事。為此，這些鄉鎮、村企業違規操作嚴重，安全隱患隨處可見。

可以說蕭山區的這些失去安全監管的“空白”企業，只是“冰山一角”。在我省，這些中小企業絕大多數分布在鄉鎮、村，而大多數鄉鎮還沒有建立有效的安全監管網絡，也未全面配備必要的專職安監人員，絕大多數企業實際上處于安全監管的“真空地帶”。

檢查組在瑞安市檢查時還發現，不僅一些鄉鎮、村企業安全生產處于無人監管的狀態，那些外來務工人員出租房安全問題也令人堪憂。溫州是我省外來務工人員比較多的地區，僅瑞安市外來民工就有34萬人，其中20萬人租住在當地農民的簡易出租房。據了解，他們一般人均居住面積不到2平方米，有的一間住有4對夫妻，無任何消防設施。

檢查組在溫州市鹿城區中央涂出租房檢查中，目睹了這一都市“貧民窟”環境的惡劣，那里一旦發生災險，后果將不堪設想。瑞安市最近發生的外來民工出租房的重大火災事故，再一次給安全生產敲響警鐘。

加強安全監管已經成為當務之急。但現狀是，我省的安全監管部門設置不完善，隊伍配備力量嚴重不足、安全管理技術人員嚴重缺乏。

針對存在的問題，省人大常委會執法檢查組進行了分析：目前，我國在安全生產、經營方面的法律法規并不少，可是當前相當多中小企業受一時利益驅動，忽視安全生產，留下大量事故隱患，而政府安監部門由于基層基礎工作薄弱，又難以行使監管責任，對中、小企業的安全教育、上崗培訓、安全設備檢測、隱患排查等難以顧及。相當部分企業安全生產主體意識不強，制度流于形式。還有一些地方的安全生產執法部門成了走過場的機構，執法不嚴，對安全隱患視而不見或敷衍了事的現象屢見不鮮。

為此，檢查組要求，各級政府要進一步加強安全生產的整治力度，加強安全執法隊伍的建設，提高依法監管的能力。從安全隱患整治入手，以建立本質安全型企業為著眼點，提出工作措施。要實施“標本兼治”，治“標”方面，通過加快實施安全生產許可證工作，促進企業改善和提高安全生產條件；加大對企業的檢查力度，及時消除安全隱患。治“本”方面，要落實安全生產責任制，強化企業安全主體責任，嚴格把握危險化學品企業及項目的準入和退出制度，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝設備，實施安全生產條件評價，通過以上措施來促進企業落實安全生產的主體責任，建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制，使每個?；髽I成為本質安全型企業。