少數民族地區構建社會主義和諧社會的幾點思考

構建和諧社會是我們黨在十六屆四中全會提出的嶄新命題，是從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了全國各族人民的根本利益和共同愿望。

一、少數民族地區構建社會主義和諧社會的科學內涵

構建社會主義和諧社會，內涵十分豐富。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@是十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會以來，對構建社會主義和諧社會內涵的科學論述，給少數民族地區構建社會主義和諧社會的內涵指明了方向。

按照這一要求，少數民族地區構建社會主義和諧社會應注重把握的要點是：在民主法治上，要在堅持黨的領導、支持人民當家作主和依法治國有機統一的基礎上，著重貫徹《民族區域自治法》，不斷提高少數民族地區廣大黨員干部的依法行政能力。在公平正義上，主要是妥善協調和處理少數民族地區各民族之間的關系，使人民內部矛盾和其它社會矛盾得到正確處理。公平和正義，就是要維護和實現各民族之間一律平等，縮小少數民族地區與其它發達地區的差別，特別是縮小城鎮居民與農牧民群眾的收入差別，保護弱勢群體和低收入家庭的利益，扶持他們盡快走上富裕之路。在誠信上，誠信友愛、充滿活力、安定有序是少數民族地區構建社會主義和諧社會的具體體現。和諧社會，人與人之間就是要講寬容、講誠信。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。人民安居樂業、民族團結進步是少數民族地區構建社會主義和諧社會的目標之一，特別是社會穩定對于少數民族地區有著特殊意義。自然環境是人類生存的必備前提和條件，但自然界向人類提供的資源大多是不可再生的，人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源必須相適應。少數民族地區大多屬高寒邊遠地區，自然生態十分脆弱，一旦遭到破壞，將是永久性的、不可恢復和不可再生的，因此，必須走人與自然和諧發展和可持續發展之路。

二、少數民族地區構建社會主義和諧社會的基礎

(一)政治基礎

對統一的多民族國家的認同是少數民族地區構建社會主義和諧社會的政治基礎。一個國家的公民是由某些民族構成的，而國家是民族賴以生存和發展的政治載體。作為某一民族成員，他們既是該民族的一分子，也是該多民族國家的一分子。隨著經濟全球化的不斷深入及交通、通訊的快速發展，各國人口都處于流動狀態，國家內部不同民族的成分也在不斷地發生變化。多民族國家要發展、繁榮，實現團結統一，最本質的根源在于各民族成員對多民族國家有統一的認同感，對執政黨的政策有普遍的認可。只有這樣，“一個國家內部不同民族的個體成員才會將自己歸屬于該國家，并對這個國家產生認知和情感依附?！痹谖覈拿褡謇碚摵兔褡逭咧?，一直把民族平等作為其理論基石，強調任何民族，不論其大小、發展程度高低、歷史長短都對中華文明做出了貢獻。民族區域自治制度是中國共產黨解決民族問題的一大創造，它使各少數民族在政治上取得了與漢族一樣的平等權利，為所有成員提供了平等相處、融洽和諧的人際環境，這也是各族人民共同的政治追求和最終目的。

(二)認識基礎

正確認識和處理民族矛盾是少數民族地區構建社會主義和諧社會的認識基礎。民族矛盾問題，在不同的社會形態和歷史階段，其性質和內容也不盡相同，甚至有根本區別。“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾?！瘪R克思、恩格斯的上述論斷基本表達了這樣的觀點：民族矛盾的根源存在于一定的社會物質資料的生產方式之中，存在于一定的社會生產力的發展狀況之中。在我國，各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造走上社會主義道路后，各民族勞動人民做了主人，從根本上消除了民族之間根本利益上的階級根源和民族對立的制度根源，創造了符合我國國情的，將民族因素和地域因素、政治因素及經濟因素相結合的民族區域自治制度，形成了解決我國民族問題最具特色的政治形式。這樣，民族關系的根本性質由原來的壓迫和被壓迫、剝削和被剝削關系變成了平等、團結、互助、合作的新型社會主義關系。但是，它并不能也不可能完全消除各民族之間利益上的差異，在國家權利的分享和分配、公共政策的制定和實施、國有資源的占有、開發和受益、地區間發展差距拉大等方面，由于受宗教信仰、風俗習慣等多種因素的影響，民族矛盾將長期存在。因此，我們用法律、制度和政策等方法解決人民內部出現的利益矛盾，從而使各方面的矛盾能夠得到圓滿、妥善的解決。

(三)經濟基礎

促進各民族間經濟的共同繁榮是少數民族地區構建社會主義和諧社會的經濟基礎。發展少數民族地區的經濟，最終實現各民族的共同繁榮，是社會主義的本質要求，也是構建社會主義和諧社會的主要內容之一。建設社會主義和諧社會，首先要使社會內部的成員能共享改革和經濟發展的成果。因此，努力發展經濟，提高各族人民的生活水平始終是社會主義國家在改革和建設中的奮斗目標?？v觀一些國家的發展歷程，可得出一個結論：一個國家內部許多民族矛盾主要是由經濟矛盾而引發的，在某種社會條件下，可以說是引發各種矛盾、沖突的直接因素。這些經濟利益矛盾主要表現在資源利用的分配、經濟收益的分配、發展機遇的提供以及地區間、民族間經濟發展差距拉大產生等方面。就我國而言，盡管少數民族地區經過幾十年的發展和建設，同過去相比經濟、政治、文化等各方面發生了翻天覆地的變化。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，其與東部發達地區的差距越拉越大，已經引起了西部各民族地區干部群眾心理上的不平衡，而經濟落后又直接影響和制約了文化、教育、衛生等的發展。在市場經濟快速發展和經濟全球化的強大沖擊下，民族間在物質利益上的矛盾是最基本的矛盾，也是產生一切矛盾和摩擦的根源。同時，各民族社會經濟發展的不平衡性，也是現階段我國民族問題的主要根源。因此，在構建和諧社會的歷史進程中，民族問題主要表現為少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展的問題。所以，我們要高度關心欠發達地區的群眾，特別是邊疆少數民族群眾，在資源開發、邊境貿易、特色經濟、可持續發展、對口支援等方面要有重大突破，使少數民族地區和少數民族群眾在全面建設小康社會的過程中得到大實惠、大利益，努力促進社會各地區、各不同利益群體的協調發展，為構建社會主義和諧社會創造扎實的經濟基礎。

(四)社會基礎

穩定有序是少數民族地區構建社會主義和諧社會的社會基礎。構建和諧社會離不開穩定的國內、國際環境。民族、宗教問題是一個世界性的熱點問題，也是容易引發我國社會動蕩不安的一個重要因素。我國有陸地邊境線2．2萬平方公里，其中1．9萬分布在少數民族地區，有30多個民族跨境而居。我國少數民族在地緣分布上的邊疆性，使民族地區的穩定和發展顯得更為重要。我們黨歷來十分重視民族宗教問題，提出了一系列符合我國國情的民族宗教政策。但由于國際國內復雜因素的影響，我國民族宗教領域的不穩定因素也潛滋暗長，必須引起高度重視。在當前，主要就是堅決反對利用宗教和民族進行“分裂國家”的活動，要建立健全社會預警體系，決不能讓這些分裂勢力形成頭面人物、組織體系和暴力團伙。要牢固嚴防民族分裂勢力、境外宗教極端勢力利用各種渠道進行思想滲透和政治宣傳，堅決制止非法出版物的傳播，有效抵御敵對勢力的滲透。同時，要密切注意他們利用高科技手段在互聯網上進行思想滲透。對于這種危及國家安全的民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力的分裂破壞活動必須要有效發揮司法機關懲治罪犯、化解矛盾和維護社會穩定的職能作用，堅決予以打擊，決不能使這樣的民族主義危險因素增加，毒害民族國家，危及民族和國家存亡。

三、少數民族地區構建社會主義和諧社會的實現途徑

把少數民族地區構建社會主義和諧社會納入構建社會主義和諧社會整體之中，要統籌構思建設。從少數民族地區的特點出發，注重少數民族地區構建社會主義和諧社會。由于民族地區獨特的地理環境、經濟狀況、文化傳統、民族習俗等客觀條件，少數民族地區構建社會主義和諧社會必須要結合少數民族地區的實際來進行。

(一)人與自然的和諧

針對少數民族地區生態脆弱、植被破壞后不可再生、人口居住分散、交通不便、相互缺乏聯系的特點，其構建社會主義和諧社會的重點之一，是要把生態建設放在工作的重中之重。建議少數民族地區各級政府，要把生態建設放到工作首位，一切工作要為生態建設讓路，特殊情況下，寧愿犧牲經濟發展指標和項目，也要保持當地生態。近幾年來，國家已經加大了對這些地區生態建設的投入，我們要利用這一時機，動員一切可以動員的力量，開展一場保護生態建設的人民戰爭，創造“人人為保護生態建設出力，事事為保護生態建設服務”的良好氛圍。樹立“破壞生態可恥，保護生態光榮”的風氣，依法從重、從快嚴懲破壞生態建設的行為。

(二)各民族之間的和諧

我國各少數民族在長期的歷史發展過程中，由于政治制度的變革、經濟文化的交往、婚姻、親緣關系的往來，逐步形成了大雜居、小聚居、交錯居住的特點。這就容易使民族間因利益問題發生矛盾。少數民族地區在構建社會主義和諧社會過程中，要從紛繁復雜的民族現象中把握好工作的切入點，不能用一個尺度來要求，更不能搞“一刀切”。在工作中既要大膽工作，又要掌握黨的民族政策，協調好各種民族關系。一是要處理好少數民族與漢族的關系。應該看到，改革開放20多年以來，特別是近些年來，我國民族關系進入了好的發展時期，“誰也離不開誰”的理念深入人心，內地較發達的地區對少數民族地區的支援進一步增強。但還有極少數地區，仍存在著大漢族主義和狹隘的民族主義思潮，影響著這些地區的改革、穩定和發展。這于構建社會主義和諧社會不利，必須加緊解決。二是處理好少數民族之間的關系。由于歷史的原因，各少數民族之間也出現集中居住和雜居共處的格局。三是把民族團結進步的創建活動進一步引向深入。民族團結進步創建活動是新形勢下增強民族團結、促進民族經濟、實現民族平等的新舉措，取得了很大成效。

(三)人與法的和諧

民族區域自治制度是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度?！睹褡鍏^域自治法》是實施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律。少數民族地區構建社會主義和諧社會，必須進一步加強學習、宣傳、貫徹實施《民族區域自治法》，提高依法執政能力，最重要的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的辯證統一。依法保障少數民族的自治權利，實現各民族完全平等。進一步加強民族團結，全面建設小康社會，促進各民族共同繁榮。當前，黨的各級領導干部，要樹立依法執政的思想，與各種違法行為進行堅決斗爭。大力宣傳、普及法律知識，增強法制觀念，形成依法辦事和依法治國的氛圍。

(四)社會與宗教的和諧

由于少數民族地區嚴酷的自然環境和封閉落后的社會環境，人們往往把宗教作為精神寄托，宗教神靈有著廣泛的群眾基礎。在長期的社會發展中，宗教思想和某些宗教的教規、教義深深地滲入到民族文化、風俗習慣乃至社會生活的各個方面，呈現出分布廣、影響深、群眾宗教觀念牢固等特點。因此，如何正確對待宗教、對待各民族的關系，如何正確處理宗教問題和民族問題，始終是少數民族地區構建社會主義和諧社會的難點和重點。當前的重要任務，就是要努力做到宗教與構建社會主義和諧社會相適應。少數民族地區科學文化水平的落后是相對的，提高人民群眾整體的科學文化水平，消除宗教負面影響是一個長期的過程，在少數民族地區構建社會主義和諧社會，就必須充分認識到其艱巨性和復雜性，注重調查，制定規劃，集中精力抓好全局性、戰略性和前瞻性的重大戰略問題。

(五)民族與世界的和諧

改革開放以來，西方敵對勢力加緊了對少數民族地區的滲透，往往打著經濟援助、教育幫助的幌子，削弱黨在少數民族地區的領導地位。境內外的一些民族主義分裂分子，利用少數民族的宗教信仰，制造事端，煽動民族情緒，企圖利用民族宗教問題，達到分裂民族、顛覆政權、破壞穩定的目的。國內的民族分裂主義勢力和西方敵對勢力沆瀣一氣，里應外合，使本來并不復雜的民族問題變得錯綜復雜，使錯綜復雜的矛盾變得更為棘手，人民內部矛盾和敵我矛盾糾纏在一起。因此，少數民族地區構建社會主義和諧社會，保持社會穩定，是黨執政能力建設方面的一個新情況、新問題。我們必須保持清醒的頭腦，高度警惕西方敵對勢力和境內外民族主義分裂分子的進攻，保持少數民族地區社會的穩定，積極應對所出現的問題，做到既防止敵對勢力的滲透，又維護正當的宗教往來，與世界愛好和平的宗教組織一起，共同創造和諧的宗教環境。

總之，少數民族地區構建社會主義和諧社會，是我們黨在少數民族地區的一項新的事業，少數民族地區的各級政府和廣大人民群眾務必共同努力，積極落實科學的發展觀，實施可持續發展戰略，艱苦奮斗，以促進少數民族地區構建社會主義和諧社會的全面發展。

(作者單位：內蒙古民族大學職業技術學院)