中國服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略探析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界服務(wù)市場的開放，服務(wù)業(yè)的外商直接投資(FDI)在國際總投資中的比重不斷提高，2002年起已超過制造業(yè)，成為外商直接投資最重要的領(lǐng)域。近年來，隨著跨國公司新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的展開，國際服務(wù)業(yè)通過項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式，向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢逐漸明顯。而且轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)包含了物流、咨詢、信息等知識、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這為我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資的引進(jìn)和吸收，進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機(jī)遇。然而，由于我國各服務(wù)行業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，實(shí)力強(qiáng)大的跨國服務(wù)企業(yè)大量進(jìn)入后，不僅會對我國的服務(wù)企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)有力的競爭威脅，甚至將威脅到國家安全。因此，制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)姆?wù)業(yè)引資戰(zhàn)略有其必要性和緊迫性。

在制定服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略之前，有必要對我國服務(wù)業(yè)外商直接投資的現(xiàn)狀有所了解，以明確我國服務(wù)業(yè)FDI的數(shù)量、行業(yè)分布狀況以及發(fā)展過程中存在的主要問題。

一、我國服務(wù)業(yè)外商直接投資的數(shù)量分析

如表1所示，2000～2005年，我國服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))實(shí)際引進(jìn)外商直接投資的數(shù)量逐年增長，然而，年平均增長率僅為7．34％，不僅落后于第二產(chǎn)業(yè)8．61％的增長率，而且也落后于整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)的8．18％。由此使得第三產(chǎn)業(yè)在全部外商直接外資吸收額中的比重逐年下降，從2000年的25．70％下降到2004年的23．18％。不過，這種情況到了2005年開始改變，該年第一和第二產(chǎn)業(yè)吸收外資額相比上年均出現(xiàn)了負(fù)增長，而第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資從2004年的140．53億美元上升到了2005年的149．14億美元，增長率為6．13％，因而在全部外商直接外資吸收額中的比重也提高到了24．72％。可以預(yù)計(jì)，盡管第二產(chǎn)業(yè)在未來幾年中仍是吸收外商直接投資的主體，但隨著服務(wù)業(yè)引資速度的不斷加快，將逐漸追上并超過第二產(chǎn)業(yè)。

二、我國服務(wù)業(yè)外商直接投資的結(jié)構(gòu)分析

從投資結(jié)構(gòu)上看，自2000年以來，服務(wù)業(yè)外商直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緩慢增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速增長。從表2中可知，2000～2003年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收的FDI，盡管基數(shù)較大，占第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資的40％之多，然而增長緩慢，年平均增長率僅為3．98％，遠(yuǎn)低于全部外商直接投資9．53％的年均增長率，也低于第三產(chǎn)業(yè)的8．39％。另一方面，以資本密集型和知識密集型為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，金融保險(xiǎn)業(yè)和科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的外商直接投資呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，年均增速分別為45．06％和65．63％，遠(yuǎn)超過整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的增長率。

第二，批發(fā)零售和交通運(yùn)輸、倉儲郵電通訊業(yè)這兩大行業(yè)實(shí)際吸收FDI的情況，從2004年開始與往年相比有了很大的變化。首先是批發(fā)零售業(yè)。如表2所示，2000～2003年的年均增長率為9．16％，2004～年卻下降為6．63％，到2005年又高達(dá)40．41％，表明：行業(yè)增長很不穩(wěn)定。其原因可能是行業(yè)內(nèi)部既有傳統(tǒng)行業(yè)又有現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，既有便利店、百貨公司等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，又有連鎖商店、超級市場等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，這種行業(yè)構(gòu)成使得增長率波動較大。不過，2004年批發(fā)和零售業(yè)的合同利用外資金額達(dá)到了25億美元，比去年同期增長46．46％，表明外商仍看好該行業(yè)的發(fā)展前景，未來將得到進(jìn)一步的發(fā)展。其次是交通運(yùn)輸、倉儲和郵電通訊業(yè)。2000～2003年實(shí)際吸收外資額逐年下降，年均增長率為5．02％。與上年相比，交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)2004年實(shí)際外資吸收額增長了47．72％，2005年引資增長率高達(dá)42．34％，表明自2004年開始，行業(yè)吸收外資有了較大的突破。

第三，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)以及教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)開放度很低。首先，行業(yè)利用外資份額過低，2003年這兩大行業(yè)實(shí)際利用外資僅分別占服務(wù)業(yè)引資額的0．95％和0．44％；而教育業(yè)在2004和2005年所占比重僅為0．27％和0．12％。其次，引資數(shù)額增長乏力，2000～2003年，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)僅增長了2．41％，2005年教育業(yè)增長率為－52．63％，結(jié)合行業(yè)原本吸收外資基數(shù)很小，可以推斷上述行業(yè)，尤其是教育業(yè)的開放度太低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也充分證明了這一推論：2002年衛(wèi)生體育對外資的開放度為0．01％，而教育文化廣播的開放度為0．003％。這主要是因?yàn)閲覐陌踩嵌瘸霭l(fā)，對這些重要文化部門的投資設(shè)限較多。

總之，進(jìn)入21世紀(jì)我國服務(wù)業(yè)FDI引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量均有了較大的提高，各類資本密集型和知識技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資的增長速度明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。然而，也應(yīng)看到：我國目前引進(jìn)的外資仍主要集中于制造業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是規(guī)模在整個(gè)服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)中的比重較低；交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)成為其它行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”；教育、文化等行業(yè)開放度過低。我國服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資無論數(shù)量還是質(zhì)量均有待于進(jìn)一步提高，有必要制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)囊Y戰(zhàn)略。

三、我國服務(wù)業(yè)的引資戰(zhàn)略

從改革開放以來我國服務(wù)業(yè)外商直接投資的發(fā)展歷程來看，外商對華服務(wù)業(yè)直接投資的數(shù)量和行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，與我國不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等環(huán)境因素(Environment)、體制因素(System)、外資和產(chǎn)業(yè)政策(Policy)密切相關(guān)，即與ESP系統(tǒng)密切相關(guān)。各種研究為我國制定服務(wù)業(yè)引資戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，其主要的政策措施體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)化和改善我國引進(jìn)和吸收服務(wù)業(yè)外資的環(huán)境。包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境

首先，要優(yōu)化服務(wù)業(yè)吸引外資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。服務(wù)業(yè)FDI主要以市場為導(dǎo)向，外資激勵(lì)的有效性通常不在于提供財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠，而在于為其創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這將有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)外資的大量流入。其次，要改善我國服務(wù)業(yè)外資的基礎(chǔ)環(huán)境。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，突破我國服務(wù)業(yè)引資和發(fā)展的“瓶頸”。另外，應(yīng)大力發(fā)展我國的教育業(yè)，為我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

第二，合理發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，為服務(wù)業(yè)提供寬嚴(yán)適度的發(fā)展環(huán)境

中國服務(wù)業(yè)存在著管制不力或缺乏管制的問題，這將給整體競爭力較低的中國服務(wù)業(yè)帶來極大危害，為此，應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)外資的監(jiān)管。首先要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，測定和評估行業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對外資服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、特別是市場份額變動進(jìn)行定期評估和測定，為制定相應(yīng)的政策和法律實(shí)施提供依據(jù)。其次，完善相關(guān)的法律、法規(guī)體系，抓緊制定反壟斷法、企業(yè)并購法等，有效遏制跨國服務(wù)企業(yè)的反競爭行為。最后，應(yīng)制定和實(shí)施相應(yīng)的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，建立對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。

第三，遵守和利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)對本國服務(wù)業(yè)的保護(hù)和扶持

WTO肯定了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)一體化組織在促進(jìn)自由貿(mào)易中的積極作用，我國必須擴(kuò)大開展和參與區(qū)域一體化合作，尤其要加強(qiáng)與香港和澳門地區(qū)的區(qū)域一體化合作關(guān)系(CEPA)。另外，在“后過渡期”及以后的時(shí)期，我國企業(yè)將面臨來自國外服務(wù)企業(yè)更大的壓力，政府應(yīng)提高對相關(guān)服務(wù)行業(yè)提供保護(hù)和救濟(jì)的認(rèn)識。在服務(wù)業(yè)的逐步開放過程中，有些行業(yè)受到的沖擊過大，出現(xiàn)國際收支嚴(yán)重失衡等情況，利用GATS的一系列例外條款，與有關(guān)國家進(jìn)行協(xié)商，臨時(shí)取消其已承諾的某項(xiàng)義務(wù)，以利于維持服務(wù)業(yè)、服務(wù)市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全，為進(jìn)一步成長創(chuàng)造條件。

(作者單位：江蘇省常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院)