基于現代農業的中西部小城鎮發展與勞動力轉移模式選擇

近年來，關于小城鎮發展的問題是討論的熱點之一，即如何為中西部小城鎮找到一條可持續的成長機制。城鎮的發展要靠不斷地集聚現代城市化元素，必須建立在非農產業化進程基礎之上，這是城鎮發展的一般規律，小城鎮當然也不例外，應該選擇什么產業作為發展的持續動力卻是一個值得認真思考的問題。

一、小城鎮發展的非農化模式與現代農業的內涵

小城鎮不僅是一個區域性概念，還有其自身的一些特征。亦城亦鄉是現階段中西部地區小城鎮的一個普遍特征，這導致了其有自己的發展模式。從東部小城鎮發展歷程看，非農產業化進程一般有兩種發展模式：一是發展非農產品加工制造業帶動小城鎮的發展；二是發展農產品加工制造業帶動小城鎮的發展。

自上世紀80年代以來，東部地區小城鎮大多選擇了第一種產業化的發展模式。這種模式又可以分為兩種實現形式，一種是通過大中型城市的經濟輻射效應帶動周邊小城鎮發展，輻射半徑的大小取決于城市現代化的程度；另一種是通過發展所謂大中型城市不太關注的小商品制造業，即所謂“縫隙經濟”，帶動小城鎮發展。但如果將這種模式移植到中西部地區，則可能會遇到諸多障礙。

首先，中西部地區大中型城市的經濟輻射能力遠不如東部地區

東部地區大型工業城市不僅數量較多，且城市功能強大，多種產業鏈交集，經濟輻射能力較強。而中西部地區，雖然自上世紀50年代來建設了一些工業基地，但這些基地所布局的產業，不少已經老化，導致小城鎮難以實施非農化產業發展。

其次，中西部地區企業發揮作用明顯不如東部地區

東部地區小城鎮的企業集群程度要遠遠高于全國平均水平20％，中西部地區小城鎮的企業集群程度則普遍低于全國平均值。另外，由于東部地區小城鎮不僅企業聚集度較高，企業規模也較大。對于農村人口轉化為城市人口的促進作用明顯。據“全國強鎮發展論壇”國家統計局公布的數據，到2005年底，“千強鎮”的平均占地面積達1053公頃，平均每個鎮擁有企業1626個，吸納勞動力3．1萬人。而中西部地區以發展非農產品加工制造的鄉鎮企業，因受制于資源、市場、資金等因素，吸納農村剩余勞動力，提升小城鎮的人口規模的作用遠不如東部地區。東部地區發展非農產品加工制造業的區位優勢也是中西部地區無法比擬的。東部各縣鄉鎮屬企業正是利用了這些優勢，從上世紀80年代初的“三來一補”已發展至今天的外向型、技術資金型產業，這些產業進入門檻較高，中西部地區小城鎮目前的工業化發展水平難以進入這類產業。

第三，中西部地區相應的產業發展基礎也不如東部地區

東部小城鎮已基本完成產業布局，不僅產業集群度高，而且形成了上下游銜接緊密的相關產業板塊，擁有較穩定的原材料供給和產品銷售市場。而中西部小城鎮發展處于初始階段，不僅鎮區人口規模小，而且也缺乏現代經濟因素，不少建制鎮也沒有真正意義的現代制造企業，發展非農產品制造業缺乏堅實的基礎。這也是所謂“一鎮一品”“一村一業”在東部地區并不鮮見，卻難在中西部地區尋覓到的原因。

除上述因素之外，中西部地區小城鎮發展選擇產業的類別，還須吸取東部地區的教訓，勿重蹈覆撤。目前，即使是在東部地區，也有不少小城鎮發展遇阻，原因之一即在于當初創立的一批沒有技術含量、高污染類、與大中型企業爭資源并處于劣勢的企業等。建立在這些“短命產業”基礎之上的小城鎮，其生命力令人堪憂。東部地區尚且如此，中西部地區更應慎重對待。

從上述中西部地區非農化元素和城市化元素稀缺的分析，結合小城鎮亦城亦鄉的特征可見：基于現代農業的農產品加工制造業及其相關服務業是更適合當前中西部地區小城鎮的產業類型。

中西部地區小城鎮目前選擇基于現代農業的農產品加工制造業以及農產品銷售服務業作為重點發展產業有諸多原因。首先，農產品加工業以及農業的相關服務業一般屬于資源加工型和勞動密集型產業，其進入門檻相對較低，適于中西部小城鎮目前的發展水平。其次，根據產業經濟學理論，產業選擇標準應考慮相關多元化。經濟學家魯梅爾特在《戰略、結構和經濟績效》一書中通過實證研究指出：“相關集約型和主導集約型企業的經營績效最好，績效最差的是無關多元化，因此多元化經營應嚴格限制在自己的中心技能或能力范圍內。”考慮到中西部小城鎮的工業化水平和資源特征，應在大力促進現代農業發展的前提下，選擇與農業相關的非農產業作為推動城鎮化進程的重要動力。

二、現代農業對于小城鎮發展的經濟意義

中西部地區20余年來的發展歷程表明，農業的發展程度是城鎮現代化的基礎。現代農業對于改變城鄉人口比例，推動城市化進程作用明顯，同時，當城鎮非農產業發展到一定程度時，就可以反哺農業，提升農業的發展層次和農村的生活質量。就小城鎮而言，走基于現代農業的小城鎮發展之路意義在于：

(一)可以快速推進中西部地區的城鎮化進程

目前，我國東、中、西部城市化進程呈現梯度發展格局。與東部地區相比，中部各省區小城鎮數量可觀，但發展質量不高；西部無論從小城鎮數量還是發展質量都不及東中部地區。中西部小城鎮要在工業基礎相對落后、科技水平較低、有大量農業剩余勞動力的情形下，通過發展非農產業提升城鎮化水平，首先要解決的問題就是選擇哪個方向為突破口。經濟不平衡發展理論認為，“不發達地區應當首先選定少數部門或產業進行投資，使其快速發展，并帶動其他部門的快速發展。”在農業發展的基礎上，通過打造農產品加工產業鏈，從中孕育非農化要素，催生出以農業和農產品為對象的二、三產業，使中西部地區的區位優勢和資源優勢得以發揮，為實現城鎮化打下基礎。

(二)有利于農業的綜合開發和實現工業對農業的反哺

農業綜合開發通過提升農產品價值，促進農業發展和農民增收來實現。工業對農業的反哺的實現形式，一是政府轉換發展戰略與政策行為，對農業與農民進行產業反哺和收入反哺；二是工業直接反哺農業，如農產品加工企業通過訂單穩定農產品的價格與銷售，擴大市場容量，對外形成價格優勢和規模優勢；通過加工實現農產品的增值并將其部分回饋給農民。工業直接反哺農業不僅更符合市場經濟的要求，而且有利于提高農業整體素質，提升農產品競爭力。

當前困擾我國中西部地區農業的一個主要問題是，農產品中低端產品比重大，加工檔次低，形成了低品質、低價格的特點。在國際市場的沖擊下，農業的贏利能力和農民的增收潛力受到嚴重影響。對此，M．E．波特指出：“當一個國家把競爭優勢建立在初級生產要素上時，它通常是浮動不穩的，一旦新的國家踏上發展相同的解體，也就是該國競爭優勢結束之時。”解決此問題的途徑之一，就是不斷提升農產品的加工層次和技術含量，并在外部銷售渠道、技術交流、產品交易和市場擴張等方面給予農業與農民扶持，提高中西部地區的農業競爭力，促進農民增收。

(三)可以促進農村剩余勞動力的轉移，減輕中西部城鎮的就業壓力

我國2．3億農村剩余勞動力絕大部分來自中西部地區。目前，中西部地區農村剩余勞動力主要流向東部發達地區大中型城市，由于定居門檻較高，大多數農民工只是將外出打工作為增加收入的一種途徑，真正能扎根安居的并不多，因此形成了農民工年初結伴外出，年底蜂擁回鄉的“候鳥型勞動力流動”現象。因此，僅僅依靠東部城市經濟的擴張根本無法解決中西部農村剩余勞動力的轉移問題。盡管農民工在大中型城市獲取的報酬水平高出小城鎮不少，但小城鎮擔負轉移農村剩余勞動力的機會成本和經濟成本要低得多。

托達羅理論認為，人口遷移是人們對城鄉預期收入差距的反應，而不是對實際收入差距的反應。其中一個基本前提是，遷移者可以考慮城市與農村的各種勞動市場的就業機會。一個農業勞動者是否遷入城市，不僅取決于城鄉實際收入的差距，還取決于城市的失業狀況。考慮到我國大中型城市居民的勞動就業問題仍比較突出，外來農民工要尋求一份穩定收入的工作則更加不容易。相比之下，小城鎮如果能夠發展成為一定地域的經濟、政治、文化中心，并擁有配套的教育、衛生、娛樂設施，也就有了城市的基本功能，這對于周邊的農村居民還是有吸引力的。實現一部分農村剩余勞動力的本地化安置，是將農民工轉變成城鎮永久居民的途徑之一。關鍵在于，一要找準小城鎮的發展思路，突出特色；二要大力推進農業的現代化水平。許多經濟學家越來越認識到，“要解決城市失業問題，最重要的是農村和農業的增長。”

三、以現代農業促進小城鎮發展的政府

在推進以現代農業促進小城鎮發展的戰略、制定和貫徹相關政策方面，地方政府應注意以下問題。

(一)正確認識農業與非農產業的相互關系

一方面，選擇非農產業作為小城鎮發展模式并不意味著不關注農業，畢竟小城鎮發展的前提條件是農業的產業化；另一方面，以現代農業為基礎促進城鎮化，關鍵的一點，就是如何在農業產業鏈中孕育非農化的要素，而這一過程不可能一蹴而就。打造農業的后項關聯產業——農產品加工制造業，也要因地因時制宜，地方政府當然可以、也應該有所作為，但這種作用必須合乎社會發展規律。地方政府首先應認識到，小城鎮的發展與農業現代程度、地區整體經濟發展水平是相聯系的，政府的政策指導，只是起促進或延緩作用。近年來大中城市的開發區熱，招商熱，小城鎮不可盲目模仿。小城鎮在其發展的初始階段，由于城市功能不健全、基礎設施不完備、生產要素市場尚未發育，工業化難度非常大，政府應在深入研究工業產業鏈與農業產業鏈差異性的基礎上，把主要精力放在制定和實施非農化的產業組織系統和技術進步政策上，并提供農產品精加工及銷售方面的公共培訓。縣級地方政府尤其要在小城鎮基礎設施建設方面多下功夫，以提升小城鎮的城市功能，為產業鏈的延伸打下基礎。

(二)合理進行產業布局。實現區域資源的優化配置

要充分認識農產品加工產業鏈是一條多環節的價值鏈，從對農產品的初步加工到精加工，形成最終產品，通過市場，直至到達消費者手中的整個過程的合理分布和關聯，實現農產品的增值。這一過程涉及到多個不同領域，單個城鎮一般無法全部容納，應在縣域經濟規劃下，根據各城鎮的特征和優勢進行科學合理的產業布局，以產生協同效應。縣級政府要盡可能將產業鏈的增值部分保留在本區域之內，使產業增值效益能真正回饋小城鎮及周邊農村和農民，實現城鄉共同發展。

(三)大力促進產業的集群化

實施以現代農業為基礎的中西部小城鎮非農產業發展模式，產業集群是必然的戰略選擇。有學者認為，對于欠發達地區而言，利用產業集群效應，實現經濟的跨越式發展，具有重要意義。中西部地區小城鎮要大力培育具有競爭力的產業集群，措施應包括：繼續大力推進農業綜合開發，形成具有比較優勢的產業集群，為非農產業的發展奠定堅實的基礎；改善投資環境，加強招商引資力度，尤其要根據本地農產品資源狀況，吸引相關企業前來投資，進行農產品深加工；鼓勵本地有管理經驗和技術、資金積累的技能型農民工回鄉創業。在條件成熟的情況下，可根據鎮區企業的關聯程度建立產業園區，吸引更多的同類或相關企業，促進園區產業集群盡快形成。另外，要大力開展制度創新與科技創新，不斷提升產業集群的競爭力。

(四)堅持人口聚集的小城鎮發展模式，實施以減少失業，擴大就業為導向的小城鎮發展政策

小城鎮非農產業的發展是以一定程度的人口規模為前提的。研究表明，2萬人以上的小城鎮，大體是隨著人口規模的增加，經濟效益也在增加；當人口超過5萬時，經濟效益增加將更為明顯。而中西部小城鎮人口規模大多不足2萬，甚至不足1萬，因此，不斷增強對外來人口的吸引力是其發展的必然選擇。產業化必然帶來對勞動力資源的大量需求，地方政府應根據產業化發展進程中所產生的勞動崗位數量，積極引導農村剩余勞動力定居城鎮，在非農產業里尋找就業機會；要優先安排失地農民的就業；要廣開就業渠道，鼓勵建立服務于農業和農民的各類經濟組織。

綜上所述，基于現代農業的小城鎮發展模式是推進中西部地區城市化進程的一種有效模式。在以產業化為特征的現代農業過程中，逐步孕育非農化要素，積聚城市化要素，從而為小城鎮發展打下基礎。這一戰略的實施上，政府一方面要遵從市場機制的作用；另一方面要采取政策引導措施，以促進小城鎮健康、持續、穩定發展。

(作者單位：中南民族大學管理學院)