２００６年前三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及２００７年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2006年，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極有效地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、需求強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、活力增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些矛盾和問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)密切關(guān)注。展望全年及2007年形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的慣性和潛力依然較大，整體經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)處于高平臺(tái)上平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、2006年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況及特點(diǎn)

2006年前三季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，保持了發(fā)展速度較快、運(yùn)行質(zhì)量較好、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的勢(shì)頭。初步核算，前三季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2979．52億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)18．1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6．5％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)24．5％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12．7％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)良好，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)從貫徹落實(shí)中央的政策措施看，宏觀調(diào)控取得積極成效

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度。2006年自治區(qū)政府考慮到柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧成本增加，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，全區(qū)安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼總額達(dá)12．1億元，比上年新增近6億元，并已全部發(fā)放到位。截至2006年9月末，全區(qū)財(cái)政已用于農(nóng)業(yè)支出達(dá)到14．93億元，同比增長(zhǎng)23．6％。

2．加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)得到有效控制，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨向理性。2006年，自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)資源消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力的治理力度。截至目前，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，小電石和鐵合金企業(yè)64戶，小火電機(jī)組17臺(tái)。取消了赤峰永和礦業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)項(xiàng)目等17項(xiàng)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，已責(zé)令停止建設(shè)。2006年前三季度，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的49．5％回落至35．7％，增幅回落13．8個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)各省市區(qū)中的位次由第一位降至第七位。

此外，各級(jí)政府還嚴(yán)格執(zhí)行土地審批政策，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地。進(jìn)一步加大市場(chǎng)秩序整頓力度，采取有效措施控制化肥農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)“國(guó)六條”，積極采取有效措施穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格，初步抑制了商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的勢(shì)頭。

(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一、二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2006年，全區(qū)各地緊緊抓住鞏固糧食增產(chǎn)成果和大力促進(jìn)農(nóng)牧民增收這兩大主題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展的好勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)獲得豐收，預(yù)計(jì)可達(dá)340億斤以上，比上年增長(zhǎng)5％；甜菜、蔬菜、瓜果等主要經(jīng)濟(jì)作物獲得增產(chǎn)。畜牧業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。2006年6月末牲畜總頭數(shù)達(dá)11051．47萬(wàn)頭(只)，比上年同期增長(zhǎng)4．1％。2006年前三季度，全區(qū)肉類產(chǎn)量達(dá)到121萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)12％；牛奶產(chǎn)量達(dá)508．4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27．7％。

2．工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較高的增速。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1146．44億元，比上年同期增長(zhǎng)29．8％。新建投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的主要原因。主要體現(xiàn)在：一是重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯快于輕工業(yè)。全區(qū)重工業(yè)增加值增長(zhǎng)32．8％，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)24．4％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)8．4個(gè)百分點(diǎn)。二是能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)加快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨ枪煞莺献髌髽I(yè)、股份制企業(yè)和其它類型企業(yè)工業(yè)保持快速增長(zhǎng)，其增加值分別增長(zhǎng)82．2％、35．2％和61．4％。四是大中型企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，大中型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20．5％。五是呼包鄂三市增勢(shì)不減，東部五盟市也實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，平均增速快于全區(qū)平均水平。

3．第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2006年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)12．7％。全區(qū)客貨周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。隨著住房消費(fèi)升溫，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺。2006年前三季度，全區(qū)共銷售商品房屋618．76萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)34．6％；商品房銷售額108．71億元，增長(zhǎng)63．6％。以草原風(fēng)情游為主的旅游業(yè)蓬勃興起，逐步成為全國(guó)旅游市場(chǎng)上的知名品牌，吸引國(guó)內(nèi)外大批的旅游者前來(lái)旅游觀光。2006年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到189億元，同比增長(zhǎng)29％，其中接待入境旅游人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人次，創(chuàng)匯收入2．8億美元，分別比上年同期增長(zhǎng)27％和43．6％；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)1780萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入167億元，分別比上年同期增長(zhǎng)19．7％和28．5％。

(三)從需求發(fā)展看，投資和消費(fèi)需求的拉力不斷增強(qiáng)

1．固定資產(chǎn)投資增勢(shì)有所減緩，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。2006年前三季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資(50萬(wàn)元以上項(xiàng)目)2634．8億元，比上年同期增長(zhǎng)35．7％，增幅分別比一季度、上半年降低40．9個(gè)和10．9個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。全區(qū)用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)到113．73億元、1463．38億元和1057．69億元，同比分別增長(zhǎng)25．7％、35．9％和36．7％。民間資本投資比較活躍，來(lái)自私營(yíng)、個(gè)體、外商及港澳臺(tái)商的投資額達(dá)到357．26億元，同比增長(zhǎng)73．8％。

2．消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化明顯，消費(fèi)市場(chǎng)趨于活躍。2006年前三季度，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1145．43億元，比上年同期增長(zhǎng)15．9％。消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是餐飲業(yè)持續(xù)火暴，成為消費(fèi)活躍的一大支柱。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費(fèi)亮點(diǎn)繼續(xù)保持旺銷勢(shì)頭。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)品零售額均保持較快增長(zhǎng)，其中市的零售額增長(zhǎng)16．5％，縣的零售額增長(zhǎng)16％，縣以下增長(zhǎng)12．8％。

3．進(jìn)出口同步增長(zhǎng)，直接利用外資增速加快。2006年前三季度，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)44．03億美元，比上年同期增長(zhǎng)30．7％，增速快于全國(guó)平均水平6．4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額15．99億美元，增長(zhǎng)33．9％；進(jìn)口總額28．04億美元，增長(zhǎng)29％。從對(duì)外貿(mào)易的類型看，出口加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好，2006年前三季度，我區(qū)出口加工貿(mào)易同比增長(zhǎng)27．5％。隨著策克口岸升為國(guó)家級(jí)口岸，更有利于擴(kuò)大對(duì)俄蒙貿(mào)易。2006年前三季度，全區(qū)實(shí)際外商直接投資額9．25億美元，比上年同期增長(zhǎng)34％。

(四)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng)．城鄉(xiāng)居民收入不斷增加

1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持較高水平。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到96．89％，比上年同期提高0．26個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2740，91億元，比上年同期增長(zhǎng)37．9％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)192．47億元，增長(zhǎng)43．9％，分別比一季度、上半年加快41．2個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)222．63，比上年同期提高46．4點(diǎn)。

2．財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)較快。2006年前三季度，全區(qū)財(cái)政總收入完成510．02億元，比上年同期增長(zhǎng)33．1％。其中，地方財(cái)政收入337．85億元，增長(zhǎng)39％，地方財(cái)政收入中一般預(yù)算收入247．4億元，增長(zhǎng)29．8％。截至2006年9月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)3844．47億元，比年初增加512．69億元，比上年同月增長(zhǎng)18．6％；全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)3149．43億元，比年初增加534．21億元，比上年同月增長(zhǎng)23．6％，金融行業(yè)效益明顯提高，運(yùn)行良好。

3．城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)．居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)性支出分別達(dá)7687元和5714元，比上年同期分別增長(zhǎng)10％和8．1％。全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)3100元，增長(zhǎng)19．8％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出達(dá)3290元，增長(zhǎng)9．2％。全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲1．3％，其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格分別上漲1．2％和1．7％。

總的看，2006年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了“十五”時(shí)期的大好來(lái)勢(shì)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快，需求強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境改善，活力增強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，主要因素可以概括為以下三個(gè)方面：一是我區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主增長(zhǎng)能力正在逐步形成，所積聚的能量正在得到釋放，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)的能力都有了進(jìn)一步提高。二是在實(shí)現(xiàn)人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁入一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性增強(qiáng)，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)層次的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)效果日趨明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力得到加強(qiáng)。三是自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題的能力增強(qiáng)，比較好地利用資源的稀缺性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和環(huán)境的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此期間不但沒(méi)有出現(xiàn)大的起伏，而且仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為下一輪經(jīng)濟(jì)周期的高增長(zhǎng)，從提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面，積累了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2006年前三季度，雖然我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收面臨新的問(wèn)題

目前，我區(qū)農(nóng)牧民收入渠道仍然比較單一，絕大部分收入來(lái)自于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，而來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入占純收入的比重明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年由于受全國(guó)生豬市場(chǎng)供大于求以及飼料價(jià)格持續(xù)上漲、生產(chǎn)成本增大等因素的影響，除牛奶、活羊外，全區(qū)生豬、活牛、禽蛋價(jià)格與上年同期相比均有較大程度的下降，特別是生豬市場(chǎng)價(jià)格低迷，生豬價(jià)格降幅最大，創(chuàng)近年來(lái)最低。這些對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益有所下降。同時(shí)2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件不利，春旱、局部病蟲害嚴(yán)重，加之農(nóng)資價(jià)格普遍上漲對(duì)農(nóng)牧民增收產(chǎn)生較大影響。

(二)工業(yè)部分行業(yè)處于虧損狀態(tài)

2006年前三季度，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額18．86億元，同比增長(zhǎng)23．6％。增虧主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料制造加工業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)，增虧額占全區(qū)新增虧損額的58．4％。虧損增幅較大主要受生產(chǎn)價(jià)格“倒掛”的影響。全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格同比增長(zhǎng)2．8％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6．6％，“高進(jìn)低出”差為3．8個(gè)百分點(diǎn)，壓縮了企業(yè)盈利空間。

(三)能源消耗水平偏高

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等諸多因素的制約，實(shí)現(xiàn)2006年全年能耗降低5％的目標(biāo)任務(wù)較重。能耗較高，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品比重大造成的。鋼鐵、電力、石化、建材工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49％，能源消費(fèi)量占64％。同時(shí)，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低，能源損失量較大。

(四)就業(yè)壓力依然較大

隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大，加之企事業(yè)單位改革的不斷深化，高校畢業(yè)生逐年增加，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員243．4萬(wàn)人，比上年同期減少1．8萬(wàn)人。

三、2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望及重點(diǎn)抓好的工作

2006年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，從目前看，全年經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“十一五”開局之年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，為2007年以及整個(gè)“十一32\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)到位，宏觀調(diào)控的有效性增強(qiáng)。展望2007年，經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的慣性和潛力依然較大，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是主基調(diào)。經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持快速健康的發(fā)展。

(一)2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

初步判斷預(yù)測(cè)，2007年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利方面主要有：

一是三次產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐

工業(yè)生產(chǎn)將平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用將更加明顯。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，部分產(chǎn)能過(guò)剩和高污染高浪費(fèi)行業(yè)將會(huì)被逐步改造控制甚至淘汰。隨著全區(qū)服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，預(yù)計(jì)2007年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加合理優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力會(huì)更強(qiáng)勁。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)偏強(qiáng)，消費(fèi)和出口拉動(dòng)偏弱的局面將會(huì)較2006年有所轉(zhuǎn)變

目前，投資需求仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α４箜?xiàng)目支撐強(qiáng)勁，企業(yè)自主投資的積極性較高。但國(guó)家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，我區(qū)電力、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)和項(xiàng)目投資將受到限制。綜合分析，2007年投資增幅比2006年會(huì)有所減緩。消費(fèi)和出口將會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。隨著自治區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)局面的重視和相關(guān)政策的出臺(tái)落實(shí)以及大力鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)穩(wěn)中趨升，消費(fèi)需求趨強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。

三是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境會(huì)繼續(xù)有利

一方面，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。隨著我國(guó)與世界各大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的日益密切，我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系與信任的不斷加強(qiáng)，尤其是2007年我國(guó)將在俄羅斯舉辦“中國(guó)國(guó)家文化年”活動(dòng)，這些都將為全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境提供新的機(jī)遇，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境形勢(shì)會(huì)更好，為我區(qū)的對(duì)外交往和聯(lián)系、擴(kuò)大出口貿(mào)易，特別是與俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將帶來(lái)新的便利，會(huì)注入新的動(dòng)力。另一方面，全區(qū)還面臨著良好的國(guó)內(nèi)宏觀背景和發(fā)展機(jī)遇。首先國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)的決心和措施，將會(huì)使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)上的帶動(dòng)與關(guān)聯(lián)更加密切，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大和加快，這將為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加快以能源、原材料工業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的商機(jī)。

當(dāng)然我們也應(yīng)該關(guān)注2007年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定因素，趨利避害，防患于未然。

一是國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)不斷上漲，將會(huì)給全區(qū)部分企業(yè)的利潤(rùn)增幅帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，這在2006年已有充分體現(xiàn)。人民幣升值的壓力，對(duì)我區(qū)出口也會(huì)產(chǎn)生消極影響。二是不斷淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以及停產(chǎn)整頓那些高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)更加優(yōu)化，質(zhì)量和效益會(huì)進(jìn)一步提高，但工業(yè)增長(zhǎng)的速度可能放緩。

通過(guò)對(duì)各方面因素進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，2007年全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于高位上平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)18％左右。

(二)應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

明年經(jīng)濟(jì)工作需要從整體布局，著眼全局，突出重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。這就要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的基本發(fā)展思路，不斷提高改革開放水平，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，積極培育消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)2007年經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。為此，應(yīng)著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依然是做好今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的根本著眼點(diǎn)。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)期，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，盡量拉長(zhǎng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大起大落。這就要求我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，加大企業(yè)資源整合力度，把擴(kuò)大增量與盤活存量結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快進(jìn)入大企業(yè)行列，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和拉動(dòng)力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保投產(chǎn)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

二是著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是依托資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，整合鄉(xiāng)村資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)村戰(zhàn)略。在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地上培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用，由輸血變?yōu)樵煅岣哙l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自我獨(dú)立發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是加大投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，按照工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村要求，建立農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村牧區(qū)投資，將更多的財(cái)力投入到農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)和道路、供水、農(nóng)田、草場(chǎng)改造等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村牧區(qū)基本社會(huì)保障體系建設(shè)，確保農(nóng)村牧區(qū)居民特別是農(nóng)村牧區(qū)貧困人口老有所養(yǎng)，患病能及時(shí)得到治療。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)居民整體素質(zhì)，加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，各地依據(jù)自身特色制定建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展思路，但是不能搞一刀切。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，按照生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，建立生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

近年來(lái)，由于能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，雖然部分上游企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)較大，但下游企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)空間被擠壓，甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。因此要加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，不斷提高企業(yè)管理水平，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量，積極開拓市場(chǎng)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)效益，盡快擺脫困境，重新?lián)?dāng)起地方經(jīng)濟(jì)支柱的重要角色。應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低投入、低消耗、低污染、高效率的資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變。

(四)加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)較快增長(zhǎng)

目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，因此投資的快慢直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃的要求，要把握住東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇以及國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地振興的優(yōu)惠和扶持政策，積極做好與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點(diǎn)上，謀劃大項(xiàng)目，培植大項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施促進(jìn)和引導(dǎo)民間、戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度增長(zhǎng)。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能降耗工作

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織已經(jīng)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)，加快實(shí)施一批資源綜合利用、節(jié)能示范項(xiàng)目和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，逐步提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高度重視和切實(shí)抓好節(jié)能降耗，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快對(duì)老企業(yè)的技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)節(jié)能降耗。加快高耗能行業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗，提高能源利用率。加快淘汰高耗能、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)集約化水平。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行能耗公告制度，積極穩(wěn)妥地開展單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)分解工作，將“十一五”和年度能耗降低目標(biāo)分解到盟市、旗縣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。

(六)切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平、維護(hù)人民群眾利益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持提高城鄉(xiāng)居民收入與縮小收入差距并重，處理好不同社會(huì)階層和群體之間的利益關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)好不同社會(huì)階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)收入，積極擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出，構(gòu)建農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系和切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，并加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。同時(shí)，積極研究制定失地農(nóng)民和長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的參保政策。要嚴(yán)肅查處不簽勞動(dòng)合同、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。建立健全勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與輸入地的對(duì)接，強(qiáng)化政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)，提高組織化水平。

2007年將是全區(qū)全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年，也將是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)的第一年，同時(shí)還是自治區(qū)成立60周年，相信在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明年的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)會(huì)取得新的更大的成績(jī)。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站)