我國傳統產業的地區轉移策略

一、問題的引入

產業轉移，又稱產業區域轉移，是指資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一國家或地區轉移到其他國家或地區的經濟過程。按涉及的地域范圍劃分，產業轉移可分為國際產業轉移、區域產業轉移和城鄉產業轉移。有關產業轉移的研究，最早是從國際角度開始的。在20世紀30年代，日本經濟學家赤松要提出“雁形形態產業發展說”，對東亞區域內依據各自經濟發展水平不同，形成的產業結構錯落有致的“雁形形態”進行了分析和總結。這一理論經日本經濟學家小島清發展以后，成為亞洲新興國家和地區進行產業轉移、推動本國或本地區發展的重要理論依據。60年代，美國經濟學家弗農提出了“產品生命周期理論”，對地域間和國際間產業與產品的周期性發展進程以及由此導致的產業和產品的轉移作了系統的描述和理論的總結。另外，一些經濟學家對貿易、投資等方面的研究也可以看作是對產業轉移理論的補充，如海默的直接投資理論、鄧寧的生產折衷理論等。這些理論表明，產業發展到一定時期就會發生產業轉移，且產業轉移對移出地的產業競爭力提升、移入地產業的更新都有較為顯著的促進作用。

長期以來，我國各地都在強調高新技術產業的引進與傳統產業的升級，而對傳統產業的地區轉移關注相對較少。在產業結構調整與升級中，部分傳統產業會由于產業的調整在該地區失去生存的空間。而我國經濟發展不平衡，一個地區的成熟產業對另一地區可能是新興產業，同時，我國正進行著大規模的產業戰略調整，如西部大開發和東北老工業基地的振興，這些都為傳統產業的地區間轉移提供了發展空間。產業轉移對產業升級與結構調整過程中勞動力的安置、落后產業的處理以及產業結構調整等具有促進作用，如何實現傳統產業的地區轉移，將對我國整個產業協調戰略有至關重要的影響。本文對我國傳統產業由東部向中西部轉移的作用、影響因素等進行分析研究，以期對我國產業戰略協調提供參考。

二、傳統產業地區轉移對東部經濟發展的作用

(一)有利于緩減東部資源的緊張壓力

我國東部許多地區經濟經過20年長足的發展，水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產要素價格上漲，投資經營成本節節上升，勞動密集型產業的成本優勢正逐漸消失。依據產業生命周期理論，東部地區可以將一些失去優勢的產業逐步轉移到中西部地區。我國能源大部分集中在中西部地區，且中西部地區的勞動力相對東部也更加低廉。這樣，通過傳統產業的地區轉移，一方面，可以緩減東部產業發展的資源壓力；另一方面，也可以防止東部地區工業基地的結構老化，改變其高度化不足的局面。

(二)有利于東部資源的利用效率，優化資源配置

在傳統產業轉移的過程中，各地資本跨越行政區域進行聯合、重組、兼并收購、組建集團公司、參股、控股等活動層出不窮，生產要素在產業間及地區間優化組合加劇。這無形中促進跨區域產權結構的調整，搞活存量資產，使東部地區大量閑置或利用率很低的資產流動起來，提高了資源配置效率，各區域經濟優勢得到較充分的發揮。同時，對促進社會生產力發展，提高勞動生產率，減少重復建設，避免區域產業結構趨同有重要意義。

(三)有助于加快東部產業結構調整與產業升級

東部發達地區將本地區的夕陽產業或不適宜繼續發展的產業轉移到其他地區，為本地區的新興產業和適宜繼續發展的產業提供了發展的空間，從而為本地區的產業結構調整與產業升級創造條件。例如，日本在20世紀60、70年代向亞洲轉移了大量的勞動密集型產業，對從這些產業分流出來的勞動力進行了大規模的再就業培訓，提升了勞動力的質量；設立專門基金，扶持企業高新技術的研究開發，降低了研發成本；并對原有工業區進行重新建設與規劃，促進了產業結構的調整與優化。我國東部傳統產業地區轉移，可以充分利用產業地區轉移對人才、資源、技術等要素的重新配置作用，服務于新興產業的引進、扶持以及主導產業的競爭力提升，迎來東部地區經濟另一個快速增長期。

三、傳統產業地區轉移對中西部經濟的提升作用

(一)有利于加快中西部產業發展，形成產業規模經濟

長期以來，不合理的經濟結構成為制約中西部地區生產力提高和經濟發展的重要因素之一。在中西部地區，從事農業勞動和其他勞動的人員比例高于全國平均水平，工業以重化工業為主，且三次產業結構主要以傳統農業勞動服務為主，產業結構調整任務十分艱巨。東部的傳統產業相對來說，是具有一定科技含量的勞動密集型產業、初級加工工業和資源型產業，能吸收中西部大量農村勞動力，改善三次產業的結構比例。通過這些傳統產業的轉移，能促進中西部產業加速發展、擴大輕工業規模，有利于解決輕重工業的比例失調問題。同時，通過利用產業區位優勢，向中西部轉移具有優勢和強關聯效應的產業，與原有的冶金、化工和機械產業相結合，有助于中西部地區形成新的主導產業和支柱產業。

(二)有利于提高中西部產業的總體科技水平

由于歷史和現實原因，中西部地區科技綜合實力相對較弱，尤其是科技成果的轉化能力較低，其科技進步水平和科技進步貢獻率均低于全國平均水平，且差距還有加大的趨勢。中西部地區產業的發展在合理開發利用自然資源，振興和發展地區經濟的同時，必須依靠科學技術來提升產業的競爭力。東部轉移的產業與中西部的傳統產業相比，一般具有較高的科技含量，能夠提高中西部產業的科技總水平。

(三)有利于中西部勞動力就業與勞動力回流

經過20多年的改革開放，中西部地區的發展與收入水平與東部相比，差距不斷擴大，由此造成了東部發達地區與中西部地區勞動力成本差距增大。當前，我國普通勞動力市場的地區壁壘已經基本打破，東部地區企業為了降低勞動成本，維持自己產品的競爭力，大量地使用來自中西部地區的外來人員，這在一定程度上造成了中西部熟練勞動力不足，同時也延緩了東部產業結構調整的步伐。而在中西部地區，由于產業水平較低，企業數量相對較少，對勞動力的吸收有限，還存在大量從事農業的勞動人員及其他閑置勞動力。東部傳統產業地區轉移對中西部勞動力的回流將起到很大的帶動作用，同時，在轉移產業發展壯大以后，也可以吸收當地大量閑置勞動力。

此外，傳統產業地區轉移還會使東部與中西部之間的經濟聯系與交往更加密切，區域間分工協作觀念增強，橫向經濟聯合得以廣泛發展。各地區重視本地區優勢的發揮和跨地區協作，以獲取分工效益和協作效益，這個過程還會帶動區域經濟的專業化和集約化。并且，產業轉移產生的企業間聯系有利于打破部門、地區的封鎖和壟斷，突破生產要素流動的行政性障礙，促進區域經濟的協調發展。

四、影響傳統產業地區轉移的因素

(一)地區行政壁壘限制了傳統產業地區轉移

按照相關的產業轉移理論，隨著東部地區產業的不斷升級，一些勞動資源密集型產業或一般技術水平的產業會向中西部地區轉移，從而促進中西部地區的產業調整和工業化進程。但迄今為止，大規模的勞動資源密集型產業向中西部地區的轉移尚未出現，究其原因，主要是地區行政局部利益的限制。地方各級政府為了保證其轄區的增長率、就業率等指標，并有穩定的稅收來源，往往會使用一些不規范的行政手段來阻礙生產要素的轉移，采取種種措施限制區內的產業外遷。

(二)較高的轉移成本、人才流動阻礙延緩了傳統產業地區轉移

傳統產業地區轉移需要相應配套的廠址、廠房，企業生產的設備需要長距離運輸或重新購置，這些對于企業來說都需要較大的投資與較長時間的建設。并且，隨著技術創新對企業作用的增強，高素質人才的引進與地區轉移對企業的發展越來越重要。而中西部地區人才基礎薄弱，同時人才流失嚴重，人才的引進對實現傳統產業的轉移有重要的影響。我國普通勞動力的地區流動障礙已經基本消除，但對于高素質人才引入，尚需要更完善的人才引進政策，對高素質人才及其家屬的安置成為高素質人才流動的主要障礙。相對東部而言，中西部地區人才引進政策還存在著較大差距，這在一定程度上限制了傳統產業向中西部地區轉移。

(三)產業集群粘性影響傳統產業地區轉移

在東部，傳統產業經過多年的發展，已經形成規模較大、配套齊全的產業集群，如廣東順德的家電產業、浙江的服裝產業與中小家電產業等。這種產業集聚效應使得在產業鏈上的一個有限區域內，各種生產要素的流動更加快速方便，對企業生產環節的配套支持、成本的降低都起到很大的推動作用。集聚優勢大大增強了東部地區的整體實力，也使得大量勞動密集型產業難以轉移，形成產業的區域粘性，極大地削弱了東部發達地區對中西部地區的擴散效應。

五、我國傳統產業的地區轉移策略

(一)加大對傳統產業地區轉移的支持力度，加強區域的政策協調

我國產業方面的政策主要集中在對產業結構調整的支持以及對高新技術產業建立的扶持上，而對于傳統產業地區轉移的支持力度相對較弱。為了促進我國產業的協調發展，創造共贏局面，有必要加大對傳統產業地區轉移的政策支持力度，加快我國傳統產業的地區轉移，優化資源配置。制定相關的產業轉移政策，引導和規范企業的轉移行為，為企業提供及時、充分、真實的信息，使企業了解中西部地區的市場狀況、經濟環境、優惠政策等。同時，各地產業方面的政策存在著阻礙傳統產業轉移的因素，應該在宏觀上協調各地的產業政策。弱化一些經濟增長的數量評價指標，引入地方行政評價的新指標體系，消除傳統產業地區轉移的行政壁壘，加強區域間的政策協調，推動發達地區產業的結構調整與升級及落后地區的產業體系完善。

(二)建立以企業為主導，政府為推動器的傳統產業地區轉移機制

在市場經濟條件下，經濟發展導致區域資源結構優勢的變化，為適應這種變化、謀求進一步發展，企業需以空間轉換來回避經營風險和實現利益最大化。產業地區轉移的主體應該是企業，而不是其他行政機構。企業的行為主要是利益驅動型，政府應該為企業進行產業地區轉移提供相應的配套政策、鼓勵政策，增加產業地區轉移的利益，為企業進行轉移提供更方便的政策環境，減小產業轉移的障礙。中西部地區通過承接轉移產業，形成一些集生產、流通、研發資本經營功能為一體的大型企業集團，使這些企業能夠發揮群體優勢、促進資源合理配置，從而成為產業結構調整與升級的主體。同時，加大對轉出地留守產業升級與結構調整的支持力度，盡快完成東部產業結構的優化，形成東、中西部產業協調發展的新局面。

(三)消除生產要素的流動障礙，為傳統產業地區轉移提供有力的要素支持

在勞動力流動方面，中西部地區適當采取鼓勵熟練勞動工回流政策，同時完善人才引進機制，吸引高素質人才進入中西部地區。東部地區應盡快建立起外來勞工審批制度，禁止不規范的企業用工現象，實施最低工資標準制度，保護勞動者的合法權益，加強對外來勞工的管理。在資金、設備轉移方面，對進行投資的企業實行稅收、土地等政策優惠，同時設立相應的產業基金進行支持，對傳統產業地區轉移的企業以相關低息或無息貸款的方式進行金融支持。

(四)正確處理產業集群與產業轉移的關系，加快產業升級與結構調整的步伐

產業集群形成后，對群內資源配置效率的提高、生產成本的降低以及產業競爭力的形成都具有重要作用。但隨著技術的更新與進步，在產業集群發展的過程中，會出現一些技術相對落后、資源浪費相對較大以及其他方面阻礙集群競爭力提高的產業。而群內企業在長期發展過程中，對產業集群形成了較強的依賴性，這種依賴性降低了企業進行產業轉移的傾向。同時，產業轉出地政府對產業集聚一般都有較大的支持力度，對產業升級大多采取引進高新技術產業、建立新興產業園區的做法，這在一定程度上孤立了產業集聚與產業升級。政府應該加大對集群內產業升級的支持力度，以循環經濟理論為準繩，適當鼓勵企業進行產業的地區間轉移，將不適合集群發展的落后產業逐步轉移出去，加快當地產業結構升級優化的步伐。

(作者單位：浙江萬里學院商學院)