促進內蒙古城鄉居民消費的對策研究

改革開放以來，內蒙古居民收入不斷增加，消費水平明顯提高。但受多種因素的影響，居民購買力并沒有完全釋放，制約著經濟持續穩定發展。因此，培育和擴大居民消費需求，成為促進經濟發展的重要內容。

一、內蒙古城鄉居民消費特點

(一)消費水平顯著提高

在收入快速增長的支撐下，居民消費水平不斷提高。2005年城鎮居民家庭人均消費性支出達到6928．6元，比1990年增加5．7倍。農村牧區居民家庭人均消費支出達到5304．8元，比1990年增加近5倍。

(二)消費結構明顯改善

居民消費逐漸由單純的數量擴張型向追求質量型和營養型轉變，由以物質消費為主向物質和精神文化生活消費并重轉變。2005年，城鎮居民家庭恩格爾系數為31．4％，比1990年降低16．8個百分點；農牧民家庭恩格爾系數為19．9％，比1990年降低15．9個百分點。城鎮居民飲食結構趨于合理，2005年食品消費支出達到2177．63元，年均名義增長10．7％，朝著科學化、營養化方向發展，以營養型食品消費為主的支出增長較快。農牧民生活消費結構也發生明顯變化，與1990年相比，2005年農牧民生活消費中用于吃、穿和家庭設備用品及服務支出占生活消費總支出的比重分別下降21．1、1．3和1．5個百分點，居住、醫療保健、交通、通訊、文教娛樂用品及服務和其它商品及服務分別上升2．2、3．6、9．4、7．4和1．46個百分點。

(三)農牧民生產性消費仍是消費的重要前提

在農牧民生活水平明顯提高的基礎上，特別是在近年來減免農業稅、農畜產品價格有利的背景下，農牧民生產投入積極性明顯提高，生產性消費支出仍占較大比重，成為區別于城鎮居民消費的一個顯著特點。2005年農牧民購置生產性固定資產支出為284．06元，占總支出的5．4％，比1990年提高了2．8個百分點，相當于同期農牧民人均純收入的9．5％。

二、內蒙古城鄉居民消費的制約因素

(一)居民收入增長滯后于經濟增長

城鎮居民收入增長與經濟發展具有很強的相關性，城鎮居民收入伴隨著經濟發展而提高。“十五”時期，內蒙古城鄉居民人均可支配收入有了顯著提高，但仍滯后于經濟增長。城鎮居民人均可支配收入年均增長10．5％，農牧民人均純收入年均增長5．1％，分別低于生產總值年均增速6．1和11．5個百分點。這一現象，直接造成生產、流通、分配、交換的循環過程發生阻滯，使消費需求對經濟增長的拉動能力不能充分發揮。

(二)居民家庭支出預期增加

隨著經濟體制改革的深入，國有企業及部分事業單位減員分流，下崗及失業人員增多，使得這部分居民即期收入下降，這在一定程度上削弱了即期消費。隨著就業、住房、醫療、養老、子女教育等改革的深入，居民要承擔部分越來越多，未來支出預期明顯增加。特別是農村牧區社會保障制度不健全，醫療、教育支出等不確定因素增加，居民風險和自我保護意識明顯加強。因此，量入為出，增加儲蓄仍將是多數居民的選擇。

(三)消費環境有待進一步改善

假冒偽劣產品屢禁不絕制約了消費者消費；住房、汽車等新的消費熱點培育緩慢，并存在一些限制消費的不合理政策措施和規定；商家的價格欺詐及不法經營使消費者對部分消費產生了一定障礙，影響了消費者的積極性；缺乏健全的市場產品質量評價機制，普通消費者對產品質量不知情或知之甚少。

(四)農村牧區消費品市場發展滯后，不適應農牧民的偏好

長期以來，忽視了對農村牧區市場的開發研究，沒有對農牧民的消費心理、消費習慣、消費結構進行認真調查研究，致使商品的供給結構和農牧民的消費結構不相適應，束縛了農牧民的消費需求。另外，農村牧區零售網點、購物環境的欠缺以及商品供給品種、質量、服務水平的弱勢，直接制約了農牧民的購買熱情。

(五)部分居民消費觀念落后

受消費心理、消費習慣及文化素養等因素的影響，多數農牧民的消費觀念仍比較保守，積累性消費特點突出，超前消費、貸款消費的意識不強。求實、求廉的購買動機明顯，價格仍是選購商品時首先考慮的因素，消費的趨同性和從眾心理較為明顯。

三、促進城鄉居民消費的對策與建議

(一)提高城鄉居民收入水平

一是拓寬農牧民就業和增收渠道，積極調整農牧業結構，提高農牧民經營性收入的比重。通過調整城鄉結構、產業結構，加快二、三產業發展，提高農村牧區勞動力就業水平。二是逐步理順收入分配關系，建立科學合理的工資增長機制。采取措施適當擴大勞動者報酬在國民收入中的比重，形成經濟增長－擴大就業－收入提高－消費增長－經濟增長的良性循環。適時提高城鎮低保人口收入、職工最低工資標準以及離退休職工的最低離退休金標準。建立良性的企業工資增長機制，完善經營者年薪制考核辦法，調整工效掛鉤基數和比例，鼓勵和引導企業經營者增加職工工資。三是大力發展農畜產品加工業、輕紡工業、餐飲等勞動密集型產業，保持就業增長的持續動力。四是鼓勵下崗、無業人員自謀職業和創業，開發公益性崗位和社區就業崗位，安置就業困難人員，尤其要安排好40、50歲人員就業。五是鼓勵和引導城鎮居民改善收入來源結構，提高非工資性收入比重。

(二)矯正收入預期，完善社會保障

一是改善農村牧區公共服務。加大對農村牧區基礎教育的支持力度，使農牧民子女享有平等的受教育權利。提供平等的醫療救助，避免農牧民因疾病減少收入，因病破產。各級政府應加大財政轉移支付力度，切實扶持農村牧區的衛生事業。改革農村牧區衛生事業體制，在城鄉之間公正分配醫療救助資源，徹底改變農村牧區缺醫少藥和公共衛生事業建設滯后的局面。二是加大城市扶貧力度，建立健全城鎮居民最低生活保障線制度。做好保障線的確定、保障對象的確認、保障資金的落實和到位等工作，使城市貧困居民的生活得到基本保障。三是建立和完善失業保障金制度。從規范城鎮失業、下崗人員的管理登記工作人手，積極培育以財政為核心的全社會轉移支付體系，使每一位失業或下崗者的生活能得到保障。四是全面實行社會保障統籌。使勞動、民政、扶貧等有關保障權限能協調、統一起來，集中使用、合理分配、高效運作保障基金，并進一步擴大社會保障統籌面。

(三)針對不同群體，促進分層消費

一是引導高收入群體提升消費層次，豐富消費內容。鼓勵開發高層次消費需求項目，并促進消費重心更多地轉向文化、教育和旅游等方面。二是引導中等收入群體擴大消費規模。增加其對收入持續穩定增長的信心，引導一部分中上收入群體購房買車，引導一部分中等收入群體擴大文化娛樂消費，引導一部分中下收入群體加快耐用消費品的消費及更新換代。三是著力提高低收入群體收入。要盡快強化收入調控機制，規范城鎮居民收入渠道，加強對個人所得稅的申報、征收和管理，完善最低生活保障體系，并通過轉移支付改善最低收入群體的生活。

(四)引導消費方向，培育消費亮點

一是繼續鼓勵住房消費，加強土地市場調控，強化多層次的住房供應體系。出臺相關政策，建立住宅消費比較好的環境，強化金融服務對房地產消費的支持。二是引導汽車消費，充分發揮金融、保險對汽車消費的作用，改善汽車消費環境。積極發展和完善汽車信貸抵押以及保險服務，鼓勵保險業推進汽車保險產品多元化和保險費率市場化。三是促進通訊、文化、旅游等消費。四是大力提供綠色商品和綠色服務，挖掘綠色消費潛力，大力提倡環保型、節約型和可持續型消費方式，做到安全消費，實現穩定、健康、充足的消費。

(五)加大城鄉居民就業技能培訓力度

加快建立政府、社會、企業多渠道、多層次的職業技能培訓體系，形成以職業學校為龍頭，各級各類培訓機構為骨干，政府投資的公共培訓機構為主體，社會力量辦學為補充，企業為依托的多元化技能人才培訓新格局。支持并規范發展就業中介組織，幫助農牧民、下崗職工提高就業能力。

(作者單位：內蒙古醫學院附屬醫院 內蒙古社會科學院)